加快十堰市張灣區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思考

2014-09-15 01:01:53  

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    近日，十堰市張灣區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)調(diào)研組在區(qū)政協(xié)副主席王義紅的帶領(lǐng)下，察看了區(qū)林業(yè)局育苗中心建設(shè)大道苗圃園，黃龍鎮(zhèn)斤坪農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、棗園都好家庭農(nóng)場(chǎng)、回龍?jiān)O(shè)施化中藥材基地，柏林鎮(zhèn)太山溝村新改土地蔬菜種植，方灘鄉(xiāng)沉灘河村黃家溝一村民打工回村流轉(zhuǎn)土地種菜和瑪驪莊園的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)；聽(tīng)取了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局和區(qū)蔬菜辦公室半年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)；委員們就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了意見(jiàn)建議。

    一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成效顯著，支點(diǎn)較多，潛能較大

    1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好。

    2、農(nóng)業(yè)增收增效新支撐點(diǎn)培育已見(jiàn)雛形。

     3、“三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦確定了11個(gè)試點(diǎn)村。二是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目如火如荼。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，品牌創(chuàng)建又有新記錄。四是狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保了全區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是農(nóng)業(yè)科教的陽(yáng)光工程培訓(xùn)和農(nóng)技推廣示范縣（區(qū)）項(xiàng)目通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳檢查考核，綜合考評(píng)成績(jī)均位居全市前列；農(nóng)村公路、水利等農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目正有序推進(jìn)。

    二、存在的問(wèn)題

    1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入資金仍然單一和不足。目前的來(lái)源主要靠爭(zhēng)取建設(shè)立項(xiàng)，立上項(xiàng)了才有一定的資金，在此基礎(chǔ)上還需要地方政府配套安排資金，但很難配得上套；其次是民間資本注入非常有限，因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，加之我區(qū)自身沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的明白支持政策；三是區(qū)政府農(nóng)業(yè)切塊資金雖在逐年增加，但面對(duì)龐大的需求仍顯得杯水車薪。

    2、科技服務(wù)隊(duì)伍缺失，工作辛苦待遇差。如：2005年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的蔬菜專業(yè)技術(shù)人員全部改行。目前僅保留區(qū)蔬菜技術(shù)中心，受人員編制、經(jīng)費(fèi)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有專業(yè)蔬菜技術(shù)員；再如，全區(qū)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，從四個(gè)層面(村級(jí)獸醫(yī)、有證鄉(xiāng)村獸醫(yī)、官方獸醫(yī)和畜牧獸醫(yī)局直管干部)看，前兩個(gè)層面的隊(duì)伍現(xiàn)狀是“線段、網(wǎng)破、人散”的境況，村級(jí)獸醫(yī)是在生豬防疫時(shí)臨時(shí)請(qǐng)用， 16名有證鄉(xiāng)村獸醫(yī)（方灘鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)各1名，黃龍鎮(zhèn)3名，柏林鎮(zhèn)2名，四個(gè)街辦9名）根據(jù)防疫時(shí)節(jié)、搞一季防疫下來(lái)每月掙個(gè)幾百元，四名職業(yè)獸醫(yī)享受的是“以錢養(yǎng)事”的待遇，工資實(shí)行績(jī)效制，每月人均收入才接近千元。加之工作辛苦、風(fēng)險(xiǎn)大、自收自支編制、從事的是技術(shù)活，也沒(méi)有評(píng)定個(gè)什么職稱的等原因，存在隊(duì)伍難以穩(wěn)定，人員青黃不接，后續(xù)乏人。

    3、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐緩慢，缺乏自有地相應(yīng)地激勵(lì)措施。一是各級(jí)輕農(nóng)現(xiàn)象普遍存在；二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏我區(qū)實(shí)際的系列優(yōu)惠政策；三是張灣區(qū)是工業(yè)大區(qū)，缺失“以工補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)比較平穩(wěn)。流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，但主要流轉(zhuǎn)形式以出租為主，而且流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，約占土地流轉(zhuǎn)面積的90%以上，主要用于以蔬菜和茶葉種植。

    4、農(nóng)業(yè)加工規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)喜憂摻半。

    三、建議

    1、分析形勢(shì)，把握走向。一要認(rèn)清當(dāng)前全區(qū)“三農(nóng)”所面臨的形勢(shì)。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，全區(qū)五萬(wàn)多農(nóng)民中有一部分已失去了土地。雖然政府通過(guò)拆遷安置補(bǔ)償，城市（農(nóng)村）低保、免費(fèi)培訓(xùn)等加大了失地農(nóng)民的扶持力度，但40、50人員乃至更高年齡農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題、安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題、移民新村的公共服務(wù)與管理等問(wèn)題，仍制約著我區(qū)“三農(nóng)”工作。二要正確把握我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向?？傮w來(lái)講，張灣農(nóng)業(yè)中蔬菜、林業(yè)（含花卉、苗木）向設(shè)施化、規(guī)范化方向發(fā)展，是我區(qū)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)，糧油在一定區(qū)域一定時(shí)期將保持穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)除生態(tài)養(yǎng)殖和科學(xué)養(yǎng)殖外，將逐步減少，打工經(jīng)濟(jì)仍是農(nóng)民增收的重要渠道，兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

    2、落實(shí)政策，形成合力。一是認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)國(guó)家、省、市惠農(nóng)的各項(xiàng)支持和補(bǔ)貼等政策。二是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。如繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田土地治理和改良，庫(kù)、塘、渠、堰、路等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)爭(zhēng)取力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供主導(dǎo)投入保障。三是出臺(tái)自己地硬措施（激勵(lì)機(jī)制）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如堅(jiān)持旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，建立起我區(qū)實(shí)際的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“以旅興農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)吸納社會(huì)資本融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些政策等（對(duì)土地流入者、流出者、新辦農(nóng)場(chǎng)、莊園達(dá)到多大規(guī)模給予一定的支持）。

    3、培植主體，多方扶持。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持（資金、信息），把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；其次要定期走訪農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題；其三要加強(qiáng)全方位的工作聯(lián)系溝通，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)在市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。

    4、推進(jìn)改革，穩(wěn)定隊(duì)伍。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的“留、退、進(jìn)”和隊(duì)伍管理，關(guān)注和幫助解決基層獸醫(yī)最關(guān)心、最迫切、最直接的民生問(wèn)題，促進(jìn)畜牧系統(tǒng)和諧穩(wěn)定；對(duì)基層缺少蔬菜專業(yè)技術(shù)員的問(wèn)題，能否考慮直接從農(nóng)村愛(ài)好者中培養(yǎng)，政府將其納入陽(yáng)光工程培訓(xùn)之列進(jìn)行培訓(xùn)，還可聯(lián)系到相關(guān)的大學(xué)進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，為農(nóng)村培養(yǎng)一批政府不發(fā)工資、有償為民服務(wù)的村專業(yè)技術(shù)人員。

（十堰市張灣區(qū)政協(xié)  王義紅 葉克華 林立謙 龔剛 梁武  供稿）