關(guān)于當(dāng)陽(yáng)市學(xué)前教育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策的建議

2014-09-15 01:01:52  

字體大小：【大 中 小】

 

慎先志  劉遜求

    一、教育現(xiàn)狀

    1、依法完善學(xué)前教育管理體制和機(jī)制。2003年，當(dāng)陽(yáng)市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開多部門協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了教育部門主管、民政部門依法登記、各有關(guān)部門依法監(jiān)管的民辦幼兒園管理體制。教育局將全市幼兒教育納入基礎(chǔ)教育體系序列統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。每學(xué)年與各幼兒園簽訂《當(dāng)陽(yáng)市幼兒園目標(biāo)管理責(zé)任書》，規(guī)范幼兒園辦園行為。教育局先后出臺(tái)了《當(dāng)陽(yáng)市民辦幼兒園管理辦法》、《當(dāng)陽(yáng)市民辦幼兒園年檢標(biāo)準(zhǔn)》、《當(dāng)陽(yáng)市幼兒園等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《當(dāng)陽(yáng)市物價(jià)局、教育局關(guān)于規(guī)范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等管理文件，逐步完善、規(guī)范了我市學(xué)前教育管理的運(yùn)行機(jī)制。

    2、以年檢為抓手，提升辦園水平。把幼兒園常規(guī)管理與民辦幼兒園依法年檢有機(jī)整合，每年組織專班對(duì)全市所有幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查考核，根據(jù)年檢評(píng)分結(jié)果，將幼兒園劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)，并將結(jié)果向社會(huì)公示。實(shí)行“支持一批，整改一批，關(guān)停一批”的“三步走”戰(zhàn)略，通過整改撤并，全市民辦幼兒園由原來的58所減少到目前的33所，徹底消除了家庭作坊式幼兒園。始終堅(jiān)持評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合，自查與督查相結(jié)合，日常監(jiān)管與年度考核相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，對(duì)民辦幼兒園有效實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。

    3、以師資培訓(xùn)為載體，提高教師專業(yè)素質(zhì)。以省級(jí)示范園——當(dāng)陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)幼兒園為培訓(xùn)基地，每學(xué)期堅(jiān)持舉辦兩到三期培訓(xùn)班，將幼兒園師資培訓(xùn)納入全市教師培訓(xùn)序列統(tǒng)一規(guī)劃通體實(shí)施，著力打造“三支隊(duì)伍”——園長(zhǎng)隊(duì)伍、骨干教師隊(duì)伍和保育員隊(duì)伍。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，每期都對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核頒證。同時(shí)大力推行幼兒園園本培訓(xùn)，形成了全方位、多層次的師資培訓(xùn)制度，從整體上不斷優(yōu)化教師素質(zhì)。

    4、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。注重日常督查，加強(qiáng)常規(guī)管理。以“示范園帶等級(jí)園、等級(jí)園帶一般園、城區(qū)園帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)園”的教研網(wǎng)絡(luò)為依托，提高保教質(zhì)量。2008年3月，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)將37所幼兒園劃分為四個(gè)幼教協(xié)作組，讓協(xié)作組做到區(qū)域管理一個(gè)片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射一條線。在規(guī)范管理、自主協(xié)商、共同提高方面做了大量卓有成效的工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同行的充分肯定。以崗位測(cè)試為平臺(tái)，強(qiáng)化崗位練兵，為提高保教質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    5、以公平服務(wù)為手段，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。將37所幼兒園加入當(dāng)陽(yáng)教育網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)用戶群，讓他們和所有中小學(xué)校一樣及時(shí)了解教育動(dòng)態(tài)，及時(shí)獲取教育信息，促進(jìn)自身發(fā)展。園長(zhǎng)和全市中小學(xué)校長(zhǎng)一樣參加全市教育工作年會(huì)，幼兒園參與評(píng)選年度教育先進(jìn)單位和紅旗單位。市教育局領(lǐng)導(dǎo)在同園長(zhǎng)們的座談中，了解到幼兒園征地費(fèi)用偏高，辦園成本增加，稅務(wù)部門將接送幼兒車輛作為營(yíng)運(yùn)車輛增收營(yíng)運(yùn)稅等實(shí)際情況后，主動(dòng)與物價(jià)、稅務(wù)、土地等部門協(xié)商，妥善解決了這些問題，解除了幼兒園的后顧之憂，使他們一心一意謀發(fā)展。

    6、以學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為指南，推動(dòng)學(xué)前教育新發(fā)展。按照一個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)一所公辦中心幼兒園的目標(biāo)，依據(jù)先急后緩、傾斜農(nóng)村的原則，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)。

    經(jīng)過幾年的努力，當(dāng)陽(yáng)市學(xué)前教育在科學(xué)發(fā)展上成效顯著：一是設(shè)點(diǎn)布局基本到位，農(nóng)村幼兒園數(shù)量和布局基本滿足普及學(xué)前三年教育需求。二是管理體制順暢，教育部門主管，衛(wèi)生、公安、交通等部門分工協(xié)作、共同監(jiān)管的機(jī)制初步建立。三是社會(huì)力量辦園主體的投入積極性高，辦園條件明顯改善。四是依法辦園得到落實(shí)，全市沒有一家非法學(xué)前機(jī)構(gòu)。五是普及程度較高，全面普及目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)。六是師資培訓(xùn)體系基本建立，所有園長(zhǎng)均參加了省市級(jí)崗位培訓(xùn)或提高培訓(xùn)，做到持證上崗，教師園本培訓(xùn)、區(qū)域教研、市級(jí)全員培訓(xùn)考核工作正常開展。

    二、存在問題

    從國(guó)家和省關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的新要求看，全市學(xué)前教育還存在以下幾個(gè)方面的問題。一是投入不足，公辦園數(shù)量偏少。財(cái)政負(fù)擔(dān)的只有實(shí)驗(yàn)幼兒園部分在職教師和退休人員工資，沒有安排學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)。全市僅有四所公辦園。二是園舍面積相對(duì)不足，生均活動(dòng)場(chǎng)地、占地面積和建筑面積小，部分幼兒園缺乏擴(kuò)大園舍的空間。三是班額超標(biāo)嚴(yán)重，全市平均班額超過40人，城區(qū)部分幼兒園班額甚至達(dá)到五十多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家關(guān)于小中大班25、30、35人的班額標(biāo)準(zhǔn)。四是保教人員數(shù)量不足，按照每班“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市配備合格率不足70%，部分幼兒園存在兩人包班甚至一人包班現(xiàn)象。五是師資合格率太低，具有教師資格證的僅占教師總數(shù)的20.7%，幼師專業(yè)畢業(yè)的僅占專任教師總數(shù)的56.9%，保育員的專業(yè)合格率和持證上崗率更低。

    三、對(duì)策建議

    1、完善管理體制。明確建立學(xué)前教育以縣為主、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)全市學(xué)前教育統(tǒng)籌工作，制定學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策并組織實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為適齡幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。各鎮(zhèn)（辦事處）承擔(dān)提升本地學(xué)前教育發(fā)展水平的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織適齡幼兒入園，開展幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，籌措經(jīng)費(fèi)改善薄弱園辦園條件，為幼兒園改建擴(kuò)建提供支持。政府各職能部門按照業(yè)務(wù)分工分別承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。

    2、建立財(cái)政對(duì)學(xué)前教育投入機(jī)制。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例逐年提高。公辦園園舍改擴(kuò)建項(xiàng)目由政府直接投資建設(shè)。政府對(duì)民辦園園舍建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。政府購(gòu)買服務(wù)，保障學(xué)前教育教師待遇。建立學(xué)前教育資助體系，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

    3、科學(xué)規(guī)劃布局，大力建設(shè)公辦幼兒園?？茖W(xué)編制全市中長(zhǎng)期學(xué)前教育布局規(guī)劃。落實(shí)城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的有關(guān)規(guī)定。利用國(guó)家項(xiàng)目支持，建設(shè)農(nóng)村公辦園。不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，切實(shí)解決全市園舍不足，班額過大問題。

    4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理。認(rèn)真貫徹《教師資格條例》，依法認(rèn)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資格。制訂和完善學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，逐步提高教師學(xué)歷層次。將學(xué)前教育師資培訓(xùn)納入全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。

    5、科學(xué)保教，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。規(guī)范辦園行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教行為的監(jiān)管。幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《宜昌市幼兒園一日活動(dòng)保教規(guī)范（試行）》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)醫(yī)教結(jié)合，關(guān)注幼兒健康發(fā)展。建立由衛(wèi)生部門和教育部門等共同參與的幼兒健康水平監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布幼兒健康發(fā)展?fàn)顩r。加強(qiáng)對(duì)保健教師和家長(zhǎng)科學(xué)育兒的指導(dǎo)。

    6、加強(qiáng)幼兒園的安全監(jiān)管。加強(qiáng)園舍安全設(shè)施檢查和一日活動(dòng)中師生安全防范。幼兒園逐步配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車。接送幼兒的車輛必須經(jīng)公安交警和運(yùn)管部門批準(zhǔn)，須定期檢測(cè)。接送時(shí)必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。加強(qiáng)幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購(gòu)、運(yùn)送、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。