加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究  推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效

2019-10-21 17:15:48  

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調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，也是做好人民政協(xié)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，武漢市漢南區(qū)政協(xié)把調(diào)查研究作為推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效的基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，以更加充分的準(zhǔn)備、精益求精的工作、日益強(qiáng)大的戰(zhàn)隊(duì)投入到調(diào)研工作中，從而尋求解決問題的最好對(duì)策，為黨委、政府提供更高質(zhì)量的意見和建議。

今年6月10日，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》“打造全國服務(wù)環(huán)境最優(yōu)城市”專欄刊登《我市設(shè)立首個(gè)政策“兌現(xiàn)辦”——以前來回跑幾個(gè)月，現(xiàn)在一個(gè)窗口辦結(jié)》。報(bào)道主要內(nèi)容是，2018年9月，武漢開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）在全市率先成立“兌現(xiàn)辦”，統(tǒng)籌全區(qū)的政策兌現(xiàn)工作，并在開發(fā)區(qū)辦事大廳設(shè)立全市首個(gè)“政策兌現(xiàn)窗口”，辦理6個(gè)部門51項(xiàng)政策的100多項(xiàng)兌現(xiàn)事項(xiàng)。經(jīng)過8個(gè)月的運(yùn)行，從審核到撥付不超過30個(gè)工作日，除“一事一議”等特殊事項(xiàng)外，該“兌現(xiàn)辦”已為近400家企業(yè)辦理各類申報(bào)件700余件，撥付資金近2億元。

“兌現(xiàn)辦”的設(shè)立，源于區(qū)政協(xié)的一次協(xié)商議政活動(dòng)。2018年5月，區(qū)政協(xié)圍繞“加快落實(shí)‘黃金30條’ 著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚”開展常委會(huì)協(xié)商，有針對(duì)性地提出了“權(quán)威解讀、簡(jiǎn)化流程、高效辦結(jié)、修改完善”等建議，得到工委（區(qū)委）、管委會(huì)（區(qū)政府）的高度重視和采納，有力推動(dòng)了政策落地兌現(xiàn)和修改完善。從報(bào)道中可以看到，這個(gè)窗口得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)的好評(píng)。今年7月，該區(qū)出臺(tái)“黃金30條”升級(jí)版，圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、人才三大基礎(chǔ)政策體系，覆蓋面更廣，含金量更高，還將探索建立政策兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)。建議得到采納，并取得良好的成效，得益于區(qū)政協(xié)在加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究方面所做出的努力。

強(qiáng)化理念——“三軍未動(dòng)，糧草先行”

區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視調(diào)查研究，不斷提高認(rèn)識(shí)、選好題目、掌握好方法，不打無準(zhǔn)備之仗。

“謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)”。2017年12月區(qū)政協(xié)九屆委員會(huì)第二次會(huì)議閉幕會(huì)上，區(qū)政協(xié)主席彭緒寧發(fā)表講話，將提高調(diào)查研究能力作為重要內(nèi)容在會(huì)上作了強(qiáng)調(diào)，從調(diào)查的選題、調(diào)查的角度、調(diào)查的方式等方面提出具體要求。做足準(zhǔn)備，撲下身子、沉到一線，帶著問題下去，帶著責(zé)任下去，尋求解決問題的辦法，發(fā)出政協(xié)好聲音。此后在大大小小的會(huì)議上，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均把調(diào)查研究作為長(zhǎng)期話題反復(fù)強(qiáng)調(diào)。多次的強(qiáng)化理念和認(rèn)識(shí)，讓大家明確了區(qū)政協(xié)調(diào)查研究工作的重要性，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究的方向。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。俗話說“題好一半文”，題選得準(zhǔn)，調(diào)研基本上就成功了一半。政協(xié)每年年初的工作要點(diǎn)上都將本年度的協(xié)商、監(jiān)督和重點(diǎn)調(diào)研課題選定，看似簡(jiǎn)單的幾個(gè)題目，卻在“預(yù)”字上做了很多工作。從上一年度下半年即開始考慮下一年度的選題，多方面了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，多角度傾聽來自各個(gè)方面的聲音，多次向工委（區(qū)委）請(qǐng)示匯報(bào)，緊緊圍繞黨委和政府的工作部署，提出調(diào)研和協(xié)商議題，并嚴(yán)格按照工委（區(qū)委）批準(zhǔn)的實(shí)施。例如2018年選擇了“招商引資”“防洪排澇”“社會(huì)救助”等方面的課題，2019年更進(jìn)一步，選擇研究更深層次的“土地利用”“人才”“民營經(jīng)濟(jì)”等課題。

“磨刀不誤砍柴工”。區(qū)政協(xié)在開展調(diào)查研究之前，還注重磨好“方法”之“刀”。俗話說“方法不對(duì)，努力白費(fèi)，方法找對(duì)，事半功倍”。今年4月初，區(qū)政協(xié)特別邀請(qǐng)了市政協(xié)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)為全區(qū)政協(xié)委員作了一場(chǎng)題為“如何做好政協(xié)調(diào)查研究”的專題輔導(dǎo)。相比于以前的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，此次專題輔導(dǎo)更專業(yè)、更系統(tǒng)，案例更豐富、更生動(dòng)，內(nèi)容更貼近政協(xié)調(diào)研工作實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，讓委員們受益匪淺。

端正態(tài)度——“觀千劍而后識(shí)器”

漢南區(qū)政協(xié)以“細(xì)致入微”和“精益求精”的調(diào)研態(tài)度，堅(jiān)持“三避免”，聽真話、摸實(shí)情、尋良策，努力提升“研值”，以“研值”增“言值”。

避免“蜻蜓點(diǎn)水”，讓調(diào)研更“深”。要獲得針對(duì)性的對(duì)策建議，首先必須情況明。要“一竿子插到底”，深入一線，掌握一手資料，調(diào)查最真實(shí)的情況。要做到這一點(diǎn)，不僅從縱向了解當(dāng)下、過去和未來，還要從橫向比較與其他先進(jìn)地區(qū)的差距。例如在“招商引資”調(diào)研中，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程、未來的發(fā)展趨勢(shì)都進(jìn)行了認(rèn)真研究，比對(duì)了合肥、蘇州等地先進(jìn)做法，最終提出符合區(qū)情的建議并得到采納。同時(shí)，也做到了哪里有信息，就奔向哪里。例如在調(diào)研“黃金30條”時(shí)，了解到政府正準(zhǔn)備召集相關(guān)部門召開有關(guān)查找政策問題的會(huì)議，區(qū)政協(xié)積極聯(lián)系，派調(diào)研專班人員一個(gè)月內(nèi)參加了3次會(huì)議。對(duì)政策了解更深，也與相關(guān)部門有了更深度的溝通。

避免“管中窺豹”，讓調(diào)研更“全”。為了不讓了解到的情況失之偏頗，區(qū)政協(xié)堅(jiān)持全方位、多角度調(diào)研。例如在2018年“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境”調(diào)研中，努力克服先入為主和經(jīng)驗(yàn)主義思想，主動(dòng)與調(diào)研對(duì)象“同坐一條板凳”，傾聽來自方方面面的聲音。不僅要聽相關(guān)部門怎么說，也認(rèn)真傾聽企業(yè)怎么說，不僅要聽企業(yè)的老板怎么說，也要聽企業(yè)的員工怎么說。還登錄各類服務(wù)平臺(tái)，看企業(yè)反映的訴求。同樣，在“黃金30條”調(diào)研中，開展了問卷、座談、考察等全方位調(diào)研，期間共收回面向企業(yè)的有效問卷359份，收集到意見和建議278條，調(diào)研了8個(gè)園區(qū)，與43家具有代表性的企業(yè)座談，還奔赴外地先進(jìn)地區(qū)考察了近10家企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃館。在常委協(xié)商會(huì)上，主題發(fā)言言簡(jiǎn)意賅，問題準(zhǔn)確、意見具體且操作性強(qiáng)，并附上了詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告、問卷分析和案例，全方位展示了調(diào)研成果，給黨委政府提供了詳盡的參考資料。

避免“人云亦云”，讓調(diào)研更“精”。在以前的調(diào)研中，經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)瓶頸，那就是經(jīng)過調(diào)研搜集起來的問題，與其他地區(qū)反映的問題大同小異，似乎放在哪一個(gè)地方都可以很契合，特色不明顯。區(qū)政協(xié)突破這一瓶頸的法寶，便是“解剖麻雀”?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，區(qū)政協(xié)在調(diào)研中選取典型“麻雀”，重點(diǎn)開展走訪和座談，從典型中解析問題的根源?！爸萋┱咴谟钕隆保瑓^(qū)政協(xié)注重準(zhǔn)確了解調(diào)研對(duì)象的訴求，也注重問計(jì)于民，只要是熟悉情況的同志，不論級(jí)別、不論崗位，均是重點(diǎn)走訪和座談的對(duì)象。例如，在“人才”課題調(diào)研中，走訪了區(qū)內(nèi)“車都英才”，還與人力資源公司座談；在“土地”和“民營經(jīng)濟(jì)”課題調(diào)研中，對(duì)典型企業(yè)一家一家走訪座談。通過仔細(xì)剖析、深入研究，做到去粗取精、去偽存真，以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體現(xiàn)差距，以其他先進(jìn)地區(qū)的好做法指導(dǎo)具體操作。

改進(jìn)模式——打造調(diào)研“最強(qiáng)戰(zhàn)隊(duì)”

漢南區(qū)政協(xié)不斷探索和創(chuàng)新調(diào)研組織形式，提升履職專業(yè)化水平，匯聚縱橫合力，凝聚智慧力量，推動(dòng)各專業(yè)人才在調(diào)研組統(tǒng)籌下深度融合、共同發(fā)力。

整合資源，發(fā)揮政協(xié)組織的整體優(yōu)勢(shì)。近幾年工作中，區(qū)政協(xié)注意到，各專委會(huì)根據(jù)各自既定課題，組織開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，存在一定的局限性。今年區(qū)政協(xié)跨專委會(huì)組建課題調(diào)研專班，有針對(duì)性地整合資源，相互協(xié)作，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮政協(xié)組織的整體優(yōu)勢(shì)。例如關(guān)于“土地空間利用”的常委會(huì)協(xié)商議題，有較強(qiáng)的專業(yè)性，本應(yīng)由分管人資環(huán)的副主席牽頭主抓，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，區(qū)政協(xié)明確由另一名具有專業(yè)背景的副主席負(fù)責(zé)，由人資環(huán)委、提案委、經(jīng)濟(jì)委的的部分成員組成聯(lián)合調(diào)研專班。這些人員都有與課題相關(guān)的部門工作背景，并且具備較深厚的專業(yè)知識(shí)，再加上市地空中心專業(yè)團(tuán)隊(duì)的加入，可謂是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

借力“外腦”，讓社會(huì)智庫為我所用。在過去的調(diào)研中，區(qū)政協(xié)感到“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，提出的建議往往感覺不能切中要害。今年，首次嘗試采取購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)第三方智庫參與到調(diào)查研究工作中來。如請(qǐng)武漢市地空中心參與政協(xié)常委會(huì)“土地利用”協(xié)商議題的基礎(chǔ)調(diào)查工作，請(qǐng)武漢市社科院參與主席會(huì)議“人才”議題的調(diào)查研究，請(qǐng)武漢大學(xué)參與專委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題“民營經(jīng)濟(jì)”的調(diào)查研究。第三方的參與，讓調(diào)研以更加專業(yè)的角度了解情況和查找問題，形成的調(diào)查研究成果更加豐滿，更有說服力。

積極探索聯(lián)動(dòng)調(diào)研，聚同向同行之力。近年來，區(qū)政協(xié)多次與市農(nóng)工黨聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展專題調(diào)研。內(nèi)容涉及精神衛(wèi)生、教育信息化等課題。站在全市的角度視野廣，站在一個(gè)區(qū)的角度更接地氣，兩者一結(jié)合，調(diào)研和協(xié)商的成果更加豐滿，為相關(guān)部門科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。目前，區(qū)政協(xié)正與市農(nóng)工黨就“民營養(yǎng)老”課題開展聯(lián)合調(diào)研。今年區(qū)政協(xié)還積極參與市政協(xié)1號(hào)建議案調(diào)研課題的調(diào)查研究工作，在市區(qū)聯(lián)動(dòng)調(diào)研方面作了積極探索。