關(guān)于對(duì)陽邏街違法建設(shè)整治工作的調(diào)查與思考

2014-12-28 22:24:51  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

武漢市新洲區(qū)陽邏街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任  胡立明

    近年來，隨著城市建設(shè)的提速，受不良利益的驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)違法建設(shè)十分猖獗，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一顆“毒瘤”。9月以來，我們組織政協(xié)委員對(duì)新洲區(qū)陽邏地區(qū)的違法建設(shè)整治工作進(jìn)行了調(diào)查，以期對(duì)各地控制和查處違法建設(shè)提供一些參考。

    今年以來，陽邏街黨工委、辦事處深刻認(rèn)識(shí)違建的嚴(yán)重危害，高度重視違法建設(shè)整治工作，通過狠抓審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理、嚴(yán)格日常巡查監(jiān)控、嚴(yán)厲打擊違建搶建、落實(shí)長效管理機(jī)制等一系列行之有效的工作措施，堅(jiān)決清除城市毒瘤，有效遏制住了違建搶建的猖獗勢(shì)頭，營造了良好的發(fā)展氛圍。對(duì)于違法建設(shè)整治工作這項(xiàng)天下第一難事，陽邏街的主要作法就是在真刀真槍真干。千難萬難，干起來就不難。做事看結(jié)果，結(jié)果源自于過程。對(duì)陽邏街的做法我們有四點(diǎn)分析與思考。

    一、必須營造強(qiáng)力的宣傳攻勢(shì)

    違法建設(shè)整治工作是事關(guān)城市發(fā)展和管理的重大問題，也是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。做好對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，得到群眾的理解和支持，是確保工作順利推進(jìn)的重要條件。

    陽邏街廣泛宣傳省、市、區(qū)的相關(guān)政策和街道的追責(zé)辦法，把上級(jí)文件精神和街道工作安排講深講透，把違建搶建的危害和處罰說清講明，得到了廣大村（社區(qū)）干部和村民代表的廣泛支持。一是大力宣傳政策。廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步健全完善控制和查處違法建設(shè)工作機(jī)制的意見》及《陽邏街控制和查處違法建設(shè)獎(jiǎng)懲辦法》、《追責(zé)辦法》，做到家喻戶曉，婦孺皆知。二是明晰工作責(zé)任。落實(shí)“屬地管理，一把手負(fù)總責(zé)”工作機(jī)制，將查控違工作納入街道績效目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”，明確要求各村（社區(qū)）和各相關(guān)職能部門做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間制止，街道查違控違辦配合區(qū)執(zhí)法部門做到第一時(shí)間拆除、第一時(shí)間追責(zé)。街道辦事處和街屬職能部門在人員、資金、車輛等方面向查控違工作傾斜，確保查控違專班全天候、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。三是暢通群眾舉報(bào)渠道。廣泛張貼控違工作公示牌，公布控違人員名單和舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督、舉報(bào)。不定期走進(jìn)村（社），現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢投訴，及時(shí)解決居民身邊的違建問題。

    二、必須建立健全規(guī)范可行的工作機(jī)制

    控制和查處違法建設(shè)，查處只是震懾手段，不是根本目的，控制才是關(guān)鍵，更是工作的難點(diǎn)所在，必須用規(guī)范的工作機(jī)制作保證。

    陽邏街實(shí)行的是一套科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制。簡單說，就是在危房改造鑒定上實(shí)行“五家到場(chǎng)”，在建房過程管理上落實(shí)“六方審批”，在巡查控管上組建“三支隊(duì)伍”、落實(shí)“四定機(jī)制”、實(shí)行“四位一體”聯(lián)防聯(lián)控，各個(gè)環(huán)節(jié)組織嚴(yán)密、秩序井然，各個(gè)步驟規(guī)范管理、保障有力，整個(gè)拆違工作平穩(wěn)推進(jìn)。一是規(guī)范房屋審批管理。陽邏城區(qū)和土地控制區(qū)域的個(gè)人危房改造鑒定，街查違控違辦、國土規(guī)劃所、城管中隊(duì)、房管所、村（社區(qū)）必須“五到場(chǎng)”，現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，合法取得房產(chǎn)主管部門出具的D級(jí)《危房鑒定書》后，方可進(jìn)行建房報(bào)批程序的相關(guān)規(guī)定。二是完善建房過程管理。首先，由街查違控違辦發(fā)放《陽邏地區(qū)用地（新建、改建、擴(kuò)建）工程規(guī)劃（臨時(shí)）申請(qǐng)表》（“六方”會(huì)審表），由總支、土地執(zhí)法中隊(duì)、城管、街查違控違辦、國土規(guī)劃、街道審批后，發(fā)放到村（社區(qū)）公示一周。如沒有人舉報(bào)投訴，危房改建戶正式領(lǐng)取填寫建房表格報(bào)土地規(guī)劃部門審批，獲《建設(shè)規(guī)劃許可證》后，將原始證件交由街查違控違辦暫存（申請(qǐng)人簽字承諾不違建）。接下來，由街查違控違辦牽頭，組織城管、土地執(zhí)法部門對(duì)照規(guī)劃紅線圖，全程參與、相互監(jiān)督國土規(guī)劃部門實(shí)施的房屋放線、驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收等程序。最后，各方簽字確認(rèn)完全按照規(guī)劃建房后，區(qū)查違控違辦將原始證件返還給危房建房戶。三是嚴(yán)格巡查控管。組建“三支隊(duì)伍”，落實(shí)“四定機(jī)制”，實(shí)行“四位一體”。即城管中隊(duì)控違專班，負(fù)責(zé)巡查管控陽邏城區(qū)；國土（規(guī)劃）部門和土地執(zhí)法中隊(duì)控違專班，負(fù)責(zé)巡查管控整個(gè)陽邏地區(qū)；各村（社區(qū)）控違小組，負(fù)責(zé)巡查管控各自村灣（社區(qū)）。三支隊(duì)伍由街道大城管辦協(xié)調(diào)管理，交叉管控，各負(fù)其責(zé)，定人員、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，與街道查違控違辦實(shí)行四位一體聯(lián)防聯(lián)控。村（社區(qū)）控違小組利用上報(bào)在建房屋信息報(bào)送單的形式，每天向街道查違控違辦報(bào)告巡查信息。城管、國土規(guī)劃部門和土地執(zhí)法中隊(duì)控違專班每日上午領(lǐng)取查控違日志表，下午下班前向街查違控違辦報(bào)送查控違日志。街道查違控違辦負(fù)責(zé)兩表（單）核對(duì)，杜絕信息錯(cuò)報(bào)漏報(bào)，做到查控違無死角、全覆蓋。四是落實(shí)日日巡查。注重巡查嚴(yán)控點(diǎn)位，巡查專班每天巡查到位、每天詳細(xì)記載、每天簽字上報(bào)存檔，24小時(shí)嚴(yán)防死守，實(shí)時(shí)監(jiān)控。突出巡查在建房屋。各控違專班按照建房對(duì)象信息表，每天逐一巡查，并將建房實(shí)情匯總存檔，杜絕報(bào)小建大，“長高長胖”。

    三、執(zhí)行制度必須做到“一碗水端平”

    制度重在執(zhí)行，沒有執(zhí)行，再好的制度也是一紙空文。公平公正是做好違法建設(shè)整治工作的關(guān)鍵，對(duì)各類違建必須做到“一碗水端平”，一律強(qiáng)制拆除。

    陽邏街要求工作人員嚴(yán)守紀(jì)律，對(duì)任何人的違法建設(shè)都一視同仁，沒有價(jià)錢可講。同時(shí)，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，堅(jiān)決“不顧面子、不收條子、不開口子”，公平公正的處理各類違建，整個(gè)拆違過程全程透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。具體工作中堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一方面嚴(yán)格執(zhí)法，始終以鐵的紀(jì)律、鐵的態(tài)度、鐵的手段對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行打擊，做到法律面前人人平等，對(duì)個(gè)別教育疏導(dǎo)無效的，堅(jiān)決一拆到底，并嚴(yán)格控制補(bǔ)償政策，對(duì)違法建設(shè)一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。另一方面又注重講究工作方式方法，既把道理講在前，同時(shí)充分考慮群眾的合理要求，規(guī)范房屋審批和建房過程管理，妥善解決好危房戶、困難群眾的住房問題。

    四、追究責(zé)任要敢于動(dòng)真碰硬

    控違拆違觸及少部分人的切身利益，必然會(huì)遇到一些阻力，必須嚴(yán)明工作紀(jì)律，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格責(zé)任追究。陽邏街敢于堅(jiān)守制度，嚴(yán)格執(zhí)法到底，把控違拆違的工作責(zé)任層層分解落實(shí)到各職能部門和各村（社區(qū)），建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干，依法行政、強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決取締違建搶建，做到制度面前人人平等。一是集中開展拆違行動(dòng)。以“春季大拆違”和“秋季大拆違”為契機(jī)，鎖定一批、公示一批、拆除一批。二是落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度。對(duì)違法建設(shè)審批、發(fā)現(xiàn)、查處各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員參與、縱容、包庇違法建設(shè)的行為，一經(jīng)查實(shí)，“拆房子”和“摘帽子”并行，堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違建信息；參與違法買賣土地、進(jìn)行違法建設(shè)；不按工作程序、時(shí)限處理、組織拆違的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理。