關(guān)于我區(qū)“十三五”期間財政工作的幾點思考

2015-10-23 15:50:00  

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    近期，武漢市新洲區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員們學(xué)習(xí)了“新洲區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃”，我認(rèn)真閱讀了區(qū)財政局編制的《新洲區(qū)十三五公共財政建設(shè)規(guī)劃》。通過學(xué)習(xí)，讓我的精神為之振奮，使我認(rèn)識到，新洲區(qū)十三五規(guī)劃描繪了我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。編制十三五規(guī)劃是關(guān)系到新洲區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，是區(qū)委、政府決策者工作中的一件大事，也是百萬新洲人民經(jīng)濟(jì)政治生活中的一件大事。作為一名區(qū)政協(xié)委員要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，為新洲區(qū)十三五規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)新洲區(qū)財政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我建議在十三五時期新洲區(qū)財政工作要圍繞區(qū)委、政府“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，明確“保增長、保民生、保安全”的三大目標(biāo)來扎扎實實地做好財政工作。下面，對“十三五”時期財政工作提出如下三點建議：

 

    一、財政收入上——保增長

 

    （一）建議到2020年的財政收入目標(biāo)規(guī)劃高些。

 

    （二）建議十分注重加強(qiáng)財源建設(shè)。此問題雖然是老生常談，但在新洲區(qū)必須抓實這項工作。我認(rèn)為，加大財源建設(shè)力度才是擺脫我區(qū)財政困境的根本途徑。因為經(jīng)濟(jì)決定財政，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果才能帶來充足的稅源，充足的稅源才能有源源不斷的財源。因為財源是財政之源泉，地方財力之根本，只有財源豐盛了，財政收入才能穩(wěn)定增長，地方財政才能逐步擺脫困境。那么，怎樣加強(qiáng)財源建設(shè)呢？主要還是要搞活地方經(jīng)濟(jì)。從履行公共財政職能來看，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共財政的一項基本職能，也是世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。因此，財政部門必須十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將財政經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕盡力做大作為自己的主要責(zé)任。

 

    其一，大力支持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)性財源。

 

    其二，大力支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植主體財源。在財源結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是主體財源。工業(yè)企業(yè)效益的高低對全區(qū)財政收入的增長起著決定性作用，抓住了工業(yè)的發(fā)展，就抓住了新洲經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。全區(qū)要樹立“工業(yè)興區(qū)”的理念，堅持狠抓工業(yè)不動搖，壯大實體經(jīng)濟(jì)不放松。

 

    其三，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財源。一是運用現(xiàn)代化經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，大力推進(jìn)各類小商品市場、建材市場等市場規(guī)模的擴(kuò)大。二是大力發(fā)展我區(qū)的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為新洲創(chuàng)造稅源。三是大力支持交通業(yè)發(fā)展。加快新洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從財力上支持汪辛公路、新施公路提升工程、陽邏和邾城客運站建設(shè)等重大項目的建設(shè)，俗話說“路通則財通”，為新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個好的交通環(huán)境。四是大力支持新洲旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，旅游業(yè)已成為全國乃至全球在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”（稱為無煙工業(yè)、無形貿(mào)易）。旅游業(yè)已列為世界三大產(chǎn)業(yè)之一（石油、汽車、旅游），且旅游業(yè)可以帶動新洲服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，它是一個面向民生的產(chǎn)業(yè)，是一個經(jīng)濟(jì)增長性行業(yè)。因此，建議政府應(yīng)將此產(chǎn)業(yè)作為新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的財源增長點來抓實抓到位。新洲的旅游業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，如道觀風(fēng)景區(qū)的萬佛寶塔已建成，問津書院的修繕已完成，紅色旅游一期線路的重大投入已運行，倉埠的花卉、道觀河、將軍山良好的生態(tài)環(huán)境等都是很好的旅游資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾有較大的旅游消費需求，帶薪假期制度的實施，旅游已日益成為人民群眾主要的社會經(jīng)濟(jì)活動和生活消費方式。因此，財政部門要從財力上支持新洲旅游業(yè)發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，加大新洲旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合好新洲自然風(fēng)光、佛教文化、儒家文化、紅色旅游、歷史古跡、農(nóng)家樂等旅游資源，以此促進(jìn)新洲旅游業(yè)大發(fā)展，從而帶動新洲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新洲創(chuàng)造源源不斷的稅收。

 

    其四，大力支持招商引資，培植新興財源。招商引資是一個地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，一個地方?jīng)]有外資就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。財政部門在財力上要大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強(qiáng)，選優(yōu)項目。對已引進(jìn)的項目和企業(yè)財政部門要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快地促進(jìn)引進(jìn)項目成為我區(qū)的新興財源。

 

    二、財政支出上——保民生

 

    財政部門必須樹立公共財政意識，在財政支出上更加注重保障和改善民生。堅持做到三個傾斜：一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立民生財政理念。要將地方新增財力主要用于改善民生，支出重點向教育、社會保障和就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面傾斜，不斷提高民生支出占財政預(yù)算支出的比重。二是千方百計地保障民生，落實好黨和政府的各項惠民政策。財政支出向為民辦實事上傾斜。要堅持以人為本、民生為重、富民優(yōu)先，努力為人民群眾辦一些看得見、摸的著的實事，讓新洲區(qū)的廣大人民群眾真正做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教”，過上幸福滿意的生活。三是要進(jìn)一步加大改善民生的力度。當(dāng)前，在新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，財政資金要向保民生上傾斜。尤其對那些基層的特困群眾、弱勢群體的一些合理性需求應(yīng)盡力予以解決。要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦“順民意、解民憂、增民利”的實事好事。

 

    三、財政管理上——保安全

 

    一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。

 

    二是限定資金用途，監(jiān)督債務(wù)主體“不亂用”，保證資金效益。區(qū)里所舉債的資金僅限用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共性事業(yè)發(fā)展上，不得用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)上。

 

    三是政府性債務(wù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，作為評價、考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)范圍。

 

    四是建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。要根據(jù)我區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)分析結(jié)果制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案。要妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，使地方政府性債務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍之內(nèi)，切實防范財政風(fēng)險的發(fā)生。

 

    （武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  占鳴放  供稿）