以提案辦理協(xié)商踐行全過程人民民主

2025-06-03 16:32:54   來源:《湖北政協(xié)》雜志2025年第2期   作者:張洪  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

提案工作是人民政協(xié)的一項全局性、綜合性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是人民政協(xié)履職盡責(zé)的重要方式。近年來，荊門市政協(xié)深化提案辦理協(xié)商實踐，探索把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程、落到提案工作各環(huán)節(jié)，推動深度協(xié)商、凝聚共識、強化監(jiān)督有機統(tǒng)一，有力提高了提案辦理工作質(zhì)效，彰顯了全過程人民民主的鮮明特色。

一、荊門市政協(xié)提案“三商”助辦的實踐探索

提案辦理協(xié)商是提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面為增進共識、推動提案辦理開展的協(xié)商活動，貫穿于提案辦理全過程。荊門市政協(xié)創(chuàng)新建立提案“三商”助辦機制，以制度化、規(guī)范化、程序化的安排，引導(dǎo)提案辦理相關(guān)主體在“辦前”“辦中”“辦后”三個重要環(huán)節(jié)開展全面、充分、全過程的協(xié)商，取得了初步創(chuàng)新成效。

“商”在提案辦理前，凝聚“辦”的最大共識。堅持把提案提出質(zhì)量作為做好提案工作的先決條件，實行“先磋商后啟動”，通過提案選題協(xié)商會、部門和委員知情明政對話會、提案交辦協(xié)商會等形式，開展提案選題、提案立案、提案交辦等全流程協(xié)商，確保提案提得好、交得準、辦得了。

“商”在提案辦理中，找到“辦”的最優(yōu)方案。堅持以解決問題為導(dǎo)向，實行“先會商后實施”，明確提案者、提案辦理單位的責(zé)任義務(wù)、工作要求，通過召開協(xié)商座談會、上門走訪、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦等方式，邀請?zhí)岚赶嚓P(guān)方、界別群眾對提案內(nèi)容、辦理方案等提出意見建議，把提案辦理的過程變成深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的過程。

“商”在提案辦理后，爭取“辦”的最好效果。堅持以群眾滿不滿意為標準，實行“先面商后答復(fù)”，就辦理結(jié)果與提案者充分溝通，全面了解提案者的評價意愿，并協(xié)同市委市政府督查部門就答復(fù)的結(jié)果進行持續(xù)跟蹤督辦，以“辦后”協(xié)商打通提案辦理“最后一公里”。

二、在提案辦理協(xié)商中踐行全過程人民民主的路徑思考

全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動實踐和必由之路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。荊門提案“三商”助辦機制以全鏈條的協(xié)商模式，將協(xié)商民主的理念貫穿到提案辦理的全過程，全覆蓋到各主體，打造了以提案辦理協(xié)商踐行全過程人民民主的工作閉環(huán)。荊門實踐啟示，應(yīng)著力在提案辦理協(xié)商制度機制建設(shè)、協(xié)商互動深度、雙向發(fā)力水平、成果轉(zhuǎn)化落實上下功夫，推動形成全過程人民民主的更多生動實踐。

一是完善制度機制，夯實提案辦理協(xié)商工作基礎(chǔ)。強化頂層設(shè)計。制定在提案辦理過程中推進協(xié)商機制的實施辦法，明確“協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題。完善選題機制。建立對各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員的提案策劃指導(dǎo)機制，充分發(fā)揮界別、專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，開展一線協(xié)商、專家協(xié)商等提案選題協(xié)商活動，根據(jù)黨政所需、部門所干、群眾所盼和政協(xié)所能選準提案主題。做到精準交辦。組建提案集中交辦專班，召開由督查部門、政協(xié)提案委、各民主黨派、相關(guān)部門共同參加的提案交辦會，就承辦單位、主會辦責(zé)任進行充分溝通，確保交辦及時精準。

二是豐富參與主體，拓展提案辦理協(xié)商深度廣度。堅持雙向奔赴，商出辦法。召開由提案主辦部門牽頭，會辦單位、政協(xié)委員、相關(guān)主體參與的辦前協(xié)商會，就辦理方案、工作路徑進行良性互動，廣泛征求意見建議，協(xié)商確定解題思路，確保提辦雙方認識一致、目標一致，辦理方案更科學(xué)。堅持多方協(xié)同，商出合力。提案辦理協(xié)商過程中，要強化提案者、辦理單位、督辦單位協(xié)同配合，充分發(fā)揮政協(xié)搭臺作用，組織多層次、多形式的協(xié)商活動，讓提案者到現(xiàn)場參與提案辦理、切身感受辦理成效。重點提案辦理協(xié)商活動可邀請社會組織、專家學(xué)者和相關(guān)界別群眾參與協(xié)商，使“委員提、部門辦”的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔瘑T提、共同議、合力辦”的協(xié)商模式，達到增進共識、改進工作、推動落實的目的。堅持領(lǐng)辦協(xié)商，商出氛圍。注重發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的示范帶動作用，將領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案與提案辦理協(xié)商有機結(jié)合，寓督辦于協(xié)商之中。

三是聚焦“雙向發(fā)力”，凝聚提案辦理協(xié)商最大共識。寓凝聚共識于提案辦理協(xié)商之前。更好地發(fā)揮委員聯(lián)系界別群眾的優(yōu)勢，用好面對面協(xié)商的機會，加強與提案者、所在界別群眾、相關(guān)利益群體溝通思想、交換意見，做好宣傳政策、釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、消除誤解、增進共識等工作，最大程度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，把“要我協(xié)商”變?yōu)椤拔乙獏f(xié)商”。寓凝聚共識于提案辦理協(xié)商之中。提案辦理單位在辦理工作啟動前，通過座談、走訪、電話等多種形式，充分了解提案者意愿，明確辦理方向、任務(wù)和主體，達成共識，增進理解。寓凝聚共識于辦理協(xié)商之后。在提案辦理后，與提案者面商，達到提案者滿意或基本滿意后，再按照程序規(guī)范答復(fù)和接受委員評價，以此增進提案者對辦理政策、辦理單位、辦理結(jié)果的理解、認同和支持。

四是加強落實督辦，打造提案辦理協(xié)商工作閉環(huán)。加強統(tǒng)籌，提高協(xié)商效率。通過探索同類型、同領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案“集成協(xié)商”等方式，讓議題更集中、協(xié)商更高效。加強考核，提升協(xié)商意識。進一步強化提案辦理單位民主評議作用，對提案辦理協(xié)商的方案、環(huán)節(jié)、主體和內(nèi)容進行階段性評議，幫助協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的相關(guān)問題。同時，探索將提案辦理協(xié)商納入政協(xié)民主監(jiān)督、黨委政府督查督辦、部門政績目標考核內(nèi)容，注重發(fā)揮優(yōu)秀提案評選表彰激勵作用。加強跟蹤，落實協(xié)商成果。通過召開重點提案辦理“回頭看”協(xié)商座談會、寄送《提案辦理工作民主監(jiān)督建議書》、將提案成果轉(zhuǎn)化為社情民意信息或議政建言成果等形式，對重點提案建議落實情況進行跟蹤問效，最大程度地把提案中的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動工作的決策依據(jù)、服務(wù)發(fā)展的政策措施。

（作者系荊門市政協(xié)研究室副主任）