關(guān)于規(guī)范村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

2015-04-28 11:27:54  

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    近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生事業(yè)的關(guān)注和項(xiàng)目建設(shè)的不斷深入，以村級(jí)為單位組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目日趨增多。但是，由于工程建設(shè)項(xiàng)目范圍的廣泛性，建設(shè)內(nèi)容的復(fù)雜性，人員判斷的主觀性，管理的滯后性等因素，導(dǎo)致村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)較多問(wèn)題。村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理還存在較多薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

 

    一、存在的問(wèn)題

 

    一是項(xiàng)目實(shí)施操作程序不規(guī)范，存在跳躍式現(xiàn)象。完整的項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收共需依次完成12個(gè)項(xiàng)目流程，村級(jí)建設(shè)部分項(xiàng)目存在流程不規(guī)范和流程混亂現(xiàn)象，有的還出現(xiàn)造假應(yīng)付現(xiàn)象。

 

    二是項(xiàng)目民主監(jiān)督不到位，存在走樣子現(xiàn)象。有的項(xiàng)目只辦資料沒(méi)有具體項(xiàng)目，存在硬性套取項(xiàng)目資金情況，只有少數(shù)村干部認(rèn)定簽字甚至代為簽字，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后也未進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

 

    三是監(jiān)管資源未整合，沒(méi)有形成合力。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但是整合的多個(gè)部分各為其政，相互推諉，招投標(biāo)以后不再跟蹤進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)經(jīng)部門也只憑部分書(shū)面資料對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的支付進(jìn)行監(jiān)管，招投標(biāo)執(zhí)行及日常進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)存在真空。

 

    四是款項(xiàng)支付不規(guī)范。工程款支付存在五花八門的情況。

 

    五是驗(yàn)收審計(jì)不落實(shí)，有走形式現(xiàn)象。較多工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定，有的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工不開(kāi)展驗(yàn)收，村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)不注重驗(yàn)收工作重要性，認(rèn)為工程竣工款項(xiàng)已付，不知道要提交項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。

 

    二、建議

 

    規(guī)范管理村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，不僅是落實(shí)有利政策，扎實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事，更是提升地方正氣，杜絕基層腐敗的重要內(nèi)容。為此，建議：

 

    （一）提高村干部項(xiàng)目規(guī)范管理意識(shí)。村班子成員的素質(zhì)和意識(shí)強(qiáng)弱直接影響項(xiàng)目決策的正確性、操作環(huán)節(jié)的程序性、規(guī)范管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。鎮(zhèn)（街道）要積極組織紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)等部門對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想、業(yè)務(wù)、紀(jì)律等方面的周末課堂和培訓(xùn)，使村干部提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)。

 

    （二）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。村級(jí)要吸收老黨員、老干部、組長(zhǎng)、村民代表，建立工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，分別明確其管理和監(jiān)督職責(zé)。落實(shí)每一流程對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字管理，堅(jiān)決落實(shí)誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，實(shí)行責(zé)權(quán)連帶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有人管、管理有人抓、擔(dān)子有人挑、責(zé)任有人負(fù)。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委要針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合責(zé)任追究制度的貫徹落實(shí)，將村監(jiān)督員培養(yǎng)成村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督衛(wèi)士，使村級(jí)工程達(dá)到“五個(gè)百分之百”規(guī)范管理，即項(xiàng)目立項(xiàng)百分之百民主決議，項(xiàng)目發(fā)包百分之百招投標(biāo)，項(xiàng)目管理百分之百受民主監(jiān)督，完工工程百分之百組織驗(yàn)收，竣工項(xiàng)目百分之百專項(xiàng)審計(jì)。

 

    （三）整合部門資源健全監(jiān)管體系。鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)整合相關(guān)部門力量，健全監(jiān)管體系。部門間要明確職責(zé)，做到有分有合地對(duì)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的民主決策、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工合同、進(jìn)度管理、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。

 

    （四）健全監(jiān)管制度促進(jìn)規(guī)范管理。鑒于村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目存在著操作程序多、管理環(huán)節(jié)多的客觀情況，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管制度：一是建立項(xiàng)目實(shí)施登記制度。二是建立項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。三是建立項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。四是建立項(xiàng)目必審制度。五是啟動(dòng)責(zé)任追究制度。

(武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  楊武  供稿)