關(guān)于當(dāng)陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建議

2014-09-15 01:01:51  

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楊洪  慎先志

    為全面了解和掌握當(dāng)陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索當(dāng)陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，近期，我們對(duì)當(dāng)陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了集中調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，使我們對(duì)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的認(rèn)識(shí)。

    一、現(xiàn)狀

    從國(guó)家實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定以來(lái)，至2009年底，當(dāng)陽(yáng)市僅有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)１家，擁有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)14家，高新技術(shù)產(chǎn)值33.15億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8.66億元。2013年底，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到31家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值134.05億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值36.15億元。從速度上講，高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值在近年內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了翻兩番。

    但和周邊縣市區(qū)比，當(dāng)陽(yáng)市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。2013年底，宜都市、枝江市、夷陵區(qū)和遠(yuǎn)安縣分別擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)21家、13家、12家和10家。當(dāng)陽(yáng)市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)241家，總量大大高于上述縣市區(qū)，但是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)僅有13家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為5.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述縣市區(qū)，在宜昌縣市區(qū)和枝江并列排第5。2013年全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值134.05億元，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值36.15億元，在縣市區(qū)里排名第5位。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)）為10.26%，低于宜昌市12.24%的平均水平。

    二、問(wèn)題

    （一）國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的個(gè)體規(guī)模小。目前已有的13家高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模較大的華強(qiáng)化工、三峽新材高新產(chǎn)值分別為70.3億、20.1億元外，其余企業(yè)高新產(chǎn)值都在3億元以下，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。與宜都、枝江、夷陵等縣市差距明顯。

    （二）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布散。13家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒(méi)有形成互補(bǔ)互促局面。目前還沒(méi)能形成國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也缺少能夠發(fā)揮自身高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的龍頭企業(yè)。

    （三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。部分企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的重要性認(rèn)識(shí)不足、措施不到位。一是沒(méi)有建立起有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，主要表現(xiàn)為研發(fā)活動(dòng)少、企業(yè)研發(fā)投入少；二是創(chuàng)新人才缺乏，盡管近年來(lái)我市人才引進(jìn)培養(yǎng)的力度不斷加大，但高端創(chuàng)新人才、高層創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新的需要，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)作用還比較弱；三是企業(yè)自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，重大技術(shù)突破還不夠，原創(chuàng)性成果不多。

    三、建議

    （一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位。大力營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，必須澄清兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一是高新技術(shù)企業(yè)并不神秘，符合國(guó)家高新領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)都可以申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；二是傳統(tǒng)行業(yè)也有高新技術(shù)產(chǎn)品，也可以發(fā)展高新企業(yè)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，在縣市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)大有可為。

    黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。去年以來(lái)，省和宜昌市也分別出臺(tái)了深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系的意見(jiàn)。建議當(dāng)陽(yáng)市委市政府將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略納入“五個(gè)當(dāng)陽(yáng)”建設(shè)范圍，出臺(tái)深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系的意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。

    （二）規(guī)劃引領(lǐng)，搭建平臺(tái)。在即將編制的全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)全市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到有任務(wù)表、有路線圖、有具體的政策措施。讓規(guī)劃在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮引領(lǐng)作用。到“十三五”期末，通過(guò)大力發(fā)展國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取在現(xiàn)有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)一批、在現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中轉(zhuǎn)化一批、在招商引資中引進(jìn)一批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間年均新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4家以上，使全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到35家以上,國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,形成有龍頭帶動(dòng)、有數(shù)質(zhì)保證、有創(chuàng)新能力、有聚集效應(yīng)的全新局面。

    依托開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是符合當(dāng)陽(yáng)市情、發(fā)展國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的有效途徑，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化功能建設(shè)，營(yíng)造吸引優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。在招商引資中注重引進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集中，使高新技術(shù)資源在園區(qū)集中、聚變，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。

    （三）服務(wù)配套，政策激勵(lì)。發(fā)展和引進(jìn)科技服務(wù)、信息咨詢、專(zhuān)利服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等中介組織。一大力吸引全國(guó)、全省知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一家以上創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)到本地落戶。二是確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。將中介服務(wù)納入政府采購(gòu)目標(biāo)，在政府投資咨詢、論證等項(xiàng)目上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，向優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高政府決策水平，支持中介服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。三是建立全市中介機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，為行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蛳禄A(chǔ)。借鑒先進(jìn)縣市經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)通當(dāng)陽(yáng)市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、信用信息，完善中介機(jī)構(gòu)電子信用檔案和網(wǎng)絡(luò)評(píng)估機(jī)制，全力為高新產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

    在政策激勵(lì)方面，加大對(duì)市外人才及行業(yè)領(lǐng)軍拔尖人才的引進(jìn)力度，采取更加優(yōu)惠的政策和靈活措施，鼓勵(lì)、支持企業(yè)引進(jìn)急需、緊缺的各類(lèi)人才。鼓勵(lì)技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，在工資、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)等方面進(jìn)一步向科技人員傾斜，努力改善他們的工作和生活條件。營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)管理人員實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科技人員的繼續(xù)教育工作，加速科技人員的知識(shí)更新。進(jìn)一步加強(qiáng)柔性引才引智工作，積極組織“專(zhuān)家教授當(dāng)陽(yáng)科技行”活動(dòng)，加強(qiáng)校企、院企聯(lián)合，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。督辦企業(yè)落實(shí)研發(fā)投入政策，建立企業(yè)研發(fā)中心。落實(shí)科技投入增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政一般預(yù)算支出的增長(zhǎng)幅度政策，逐步做實(shí)。推進(jìn)財(cái)政科技投入資金項(xiàng)目化，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范管理，提高資金使用效益。 （楊洪系政協(xié)宜昌市委常委、當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)副主席）