新時(shí)代人民政協(xié)履職機(jī)理與路徑探析

2025-06-04 17:24:17   來(lái)源:《湖北政協(xié)》雜志2025年第4期   作者:劉永峰  

字體大小：【大 中 小】

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“希望人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！边@為人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮作用指明了努力方向，也為研究新時(shí)代人民政協(xié)履職運(yùn)行機(jī)理提供了根本遵循。

一、人民政協(xié)履職的機(jī)理辨析

人民政協(xié)性質(zhì)定位的歷史之維。人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，是具有鮮明中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。毛澤東同志在人民政協(xié)成立之初就明確說(shuō)過(guò)，政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，如果那樣就成為二元了，民主集中制就講不通了。改革開(kāi)放后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，政協(xié)不同于人大，不能搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)。性質(zhì)需要通過(guò)作用來(lái)體現(xiàn)，作用必須反映性質(zhì)的要求。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，自改革開(kāi)放以來(lái)已然發(fā)生了很大變化，即由一句話“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，發(fā)展到兩句話“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，再發(fā)展到三句話“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，直到目前政協(xié)章程明確的六句話“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，先后在中央文件中被表述為“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”，表明了我們黨對(duì)人民政協(xié)功能定位認(rèn)識(shí)的不斷深化。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，明確了以“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”來(lái)綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位。

人民政協(xié)職能定位的演進(jìn)之察。目前大家熟知人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，但其確立經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。在人民政協(xié)成立之初，協(xié)商就是其重要職能，只是沒(méi)有提出政治協(xié)商作為政協(xié)職能的正式表述。政治協(xié)商和民主監(jiān)督從政協(xié)成立起就是其開(kāi)展工作的重要內(nèi)容，直到1994年在政協(xié)章程中被正式確立為政協(xié)的兩大主要職能。1995年1月，中共中央以通知的方式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，將人民政協(xié)的職能擴(kuò)展為三項(xiàng)，即增加參政議政職能，并指出“參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸”。2004年，在政協(xié)章程中，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督一起并列成為政協(xié)三項(xiàng)主要職能。三項(xiàng)主要職能的內(nèi)容和形式在黨的十八大以后進(jìn)一步拓展。2018年修改政協(xié)章程，增加人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)相關(guān)表述，對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政相關(guān)表述分別進(jìn)行豐富和完善。2023年修改政協(xié)章程，在三項(xiàng)主要職能之后加上關(guān)于加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的表述。

人民政協(xié)職責(zé)定位的時(shí)代之變。人民政協(xié)自成立之初毛澤東同志提出五大任務(wù)開(kāi)始，到進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其職責(zé)定位日益清晰，履職內(nèi)容和形式不斷豐富完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。從履職內(nèi)容看，都含有對(duì)國(guó)家大政方針提出意見(jiàn)建議的要求；從履職形式看，都含有協(xié)商這一方式。事實(shí)上，往往一種履職形式可以同時(shí)發(fā)揮三項(xiàng)主要職能作用。以會(huì)議為例，政協(xié)章程規(guī)定，要綜合運(yùn)用各種形式，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。各類會(huì)議針對(duì)不同協(xié)商內(nèi)容，可以發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的某一項(xiàng)或多項(xiàng)功能。再如，調(diào)研、視察、考察等履職方式，既是參政議政的經(jīng)常性工作，也是為各類會(huì)議召開(kāi)作準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，可以有效提升議政建言的質(zhì)量。因此，三項(xiàng)主要職能是各有側(cè)重、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互融合的有機(jī)整體，這也體現(xiàn)了人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

二、人民政協(xié)履職的優(yōu)勢(shì)所在

黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。這是政協(xié)履職有序性的根本保障所在。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，由具有共同政治基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士參加，開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，有利于完善人民當(dāng)家作主的制度體系，更好保障最廣大人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?！比嗣裾f(xié)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為人民政協(xié)指明方向，使其圍繞中心任務(wù)，發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特作用。人民政協(xié)牢記政治使命，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、調(diào)查研究、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作之中，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，人民政協(xié)作為新型政黨制度的實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力機(jī)制，將黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共同意志，既確保政治方向不偏航，又充分激發(fā)制度效能，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主參與的辯證統(tǒng)一。這種政治格局從根本上規(guī)避了西方政治制度中否決政治的體制性缺陷。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢(shì)。這是政協(xié)履職廣泛性的根本來(lái)源所在。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，有利于最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來(lái)，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面?！比嗣裾f(xié)由黨派、界別組成，囊括了社會(huì)各團(tuán)體、各民族、各階層和各領(lǐng)域的代表人士，聯(lián)系廣泛、上通下達(dá)。毛澤東同志曾用“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”生動(dòng)比喻代表人士和其所代表群眾的關(guān)系。人民政協(xié)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，在政治上具有最大限度的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性。人民政協(xié)秉持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合方針，將人心看作最大政治，把共識(shí)當(dāng)成奮進(jìn)動(dòng)力，以團(tuán)結(jié)和民主為主題，通過(guò)充分協(xié)商，把黨的主張、國(guó)家意志與人民意愿三者有機(jī)結(jié)合，最大限度匯聚全體中華兒女的智慧和力量，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)政治局面。

協(xié)商民主的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。這是政協(xié)履職程序性的最大依托所在。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)，有利于促進(jìn)科學(xué)決策、有效施策，提升國(guó)家治理效能?！睔v史表明，沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。人民政協(xié)的性質(zhì)決定了人民政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，而是獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)；不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是聚力機(jī)關(guān)；不是協(xié)商主體，而是協(xié)商平臺(tái)；不是與政協(xié)協(xié)商，而是在政協(xié)協(xié)商。時(shí)至今日，人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)基本職能，主要功能是協(xié)商、主要方式是搭臺(tái)，這是新時(shí)代賦予政協(xié)功能定位的新坐標(biāo)。人民政協(xié)通過(guò)豐富協(xié)商形式，在決策全程充分交流，避免片面性，提升認(rèn)同度，為政策能夠及時(shí)精準(zhǔn)充分落地筑牢根基。在履職實(shí)踐中，人民政協(xié)逐漸搭建完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等立體化協(xié)商體系，形成了決策前醞釀、實(shí)施中完善、落實(shí)后反饋的全流程參與機(jī)制。

三、人民政協(xié)履職的路徑選擇

加大“統(tǒng)”的力度。政協(xié)工作政治性強(qiáng)、涉及面廣、參政領(lǐng)域?qū)挕⑦\(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有更加注重推進(jìn)政協(xié)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能不斷激發(fā)政協(xié)工作活力，實(shí)現(xiàn)履職成效最大化。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨組會(huì)議管總、主席會(huì)議統(tǒng)籌、專委會(huì)組織實(shí)施、機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、調(diào)查研究、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中，確保人民政協(xié)事業(yè)正確政治方向。要統(tǒng)籌履職方式，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、協(xié)商會(huì)議、民主監(jiān)督、提案工作、反映社情民意信息等多種方式，聚合多種履職形式共同發(fā)力，打通履職鏈、串起力量鏈，推動(dòng)各項(xiàng)履職活動(dòng)相互賦能、相得益彰，以集成化體現(xiàn)政協(xié)履職優(yōu)勢(shì)。要整合工作力量，加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系、與民主黨派的工作協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)商議政、調(diào)研視察、會(huì)議活動(dòng)的頻次頻度，確保各項(xiàng)履職主題不重復(fù)、人員不扎堆、時(shí)段不集中、工作不斷檔。

強(qiáng)化“聚”的功用。為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)提出的明確要求。在思想引領(lǐng)中凝聚人心，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“第一議題”來(lái)學(xué)習(xí)、“第一遵循”來(lái)貫徹、“第一政治要件”來(lái)落實(shí)，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，始終與黨同心同力、同頻共振，把黨委的決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。在團(tuán)結(jié)聯(lián)誼中凝聚共識(shí)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織功能作用，多做強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，解疑釋惑、理順情緒，為發(fā)展增動(dòng)力、聚合力、添助力。在協(xié)商建言中凝聚智慧，牢牢把握服務(wù)和助力中國(guó)式現(xiàn)代化這一工作主線，發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集和制度完善、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，聚焦“國(guó)之大者”、緊扣民之關(guān)切，深調(diào)研、建真言、謀良策，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言更好助力高質(zhì)量發(fā)展。在示范帶動(dòng)中凝聚力量，引導(dǎo)政協(xié)委員強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國(guó)家治理第一線的具體實(shí)踐，當(dāng)好黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者。

彰顯“?！钡奶厣?。專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門(mén)屬性，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能定位、制度定位和工作定位。立足“?！钡墓δ埽瑘?jiān)持向中心聚焦、為發(fā)展助力，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。釋放“?！钡男?，以議題為紐帶，統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容、方式、成果三要素，統(tǒng)籌履職時(shí)效、方式、力量三維度，做實(shí)協(xié)商前的調(diào)研與溝通，加強(qiáng)協(xié)商中的互動(dòng)與建言，注重協(xié)商后的跟蹤與落實(shí)，真正做到廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。提升“?！钡膭?dòng)能，抓住政協(xié)專委會(huì)這一專門(mén)中的專門(mén)、機(jī)構(gòu)中的機(jī)構(gòu)，突出基礎(chǔ)性作用，通過(guò)調(diào)研協(xié)商結(jié)合、線上線下聯(lián)動(dòng)、委員專家互補(bǔ)，讓每個(gè)專委會(huì)成為一個(gè)支點(diǎn)，各顯所專、各展所長(zhǎng)，發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

（作者系湖北省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任）