基層農(nóng)技推廣體系亟待深化改革

2015-09-07 17:54:41  

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    2005年，秭歸縣按照省政府要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系進行了綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心由事業(yè)單位變成“民營非營利性中介服務組織”，人員由“農(nóng)技干部”變成社會人，由“身份”管理變成“合同”管理，由“以錢養(yǎng)人”變成“以錢養(yǎng)事”。改革10年來，舊的矛盾未解決，新的矛盾又疊起，已無法滿足新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的需要，亟待深化改革。

 

    全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，總編制84人，目前實有在編在崗專業(yè)技術(shù)人員70人，其中：本科9人，大專36人，中專及以下25人；副高1人，中級51人，初級18人；50歲以上10人，36－49歲60人。農(nóng)技中心近15年沒進新人，年齡偏大，青黃不接，后繼乏人。目前存在的主要問題有：

 

    一是管理體制不完善?！耙藻X養(yǎng)事”改革，動搖了原有的農(nóng)技推廣服務體系?？h農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責行政管理，實行合同管理，使得農(nóng)技人員喪失“干部”身份，情緒低落、不求上進，只圖應付、只顧眼前?，F(xiàn)有的想出去，沒有新人愿進來。

 

    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職稱、職務晉升難。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，在編在崗，可以交流、提拔、任用。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員退出事業(yè)編制，成了一年一聘或兩年一聘的“臨時工”，交流、提拔、任用幾乎無望，職稱晉升也非常困難。仕途無望，有的農(nóng)技人員便從事經(jīng)營謀利，公益性服務推廣成了副業(yè)。導致政府錢沒少花，農(nóng)技人員卻事沒多做。

 

    三是“以錢養(yǎng)事”操作難度大。按照“以錢養(yǎng)事”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益服務推廣項目由縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心職能職責、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民需求共同確定，然后發(fā)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心、企業(yè)或其他服務組織，并簽訂服務合同，明確服務內(nèi)容、考核指標和勞動報酬。由于目前在基層還沒有哪一個企業(yè)或服務組織能夠取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的地位和作用，（這也說明基層農(nóng)技服務推廣的公益性，企業(yè)不愿做，目前只能由政府承擔）加上要考慮社會穩(wěn)定，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務項目實際上都發(fā)包給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心再與每個被聘為“公益服務崗位”的農(nóng)技人員簽訂“養(yǎng)事”合同。縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心履約情況進行監(jiān)督管理，考核驗收時還須征求服務對象——農(nóng)戶的意見，將三方意見綜合得出考評結(jié)果，根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)“養(yǎng)事”經(jīng)費。環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，操作起來困難很多，考評結(jié)果根本做不到客觀公正。

 

    四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系雖然納入財政全額撥款，農(nóng)技推廣人員的基本工資大多已得到保障，加上基層農(nóng)技推廣項目補助，也能為基層農(nóng)技人員提供一定的技術(shù)服務補助，但是他們的工資水平仍然低于同級別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人員。

 

    為了切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“無人推廣、無心推廣、無力推廣”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的再次改革亟待引起各級領導的高度重視，以免造成無法挽回的局面。為此建議：

 

    第一，明確農(nóng)技人員事業(yè)編制身份，穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣隊伍。要穩(wěn)住現(xiàn)有人才，吸引新的人才，確保農(nóng)技隊伍后繼有人，核定其身份是當務之急。

 

    第二，公平競崗選人才，引進人才強隊伍。采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的競爭機制，選拔一批專業(yè)水平高、業(yè)務精練、敬業(yè)精神強、農(nóng)民信任的專業(yè)人士充實到農(nóng)技推廣隊伍中來，使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)充滿生機和活力。

 

    第三，加大農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入，改善基層農(nóng)技隊伍工作環(huán)境。為改善條件和服務手段，不少農(nóng)技中心增加了新的債務，中心為節(jié)省開支、減少費用，在服務推廣工作上能省則省、能減則減，降低了服務質(zhì)量。為改變現(xiàn)狀，政府必須加大投入，保證農(nóng)技服務工作正常開展，滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)技服務的迫切需要。

（秭歸縣政協(xié)  鄭家奎  供稿）