對(duì)當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與建議

2014-12-28 22:24:56  

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    建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)是漳東平原的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是湖北省新農(nóng)建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)、行政體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前沿陣地。根據(jù)市政協(xié)安排，市政協(xié)調(diào)研組會(huì)同政協(xié)河溶聯(lián)絡(luò)組對(duì)河溶鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查，以期對(duì)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一些參考。

    一、基本做法

    按照建設(shè)“生態(tài)河溶、富裕河溶、文明河溶、和諧河溶”的目標(biāo)要求，河溶鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，堅(jiān)持踐行“四個(gè)注重”與“四個(gè)力求”。

    （一）注重規(guī)劃先行，力求科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后邀請(qǐng)華中科技大學(xué)、宜昌城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的教授專家到河溶鎮(zhèn)實(shí)地勘測規(guī)劃，依據(jù)城鎮(zhèn)特色和資源，先后完成了《河溶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》及控制性詳規(guī)、《河溶鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《精神文明建設(shè)規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作，為穩(wěn)步有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

    （二）注重設(shè)施建設(shè)，力求村容環(huán)境整潔。河溶鎮(zhèn)通過項(xiàng)目帶動(dòng)，激活民資民力投入，突出“水、電、路、渠、池、房”六大要素，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    （三）注重區(qū)域突破，力求創(chuàng)業(yè)增收。以“一鎮(zhèn)、兩路、四區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域，打造產(chǎn)業(yè)，助民安居樂業(yè)。一是對(duì)河溶集鎮(zhèn)梯次開發(fā)。2010年引進(jìn)宜昌金唯房地產(chǎn)公司，建成唯東佳苑小區(qū)，實(shí)施了溶新路一期街道綜合改造工程和自來水管網(wǎng)改造工程。二是在“兩路”（漢宜路、河溶路）提升特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四個(gè)宜居小區(qū)。沿漢宜路重點(diǎn)提升花卉苗木和郭場火鍋雞兩大產(chǎn)業(yè)，建成了現(xiàn)代風(fēng)格的郭家場宜居小區(qū)和趙巷、觀基寺楚韻風(fēng)格的宜居小區(qū)。三是培育發(fā)展農(nóng)家樂。李氏農(nóng)莊、張家坡休閑會(huì)所等集休閑、觀光、餐飲、度假于一體，招引八方來客，成為一道新景。

    （四）注重鄉(xiāng)土文化，力求鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過多種方式培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，繁榮鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。一是開展“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選出十星級(jí)文明戶648戶，有效帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是大力開展群眾性文化活動(dòng)。 2013年舉辦的“‘慶七一、跟黨走’廣場舞晚會(huì)”、“第六屆‘聚鑫杯’歌手大賽”、“迎國慶廣場舞文藝匯演”等三場大型群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾從單一、低俗的娛樂活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為豐富健康的文化生活。三是打造精品節(jié)目。群眾自編自導(dǎo)的小品“好日子”、“好時(shí)光”和歌曲“沮漳情歌”等三個(gè)作品榮獲市級(jí)一等獎(jiǎng)。

    二、存在問題

    雖然河溶鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了一定成效，但在工作推進(jìn)過程中仍然存在著一些問題與不足，制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

    村莊規(guī)劃有待完善。雖然前期工作非常注重規(guī)劃的設(shè)計(jì)，但隨著近些年的發(fā)展變化，河溶鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與規(guī)劃之間、規(guī)劃與項(xiàng)目之間、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間，前瞻性、緊密性、導(dǎo)向性越來越顯得不足。以郭家場村為代表的重點(diǎn)整治村和特色村的建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度較好，但其他村的規(guī)劃編制形式還比較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現(xiàn)象。

    資金瓶頸有待解決。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要大量的資金投入。目前除了省、宜昌市、當(dāng)陽市給予的引導(dǎo)資金外，主要靠鎮(zhèn)、村投入，但河溶鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，村里有的沒錢投、有的不舍得投，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。尤其是隨著“一事一議”項(xiàng)目申報(bào)越來越嚴(yán)格，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)門檻越來越高，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸也越來越凸顯。此外，項(xiàng)目建成后，大量養(yǎng)護(hù)開支也成為了鎮(zhèn)、村的沉重負(fù)擔(dān)，僅“潔萬家”農(nóng)村垃圾池、垃圾屋項(xiàng)目建設(shè)完成后，農(nóng)村垃圾池、垃圾屋的垃圾清運(yùn)就為全鎮(zhèn)增加了20-30萬元的常年開支。

    村民文化素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河溶全鎮(zhèn)高中以下文化程度的村民占總?cè)丝诘?0%以上，除去學(xué)業(yè)有成以及在外地工作或打工的人口，初中、小學(xué)和文盲的比例可能更高。文化程度偏低導(dǎo)致了群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理解程度參差不齊。大部分群眾認(rèn)為這是好事，但沒有真正理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀的重要意義；還有小部分群眾認(rèn)為這是在“裹虛”，甚至還存在著“路不從門前走，事不要找上門”的心態(tài)。這一現(xiàn)狀對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)和管理有著很大的負(fù)面影響。

    支撐合力有待形成。發(fā)改、扶貧、移民、財(cái)政、交通、水利、住建、國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門都有與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，但各項(xiàng)目與河溶鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合度較低，各部門主管單位的項(xiàng)目建設(shè)工作關(guān)系也不夠順暢，有些項(xiàng)目之間甚至相互制肘，影響整體效益的發(fā)揮。此外，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目多，涉及到的部門和環(huán)節(jié)也較多，審批程序復(fù)雜、周期長，也在一定程度上影響了項(xiàng)目推進(jìn)。

    長效機(jī)制有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)艱巨而又長期的工程。雖然目前對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項(xiàng)資金保證，但只涵蓋了保潔這一項(xiàng)，對(duì)于路面堆積物清理等工作不在保障范疇，只能由村級(jí)自行承擔(dān)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成后，增加了許多景觀和設(shè)施，村級(jí)也相應(yīng)地增加了更多的養(yǎng)護(hù)責(zé)任及養(yǎng)護(hù)開支。然而，村級(jí)財(cái)力是非常有限的，如果長效管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)問題不能很好地得到解決，村級(jí)負(fù)擔(dān)越來越重，由此將造成新的村級(jí)負(fù)債，村集體將背上沉重的包袱，會(huì)帶來更多問題和負(fù)面效應(yīng)。

    三、對(duì)策建議

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及各項(xiàng)資源的集約、集中使用，因此需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及政策的引導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，形成合力，有序推進(jìn)，逐步完善，讓群眾看得到山水，留得住鄉(xiāng)愁。

    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面形成合力。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保形成合力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。一是市委、市政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮河溶鎮(zhèn)作為行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)遇和優(yōu)勢。加強(qiáng)《當(dāng)陽市河溶鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的執(zhí)行力度，創(chuàng)新行政管理體制，加強(qiáng)鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大管理權(quán)限，配強(qiáng)各工作專班，不斷推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層延伸，著力將河溶鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范鎮(zhèn)。二是整合各類政策資源。嚴(yán)格遵循《當(dāng)陽市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》和《當(dāng)陽市涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合實(shí)施細(xì)則》，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金集中、高效使用，形成部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作態(tài)勢。三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步配強(qiáng)基層黨支部班子隊(duì)伍，提高基層干部貫徹落實(shí)有關(guān)政策的能力和水平，確保有人干事、能干成事、不會(huì)出事。

    修編完善規(guī)劃，準(zhǔn)確定位建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃既要立足當(dāng)前，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，著眼長遠(yuǎn)，把握全局，體現(xiàn)前瞻性。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和建設(shè)規(guī)劃。田園風(fēng)光是農(nóng)村最大的特點(diǎn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)造優(yōu)美農(nóng)村景觀并保持完整的生態(tài)環(huán)境是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的首要任務(wù)。二是要因地制宜地建設(shè)新農(nóng)村。要根據(jù)稟賦不同的資源特征，因地制宜地建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新社區(qū)，展現(xiàn)地方風(fēng)土人情，充分體現(xiàn)天人合一的和諧美。三是要循序漸進(jìn)謀發(fā)展。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)要充分考慮到當(dāng)?shù)刎?cái)力情況和群眾負(fù)擔(dān)，做到對(duì)自然尊重、對(duì)鄉(xiāng)村文化尊重、對(duì)歷史尊重，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，發(fā)動(dòng)群眾的深入程度，決定了美麗鄉(xiāng)村工作推進(jìn)的速度和質(zhì)量。一是要加強(qiáng)宣傳力度。充分發(fā)揮村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民代表大會(huì)、全體村民會(huì)議的作用，運(yùn)用條幅、展板、喇叭廣播、入戶走訪等多種方式進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大宣傳面，使廣大村民深刻認(rèn)識(shí)到扮靚農(nóng)村面貌，打造健康衛(wèi)生環(huán)境的好處，變“要我建”為“我要建”，從而真正發(fā)揮建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體作用。二是堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過開展多種形式的文化、體育、娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)群眾從單一、閉塞的生活習(xí)慣中走出來，形成樂觀、健康、向上、和諧的生活態(tài)度，達(dá)到“山美、水美、人更美”的蓬勃氛圍。三是要積極發(fā)揮基層黨組織的作用。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)與群眾的溝通協(xié)調(diào)，積極采納村民、黨員代表的合理意見，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者。

    建立長效機(jī)制，確保持續(xù)推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施完善了，村莊形象提升了，生活環(huán)境變好了，要使這一成果保持長久，應(yīng)盡快建立健全長效管護(hù)機(jī)制。一是試點(diǎn)“門前三包”責(zé)任制。劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，并推選威望較高的黨員或群眾擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督員，定期檢查，定期通報(bào)，責(zé)成整改。二是試點(diǎn)垃圾清運(yùn)物業(yè)化。通過村民集資、企業(yè)捐贈(zèng)或者其他方式籌資，采取購買服務(wù)的方式，將村莊垃圾池、屋內(nèi)的垃圾與鎮(zhèn)級(jí)垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連接起來，保持村容整潔。三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。簽訂公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任狀，確?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)有效發(fā)揮作用。

    及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面發(fā)展。市委、市政府相關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)河溶鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的支持和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推介，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市各地美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)穩(wěn)步整體推進(jìn)。

（當(dāng)陽市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)、河溶政協(xié)聯(lián)絡(luò)組  供稿）