關于進一步推進城鎮(zhèn)化建設的建議

2014-12-28 22:24:50  

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當陽市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會、社會和法制委員會

    最近，當陽市政協(xié)組織力量，對當陽市城鎮(zhèn)化建設情況進行了廣泛深入的調研，并針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見和建議。

    一、城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

    黨的十八大報告提出，要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結合點，以城鄉(xiāng)一體化為切入點，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鎮(zhèn)生產要素和產業(yè)鏈條向農村延伸、基礎設施和公共服務向農村覆蓋，逐步實現(xiàn)農村就業(yè)城鎮(zhèn)化、農村基礎設施城市化、生活服務社區(qū)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)經濟一體融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

    近年來，當陽市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，深化改革、擴大開放，強力推進產業(yè)集聚發(fā)展，不斷加強基礎設施建設，努力改善人居環(huán)境。當陽市城鎮(zhèn)化建設已經實現(xiàn)歷史性跨越。

    1、城鄉(xiāng)一體化進程加快。

    2、比較完善的城鎮(zhèn)結構體系初步形成。在城鎮(zhèn)規(guī)模和職能結構上，初步形成了“中心城區(qū)---重點鎮(zhèn)----一般建制鎮(zhèn)---集鎮(zhèn)---中心村”的結構體系；在空間布局上，形成了以中心城區(qū)為核心，以河溶、半月、草埠湖等鎮(zhèn)為外圍的城鎮(zhèn)發(fā)展密集區(qū)；確定了“一心一帶、多極伸展；一二四六、組群集聚；三區(qū)互動、城鄉(xiāng)融合”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

    3、產業(yè)支撐不斷增強。全市已形成了以建材、化工、食品、紡織為支柱產業(yè)的比較完整的經濟體系。加大農業(yè)基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展糧油基礎產業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)特色進一步彰顯，農業(yè)的基礎地位更加鞏固。

    4、城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨變。城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，管理水平明顯提高，輻射功能進一步增強，城鎮(zhèn)環(huán)境質量明顯提升。近80%的行政村通過整治已達到全省村莊環(huán)境綜合整治評價標準。

    5、城鎮(zhèn)知名度和美譽度逐步得到提升。當陽市榮獲國家園林城市、生態(tài)示范區(qū)和省歷史文化名城、文明城市、衛(wèi)生城市等稱號。當陽城區(qū)及半月鎮(zhèn)榮獲省第五屆城鎮(zhèn)規(guī)劃建設“楚天杯”榮譽稱號，2013年獲得省“宜居村莊”創(chuàng)建先進單位。

    二、城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

    近年來，當陽市城鎮(zhèn)化建設取得了重大進展和不菲成績。但總體來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍滯后于工業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展水平。存在的問題主要表現(xiàn)在：

    1、城鎮(zhèn)化水平較低。2013年，全國城鎮(zhèn)化率為53.37%。而2014年5月，我市城鎮(zhèn)化率才達到47.1%。我市城市發(fā)展主要集中在玉陽、玉泉、壩陵片區(qū)，城鎮(zhèn)居住人口比例達到80%以上，造成轄區(qū)交通擁堵、服務設施嚴重不足。七個鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有8.8平方公里，城鎮(zhèn)人口平均不足1萬人，城鎮(zhèn)化率較低。河溶（重點鎮(zhèn)）、半月（特色鎮(zhèn)）和廟前（一般鎮(zhèn)）三個鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率分別只有32.71%、32.11%和12.32%。城鎮(zhèn)規(guī)模太小，難以形成比較完善的社會化服務體系。我市城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國、湖北省和宜昌地區(qū)水平。

    2、規(guī)劃不科學、不詳細、擅自變更和執(zhí)法不嚴等問題依然存在。我市少數(shù)地方的城鎮(zhèn)化建設缺乏科學、詳細的整體發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃滯后。存在各自為政、擅自更改規(guī)劃、盲目建設、布局混亂等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢未能得到應有發(fā)揮，以致城鎮(zhèn)化擴展難度加大。有關執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴，對違規(guī)違法行為姑息遷就、監(jiān)管不力，釀成嚴重后果。

    3、產業(yè)支撐力度不強。全市一、二產業(yè)發(fā)展仍然是總量不足、質量不高。傳統(tǒng)工業(yè)經濟轉型升級任務依然繁重。而第三產業(yè)仍存總量不足、增速較低，產業(yè)帶動難。對城鎮(zhèn)化建設的貢獻不大。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)支撐較弱，沒有把集鎮(zhèn)作為發(fā)展經濟的載體，而是作為單純的集中居住區(qū)。其人口大多仍以農業(yè)為主，制約了小城鎮(zhèn)整體經濟實力的增強。

    4、公共基礎設施不完善，功能不健全。一方面，中心城區(qū)產業(yè)集聚、人員集中，服務設施不足。有的設施老化嚴重、功能退化，又缺乏鮮明的個性和特色。城市管理力度不夠，致使節(jié)假日里，人頭攢動，車滿為患，秩序紊亂。另一方面，許多城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供電、排污、綠化等設施簡陋落后。文教、衛(wèi)生、體育和公共福利等社會事業(yè)發(fā)展遲緩，與現(xiàn)代化城市標準相差甚遠。

    5、體制機制存在不少障礙?，F(xiàn)行戶籍管理等制度限制了人口合理流動。戶籍、人社、醫(yī)療等方面改革配套措施還不到位。農村居民進城門檻過高。進城農民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，造成城鄉(xiāng)居民權利的不均等。如目前農村月人均60元的養(yǎng)老金遠遠低于城鎮(zhèn)職工1306元的月人均養(yǎng)老金。同時，由于現(xiàn)行土地政策和國家計生政策的城鄉(xiāng)差異，不少農民不愿因身份轉變而放棄土地收益和生育優(yōu)惠，導致城鎮(zhèn)化的推力不足。

    6、城鎮(zhèn)建設資金投入滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。受財政體制和地方財力的制約，城鎮(zhèn)建設沒有穩(wěn)定的資金來源。城鎮(zhèn)基礎設施投入不足，欠帳較多。小城鎮(zhèn)建設方面，隨著國家減輕農民負擔政策陸續(xù)出臺，相關經費取消，使鎮(zhèn)政府對基礎設施建設投入逐步減少，未能保證小城鎮(zhèn)建設應有的資金支持。由于財政轉移資金有限，村級集體經濟薄弱，造成村莊規(guī)劃、建設和管理難度加大。

    三、進一步推進城鎮(zhèn)化建設的建議

    市七次黨代會描繪了把我市建設成為現(xiàn)代化中等城市的宏偉藍圖。建設具有當陽特色的新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述目標的必由之路。

    1、堅定不移地加強組織領導，把城鎮(zhèn)化的魂魄鑄“牢”。城鎮(zhèn)化是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，是綜合性、政策性、協(xié)調性和配套性極強的社會變革工程。各級黨委、政府應進一步增強推進城鎮(zhèn)化建設的使命感和緊迫感。把它擺在更加突出的位置，作為“五個當陽”建設的重中之重，列入重要議事日程。建議市委、市政府每兩年召開一次推進城鎮(zhèn)化建設的專門會議，總結交流經驗、表彰先進、采取得力措施，研究解決存在的突出問題。

    2、堅定不移地實行規(guī)劃引領，把城鎮(zhèn)化的起點做“高”。沒有高起點規(guī)劃的城鎮(zhèn)化是放任自流的城鎮(zhèn)化。一要科學編制規(guī)劃。高起點是財富，低起點是包袱。要按照“經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧”的總要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動。根據經濟社會發(fā)展的趨勢，盡快修編和實施定位準確、功能齊全、特色鮮明的鎮(zhèn)域規(guī)劃。合理布局基礎設施和公共設施。統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。二要精細修編詳規(guī)。抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段和重點組團的詳細規(guī)劃和設計。要切實做好水電、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類規(guī)劃編制工作。三要嚴格落實規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用。強化規(guī)劃剛性約束。堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”現(xiàn)象。絕不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。堅決維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。 

    3、堅定不移地實施產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)化的實力做“強”。城鎮(zhèn)化建設離開了產業(yè)支撐，城市發(fā)展就成了無源之水，無本之木。一要抓好產業(yè)布局，認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃。項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集聚，走項目產業(yè)集聚之路。加快工業(yè)強市進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。二要壯大城鎮(zhèn)經濟。大力培育發(fā)展特色產業(yè)。要堅持“產業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè)發(fā)展思路，因地制宜、合理開發(fā)可利用資源。科學調整產業(yè)產品結構，突出優(yōu)勢和特色。大力培植主導產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈，努力壯大區(qū)域經濟。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，為農民進城鎮(zhèn)就業(yè)、置業(yè)創(chuàng)造有利條件。三要突破性發(fā)展第三產業(yè)。打造關公品牌，培植龍頭企業(yè)。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，改善服務環(huán)境，不斷壯大第三產業(yè)。

    4、堅定不移地堅持配套完善，把城鎮(zhèn)化的功能做“全”。一要積極構建“一心一帶、多極伸展[即以中心城區(qū)為核心、沿荊宜高速當陽段各出入口布局工業(yè)園區(qū)形成產業(yè)帶]；一二四六、組群集聚[即構筑由一座城市、二大工業(yè)園區(qū)、四座重點鎮(zhèn)和63個農村社區(qū)（集鎮(zhèn)、中心村）組成的城鎮(zhèn)村體系]；三區(qū)互動、城鄉(xiāng)融洽[即將市域分為城鎮(zhèn)化引導區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展區(qū)]”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)互動融合。二要加強基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。要突出道路、橋梁建設。重點抓好三橋、四橋及公路等方面的配套建設，拓寬城鎮(zhèn)骨架。要大力抓好集貿市場和停車場建設，盡快建成3000個停車泊位，使城區(qū)買賣有場所、停車有泊位，促進城市管理上臺階。要加強園林綠化建設，進一步提高城市品位。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。要注重文體設施建設，盡快興建博物館，增強文化體育設施的配套與完善，不斷提升居民道德文化修養(yǎng)。要加快標準化學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務中心、民居改造等項目建設。不斷完善集鎮(zhèn)供水、排污、供電、公共交通等基礎設施。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，提升中心城鎮(zhèn)的承載能力、安置能力和輻射能力。

    5、堅定不移地深化改革創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)化的機制做“活”。一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的“瓶頸”。僅靠財政投入遠遠不夠。必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道、可持續(xù)戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引來外面的錢；爭取國債和省市項目資金，爭來上面的錢；盤活資產，激活閑置錢；啟動民資，聚集零散錢。同時，鼓勵非公經濟參與建設經營，加快城鎮(zhèn)建設步伐。二要落實配套政策。認真貫徹落實中央關于取消二元制戶籍管理的有關指示精神，鼓勵群眾進城鎮(zhèn)經商落戶。完善社會保障制度。逐步建立農民與城鎮(zhèn)居民銜接一致的教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保、經適房和廉租房等公共服務保障體系。改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股等形式有序流轉。三要加快管理體制改革。不斷建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)督機構，明確鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位。健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實行綜合管理，統(tǒng)一執(zhí)法。

    推進城鎮(zhèn)化，功在當代，利在千秋。只要我們牢記使命，鍥而不舍，當陽的新型城鎮(zhèn)化建設就一定能夠迎來一個光輝燦爛的明天。