發(fā)揮街鎮(zhèn)經(jīng)管站在“三資”監(jiān)管中的主力軍作用

2014-09-15 01:01:46  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  李桂東

    農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，遏制農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    通過(guò)赴秭歸學(xué)習(xí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后，我扎扎實(shí)實(shí)沉下去對(duì)我區(qū)部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)查。

    一、目前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

    1、“三資”登記的臺(tái)賬不完善。主要是村級(jí)的機(jī)動(dòng)地、“四荒”地登記欠完整，因臺(tái)賬登記缺失，造成“三資”底數(shù)不清、管理混亂。

    2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)村干部不廉潔。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不提交討論；有的村干部自批自用，村民主理財(cái)小組的公章由村干部掌管，理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)補(bǔ)貼等；有的村干部自己開(kāi)據(jù)收款、長(zhǎng)期不報(bào)賬，造成無(wú)法正常結(jié)賬；有的村使用非財(cái)政統(tǒng)一收款收據(jù)，用白條入賬；有的報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完善。二是資金賬戶管理不規(guī)范，有的以村干部名義開(kāi)戶，造成公款私款不分。

    3、資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收款后，由個(gè)人掌控使用，長(zhǎng)期不報(bào)賬。

    4、合同不規(guī)范，集體利益得不到保證?？陬^約定代替書(shū)面合同；合同要素不全、條款不清，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人撈取好處費(fèi)。個(gè)別村干部在集體礦產(chǎn)、山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行公開(kāi)招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；有的雖開(kāi)了會(huì)，卻擅自改變集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期；有的搞寅吃卯糧，三五十元一畝動(dòng)輒出租數(shù)十年。

    5、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。個(gè)別村由于群眾意識(shí)淡薄，村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)重大支出項(xiàng)目未專項(xiàng)公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不全面、不明細(xì)，有的純粹是走過(guò)場(chǎng)、躲貓貓。

    6、少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒絕移交賬冊(cè)憑證。

    二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

    1、農(nóng)村“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村“三資”管理是街鎮(zhèn)經(jīng)管站的重要職責(zé)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各街鎮(zhèn)專門(mén)從事農(nóng)村“三資”管理的人員嚴(yán)重不足，加之有的未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)，難以勝任本職工作。還有些街鎮(zhèn)重收輕管，長(zhǎng)期忽視“三資”工作；此外，經(jīng)管人員常年圍繞中心工作奔波，“種了別人的地，荒了自己的田”，以致于出現(xiàn)監(jiān)管“鞭長(zhǎng)莫及”和群眾“告狀”、“一查一個(gè)準(zhǔn)”現(xiàn)象。

    2、“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。不審計(jì)查不出問(wèn)題，無(wú)舉報(bào)看不見(jiàn)問(wèn)題，而街鎮(zhèn)還喜歡所謂的出于保護(hù)干部目的，想用“紙”包住“火”，結(jié)果少數(shù)人胃口越來(lái)越大，膽子越來(lái)越大，問(wèn)題越來(lái)越多。諸多監(jiān)督成了“一紙空文”。

    3、“三資”監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。農(nóng)村“三資”管理工作要求“三資”監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而“兩委”換屆時(shí)，村級(jí)習(xí)慣于“一朝君子一朝臣”，連業(yè)務(wù)人員也一同“洗牌”。由于未能單列培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不少街鎮(zhèn)近幾年未對(duì)村級(jí)“三資”監(jiān)管人員進(jìn)行過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）明確街鎮(zhèn)監(jiān)管村級(jí)“三資”主體責(zé)任。目前街鎮(zhèn)經(jīng)管站處于“兩難”境地：人事關(guān)系在區(qū)農(nóng)經(jīng)局，工作關(guān)系在街鎮(zhèn)；農(nóng)經(jīng)部門(mén)認(rèn)為街鎮(zhèn)是村級(jí)“三資”監(jiān)管責(zé)任主體，街鎮(zhèn)覺(jué)得監(jiān)管權(quán)力在區(qū)直部門(mén)。此外，由于過(guò)去街鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)“合二為一”機(jī)構(gòu)改革未真正到位，因而出現(xiàn)易管的事“搶著干”，難辦的事“甩手干”。建議借當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?xùn)|風(fēng)，完善不到位的環(huán)節(jié)，整合街鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)力量，由街鎮(zhèn)“捆綁打包”管理，讓街鎮(zhèn)有權(quán)有責(zé)，從而真正承擔(dān)起村級(jí)“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任。

    （二）打造一支作風(fēng)、業(yè)務(wù)過(guò)得硬的監(jiān)管隊(duì)伍。要管好村級(jí)“三資”事，要有懂行過(guò)硬人。村級(jí)“三資”監(jiān)管既要沉下去、耐心細(xì)致服務(wù)宣傳，又要業(yè)務(wù)能力通透、內(nèi)行人干內(nèi)行事，同時(shí)有一定的方式方法和創(chuàng)新能力，還要公正公平堅(jiān)持原則性、有保密觀念和群眾觀點(diǎn)。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能人要出臺(tái)“保護(hù)”政策，避免隨意“撤換”，街鎮(zhèn)監(jiān)管村級(jí)“三資”人員要實(shí)行入門(mén)考試和“上崗證”制度。

    （三）規(guī)范村級(jí)各類(lèi)公開(kāi)的流程。村級(jí)資金的管理、資產(chǎn)的處置、資源的出租或發(fā)包，都有一套規(guī)定的流程，要按“村民委員會(huì)組織法”的要求，開(kāi)好群眾代表大會(huì)，將所有事項(xiàng)交由村民決議，村級(jí)的一切村務(wù)完全接受村民監(jiān)督，實(shí)行真正的、全面的公開(kāi)，心中沒(méi)有“小九九”，就不怕群眾猜疑。

    （四）擴(kuò)大村級(jí)“三資”抽審面。即便在中央暴風(fēng)驟雨式的反腐時(shí)刻，我區(qū)仍有少數(shù)村干部頂風(fēng)作案，或巧立明目套取國(guó)家資金，或打時(shí)間差挪用公款，或明目張膽白條抵庫(kù)、大筆資金撈進(jìn)個(gè)人口袋。區(qū)農(nóng)經(jīng)局抽審的情況表明，不少村存在這樣那樣的問(wèn)題，有的甚至十分嚴(yán)重，因而，擴(kuò)大村級(jí)“三資”抽審面，顯得尤為必要；此外，對(duì)審計(jì)結(jié)論還要像秭歸縣那樣，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

    （五）保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)管人素質(zhì)。全區(qū)“三資”監(jiān)管點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)壓力大，要做好工作，須確保監(jiān)管運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，從辦公用房、辦公設(shè)備到人頭經(jīng)費(fèi)和人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，均要實(shí)事求是、科學(xué)測(cè)算，并要予以保障?！耙柜R兒跑得好，首先得將馬喂飽”。此外，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的法紀(jì)知識(shí)培訓(xùn)，以不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)，成為群眾信得過(guò)的“紅管家”。