關(guān)于強化食品監(jiān)管 確保飲食安全的建議

2014-12-28 22:24:49  

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當陽市政協(xié)  李敬東 佘斌

    民以食為天,食以安為重,食品安全是關(guān)系全局、影響重大的民生問題。在當前我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣,整體素質(zhì)不太高、食品生產(chǎn)經(jīng)營管理不夠規(guī)范,誠信意識有所缺失，監(jiān)管體制、法規(guī)標準不盡完善,監(jiān)管執(zhí)法力量相對不足、食品安全事故多發(fā)的背景下，必須要全社會廣泛參與,各級政府高度重視，各部門協(xié)作配合、采取有力措施，才能做好食品安全監(jiān)管工作，保證廣大人民群眾的飲食安全。

    一、當陽食品安全監(jiān)管存在的問題

    （一）小作坊、小攤點、小餐飲的食品安全隱患較多。全市小作坊共計252家，其中取證32家，未取證220家。由于操作方式簡陋，設備原始陳舊，產(chǎn)品出廠無質(zhì)量把關(guān)方式，沒有檢測手段和相應的控制手段，多為憑經(jīng)驗生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；食品攤販71個，從業(yè)人員大多是下崗職工、老年人和農(nóng)村進城務工人員，經(jīng)營方式基本上是在家里或其他場所加工成半成品后在街頭現(xiàn)場加熱或烤制銷售，衛(wèi)生狀況不能保證；玉陽城區(qū)主要街道有164家臨街面小餐飲店，其中加工面積狹小，無法進行改造的小餐飲約130家。小作坊、小餐飲、小攤點，由于沒有相應的法律條款規(guī)定，在出現(xiàn)食品安全違法行為后難以對其處罰、追責。

    （二）動物、餐廚廢棄物流向的監(jiān)管難度加大。據(jù)核查，全市生豬定點屠宰企業(yè)11家，加工過程中產(chǎn)生的刀口血、大腳料（腸油）等動物廢棄物每年約1440噸；全市餐館1421家，餐廚廢棄物每年3000噸，過濾毛油300噸，殘渣2700噸；烤鴨油年50-60噸。從事潲水油、廢棄油、豬內(nèi)雜油等廢棄油脂的收購、熬制、銷售的玉陽辦事處望城村七組胡金虎和育溪鎮(zhèn)腳東村一組村民明華國，因環(huán)保等各種原因均未辦理相關(guān)證照，加上由于沒有相應的法律、法規(guī)來界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處理等各環(huán)節(jié)責任主體和權(quán)利義務，沒有確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)，致使監(jiān)管無法到位，使動物廢棄物、餐廚廢棄物、烤鴨油可能流向“地溝油”、“潲水豬”和下水道，危害市民健康，造成環(huán)境污染。

    （三）農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品抽檢合格率總體偏低。2013年食品抽樣檢測結(jié)果顯示，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部超市銷售的食品總體合格率偏低，其相當一部分來源于小工廠、小作坊，缺乏有效的監(jiān)管和嚴格的生產(chǎn)標準，存在偽劣食品問題；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全監(jiān)管力量比較薄弱，讓不法商家有可乘之機；村民的食品安全意識不強，食品安全知識缺乏，讓偽劣食品生存空間。

    （四）社會公眾對食品安全信任度有所降低。在市場經(jīng)濟條件下，不法食品生產(chǎn)和經(jīng)營者，為了追求利潤，往往采用非法的手段、應用低劣材料來生產(chǎn)、加工食品，各地曝光食品安全事件層出不窮，不少知名品牌、知名企業(yè)的產(chǎn)品也陸續(xù)爆出質(zhì)量問題，一定程度上造成食品安全“恐懼癥”，百姓對食品安全信任度有所降低。

     二、切實加強食品安全監(jiān)管的建議

    （一）創(chuàng)新食品監(jiān)管檢驗機制。迅速落實國務院機構(gòu)改革意見，將質(zhì)監(jiān)、工商等部門食品安全監(jiān)管職能整合到食品監(jiān)管部門，著力解決食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實現(xiàn)全程監(jiān)管無縫銜接。加強檢驗檢測體系建設，整合全市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等部門有關(guān)食品安全檢驗檢測資源，成立綜合性的公共檢驗檢測中心。依照人隨事走的原則，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品安全監(jiān)管工作。

    （二）出臺食品監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。建議市政府盡快制定《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《餐廚廢棄物管理辦法》等法規(guī)及實施細則，有效整頓和規(guī)范小作坊、小餐飲、小攤點生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

    （三）加大食品質(zhì)量監(jiān)測力度。要對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管及隨機的抽檢。特別是要加強對風險程度較高的消費人群密集的場所，如學校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲企業(yè)、旅游景區(qū)餐飲店及集體就餐處的監(jiān)管力度；要對肉及肉制品、涼菜、腌制食品、食用油、水產(chǎn)品、蔬菜（農(nóng)藥含量）及餐器具等高風險品種的重點監(jiān)管，并做到隱患排查要嚴密，監(jiān)督檢查要嚴格，案件查處要嚴厲。

    （四）強化食品企業(yè)主體責任。要加強對企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員的食品安全知識、道德素質(zhì)教育培訓，健全對食品行業(yè)的安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息；要支持和鼓勵推動食品行業(yè)信用檔案電子化，實現(xiàn)全社會共享，逐步實現(xiàn)食品安全量化管理；要完善食品行業(yè)“黑名單”動態(tài)公示制度，嚴懲違規(guī)失信行為。

    （五）完善食品安全執(zhí)法體系。加大對食品安全違法行為的懲處力度，對嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過吊銷許可證，使其不再具備從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格；提高食品違法行為的成本，不能以經(jīng)濟懲罰替代資格處罰。公安部門要加大對食品犯罪案件的偵辦力度，成立食品違法犯罪偵查機構(gòu)，嚴厲打擊食品犯罪行為，讓食品從業(yè)商家不能違法也不敢違法。