山區(qū)鄉(xiāng)村公路：三不足三期盼 

2015-05-20 09:15:00  

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    本文以秭歸縣為例，談談山區(qū)鄉(xiāng)村公路管護的問題及建議。秭歸縣地處鄂西大山區(qū)，屬國家新階段扶貧開發(fā)重點縣和三峽庫區(qū)移民大縣。在囯家和省市多項政策扶持下，在農(nóng)村公路“村村通”的推動下，全縣緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)村出行難為目標，縣域農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。截止現(xiàn)在，全縣農(nóng)村公路通車總里程約5000km。 

 

    一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題  

 

    （一）農(nóng)村公路管護權(quán)責不一。目前全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，縣交運局、縣公路局、縣農(nóng)村公路管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在參與，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責不統(tǒng)一。大部分縣道由縣公路局管理并負責日常養(yǎng)護；鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，但大中修及改造工程有的是縣交運局負責，有的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；村道養(yǎng)護和水毀全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會負責。 

 

    （二）養(yǎng)護資金嚴重不足。養(yǎng)護資金不足，是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的關(guān)鍵原因。一方面，農(nóng)村公路里程每年都在增加，而部省補助資金從2008年開始一直未隨養(yǎng)護里程的增加而增加，長期保持261萬元。截止2013年底，全縣農(nóng)村公路通車總里程約為5000km，而納入部省養(yǎng)護工程資金補貼的只有2392km，只占農(nóng)村公路總里程的47.83%，可見大部分農(nóng)村公路未得到部省養(yǎng)護工程補貼資金。另一方面，由于我縣財力有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護地方配套資金至今未完全落實，縣里從2011年開始至今，每年列入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護預算安排的資金只有38萬元。 

 

    （三）養(yǎng)護水平低不高，抗災能力弱。一是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作停留在季節(jié)性養(yǎng)護和對道路簡單的清理，養(yǎng)護管理技術(shù)力量薄弱?？h農(nóng)路局工程技術(shù)人員、養(yǎng)護管理人員十分缺乏，養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管還不能完全到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦、村委會都沒有專業(yè)的公路工程技術(shù)人員，養(yǎng)護生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管薄弱。二是12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用“沿線村民家庭(個人)分線(分段)承包養(yǎng)護”模式，雇傭的大部分是沿線無能力外出務工留守老人。養(yǎng)護工作都是以掃帚、挖鋤、鐵鍬為工具對道路進行簡單的清掃，養(yǎng)護生產(chǎn)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護隊伍和高效的養(yǎng)護機具，整體養(yǎng)護質(zhì)量不高。三是山區(qū)地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，僅秭歸就有388處地質(zhì)災害。有些鄉(xiāng)村公路幾乎是逢災必毀，重建工程量巨大，如橋梁損毀、路肩培護、路面坑槽修補等每次受災后資金難以籌措，交通難以恢復。四是大量超載車輛在農(nóng)村公路上行駛加速了農(nóng)村公路損壞，直接提升了公路養(yǎng)護維修成本。 

 

    二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的幾點期盼 

 

    一盼加強組織領(lǐng)導，高度重視養(yǎng)護。三分筑路，七分管護。各級政府、管理部門、村委會都要牢固樹立公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展的理念，從上到下統(tǒng)一思想、提高認識、理順機制、健全制度、加強投入，對建好的公路及時養(yǎng)護，并強化預防性養(yǎng)護措施，防止病害擴延化，避免日后昂貴的公路大、中修或重建。 

 

    二盼落實地方配套資金，拓寬籌資渠道。一是繼續(xù)加大對上爭取力度，早日爭取部省每年根據(jù)農(nóng)村公路年報里程予以足額補助養(yǎng)護資金。二是經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。縣政府要按照《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2007〕61號）的要求（各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算?？h級財政按照每年每公里不低于1000元的標準，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理資金，并逐步加大投入）。三是多元化籌資，如可采取縣級財政安排一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口爭取一點、聯(lián)村單位幫助一點、社會各界捐獻一點、各類企業(yè)支持一點、沿線群眾投勞一點的靈活多樣的方式籌集養(yǎng)護資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基金立專戶，專人管理，專款專用，根據(jù)養(yǎng)護質(zhì)量考核情況按期計量支付。 

 

    三盼加強農(nóng)村公路路政宣傳和執(zhí)法力度。一是進一步組織力量進村加大《公路法》的宣傳力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；二是結(jié)合我縣實際探索新路子，鼓勵村民委員會將農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)定納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》，增強村民主人翁意識，讓他們感受到保護路產(chǎn)路權(quán)與切身利益息息相關(guān)；三是農(nóng)路局要切實擔負起路政執(zhí)法的主體責任，加大對上爭取力度，可以探索成立“縣農(nóng)村公路路政中隊”，業(yè)務上由縣公路局路政大隊進行指導，爭取使農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作早日步入正規(guī)，嚴厲打擊各種有損農(nóng)村公路的違法活動。 

（秭歸縣政協(xié)  余先達  供稿）