關(guān)于我區(qū)“十三五”期間財(cái)政工作的幾點(diǎn)思考

2015-10-23 15:50:00  

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    近期，武漢市新洲區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員們學(xué)習(xí)了“新洲區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃”，我認(rèn)真閱讀了區(qū)財(cái)政局編制的《新洲區(qū)十三五公共財(cái)政建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓我的精神為之振奮，使我認(rèn)識(shí)到，新洲區(qū)十三五規(guī)劃描繪了我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。編制十三五規(guī)劃是關(guān)系到新洲區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，是區(qū)委、政府決策者工作中的一件大事，也是百萬(wàn)新洲人民經(jīng)濟(jì)政治生活中的一件大事。作為一名區(qū)政協(xié)委員要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，為新洲區(qū)十三五規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)新洲區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我建議在十三五時(shí)期新洲區(qū)財(cái)政工作要圍繞區(qū)委、政府“1234”發(fā)展戰(zhàn)略，明確“保增長(zhǎng)、保民生、保安全”的三大目標(biāo)來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)政工作。下面，對(duì)“十三五”時(shí)期財(cái)政工作提出如下三點(diǎn)建議：

 

    一、財(cái)政收入上——保增長(zhǎng)

 

    （一）建議到2020年的財(cái)政收入目標(biāo)規(guī)劃高些。

 

    （二）建議十分注重加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。此問(wèn)題雖然是老生常談，但在新洲區(qū)必須抓實(shí)這項(xiàng)工作。我認(rèn)為，加大財(cái)源建設(shè)力度才是擺脫我區(qū)財(cái)政困境的根本途徑。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決定財(cái)政，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果才能帶來(lái)充足的稅源，充足的稅源才能有源源不斷的財(cái)源。因?yàn)樨?cái)源是財(cái)政之源泉，地方財(cái)力之根本，只有財(cái)源豐盛了，財(cái)政收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方財(cái)政才能逐步擺脫困境。那么，怎樣加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)呢？主要還是要搞活地方經(jīng)濟(jì)。從履行公共財(cái)政職能來(lái)看，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，也是世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。因此，財(cái)政部門(mén)必須十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將財(cái)政經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕盡力做大作為自己的主要責(zé)任。

 

    其一，大力支持都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)性財(cái)源。

 

    其二，大力支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植主體財(cái)源。在財(cái)源結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是主體財(cái)源。工業(yè)企業(yè)效益的高低對(duì)全區(qū)財(cái)政收入的增長(zhǎng)起著決定性作用，抓住了工業(yè)的發(fā)展，就抓住了新洲經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。全區(qū)要樹(shù)立“工業(yè)興區(qū)”的理念，堅(jiān)持狠抓工業(yè)不動(dòng)搖，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松。

 

    其三，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財(cái)源。一是運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，大力推進(jìn)各類(lèi)小商品市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。二是大力發(fā)展我區(qū)的信息、咨詢(xún)、法律、中介、星級(jí)酒店等行業(yè)，使其為新洲創(chuàng)造稅源。三是大力支持交通業(yè)發(fā)展。加快新洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從財(cái)力上支持汪辛公路、新施公路提升工程、陽(yáng)邏和邾城客運(yùn)站建設(shè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，俗話說(shuō)“路通則財(cái)通”，為新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的交通環(huán)境。四是大力支持新洲旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，旅游業(yè)已成為全國(guó)乃至全球在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”（稱(chēng)為無(wú)煙工業(yè)、無(wú)形貿(mào)易）。旅游業(yè)已列為世界三大產(chǎn)業(yè)之一（石油、汽車(chē)、旅游），且旅游業(yè)可以帶動(dòng)新洲服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，它是一個(gè)面向民生的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)性行業(yè)。因此，建議政府應(yīng)將此產(chǎn)業(yè)作為新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓實(shí)抓到位。新洲的旅游業(yè)發(fā)展有良好的基礎(chǔ)，如道觀風(fēng)景區(qū)的萬(wàn)佛寶塔已建成，問(wèn)津書(shū)院的修繕已完成，紅色旅游一期線路的重大投入已運(yùn)行，倉(cāng)埠的花卉、道觀河、將軍山良好的生態(tài)環(huán)境等都是很好的旅游資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾有較大的旅游消費(fèi)需求，帶薪假期制度的實(shí)施，旅游已日益成為人民群眾主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活消費(fèi)方式。因此，財(cái)政部門(mén)要從財(cái)力上支持新洲旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，加大新洲旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整合好新洲自然風(fēng)光、佛教文化、儒家文化、紅色旅游、歷史古跡、農(nóng)家樂(lè)等旅游資源，以此促進(jìn)新洲旅游業(yè)大發(fā)展，從而帶動(dòng)新洲第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新洲創(chuàng)造源源不斷的稅收。

 

    其四，大力支持招商引資，培植新興財(cái)源。招商引資是一個(gè)地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，一個(gè)地方?jīng)]有外資就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。財(cái)政部門(mén)在財(cái)力上要大力支持招商引資工作，多引戶、多引項(xiàng)目，著力招大、引強(qiáng)，選優(yōu)項(xiàng)目。對(duì)已引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)財(cái)政部門(mén)要積極兌現(xiàn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚(yú)、引水蓄源，盡快地促進(jìn)引進(jìn)項(xiàng)目成為我區(qū)的新興財(cái)源。

 

    二、財(cái)政支出上——保民生

 

    財(cái)政部門(mén)必須樹(shù)立公共財(cái)政意識(shí)，在財(cái)政支出上更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持做到三個(gè)傾斜：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立民生財(cái)政理念。要將地方新增財(cái)力主要用于改善民生，支出重點(diǎn)向教育、社會(huì)保障和就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面傾斜，不斷提高民生支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重。二是千方百計(jì)地保障民生，落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠民政策。財(cái)政支出向?yàn)槊褶k實(shí)事上傾斜。要堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民優(yōu)先，努力為人民群眾辦一些看得見(jiàn)、摸的著的實(shí)事，讓新洲區(qū)的廣大人民群眾真正做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教”，過(guò)上幸福滿意的生活。三是要進(jìn)一步加大改善民生的力度。當(dāng)前，在新洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，財(cái)政資金要向保民生上傾斜。尤其對(duì)那些基層的特困群眾、弱勢(shì)群體的一些合理性需求應(yīng)盡力予以解決。要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，多辦“順民意、解民憂、增民利”的實(shí)事好事。

 

    三、財(cái)政管理上——保安全

 

    一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。

 

    二是限定資金用途，監(jiān)督債務(wù)主體“不亂用”，保證資金效益。區(qū)里所舉債的資金僅限用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共性事業(yè)發(fā)展上，不得用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)上。

 

    三是政府性債務(wù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，作為評(píng)價(jià)、考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)范圍。

 

    四是建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。要根據(jù)我區(qū)政府性債務(wù)的債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新增債務(wù)率等指標(biāo)分析結(jié)果制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案。要妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，使地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍之內(nèi)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

 

    （武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  占鳴放  供稿）