關(guān)于圍繞“一區(qū)三園”扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)的調(diào)研報(bào)告

2014-09-15 01:01:26  

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竹溪縣政協(xié)調(diào)研組

    龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用,“火車跑得快，全靠車頭帶”，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為引擎，扶強(qiáng)壯大綠色龍頭企業(yè)是建設(shè)十堰綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇?？h政協(xié)圍繞“一區(qū)三園”扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，深入田間車間,座談干部群眾，聽取基層真知灼見，廣納各界良言，提出建議供參考。

    一、發(fā)展成績(jī)有目共睹，面臨問題不容忽視

    近年來，竹溪縣委、縣政府把抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)綠色崛起的重要工作來抓，加快推進(jìn)企業(yè)技改升級(jí)和資源重組，龍頭企業(yè)有了新壯大，品牌建設(shè)有了新突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。但是離十堰綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)和要求差距還較大，主要表現(xiàn)在：

    一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)難以做大。我縣工業(yè)化水平低，綠色資源開發(fā)不夠，龍頭企業(yè)多數(shù)集中在初級(jí)加工領(lǐng)域，產(chǎn)品鏈條不長(zhǎng)，沒有精深加工，加工增值慢，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)塊頭不大，效益不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加之工農(nóng)對(duì)接不緊，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不能為工業(yè)企業(yè)做大提供批量的生產(chǎn)原料，企業(yè)生產(chǎn)兩頭在外的現(xiàn)狀沒有明顯改觀。

    二是產(chǎn)業(yè)融合度低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)工農(nóng)對(duì)接策略落實(shí)不夠，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間沒有形成有效的經(jīng)濟(jì)利益共同體，帶動(dòng)輻射能力弱。工業(yè)園區(qū)管理體制不順，進(jìn)駐企業(yè)既沒有滿園，更沒有滿負(fù)荷生產(chǎn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的作用。

    三是工業(yè)企業(yè)融資渠道不暢，企業(yè)擴(kuò)張受制約。我縣綠色工業(yè)和龍頭企業(yè)正處于發(fā)展階段，急需資金擴(kuò)大規(guī)模，而各銀行授信額度有限，抵押擔(dān)保手續(xù)繁雜，審批到位時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受資金瓶頸制約比較嚴(yán)重。

    四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，存在急功近利現(xiàn)象。多數(shù)企業(yè)實(shí)行家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)理念和制度，習(xí)慣于依賴政府扶持和項(xiàng)目拉動(dòng)，有了困難找政府，有了項(xiàng)目就發(fā)展，沒有項(xiàng)目就停產(chǎn)，主動(dòng)開拓市場(chǎng)不夠，存在產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)貪大求洋，重面子輕里子，重氣派輕發(fā)展，沒有把有限的資金用在刀刃上，存在“四大四小”，即占地大、場(chǎng)面大、門牌大、廠房大；生產(chǎn)能力小、品牌影響小、產(chǎn)品批量小、產(chǎn)出效益小。有的企業(yè)不專心抓工業(yè)，而是轉(zhuǎn)行三產(chǎn)，搞“退二進(jìn)三”；有的熱衷于圈地賣房，發(fā)展方向本末倒置。

    二、圍繞“一區(qū)三園”扶強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)的建議意見

    （一）做大“一區(qū)三園”，力促產(chǎn)業(yè)集聚。要堅(jiān)持走新型工業(yè)集群發(fā)展道路，推動(dòng)工業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)品開發(fā)系列化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集群化，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是以工業(yè)園區(qū)為核心，以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，著力構(gòu)建“一區(qū)三園”發(fā)展新格局?！耙粎^(qū)”就是做強(qiáng)做大工業(yè)園區(qū)，圍繞“兩區(qū)一地”建設(shè)目標(biāo)，通過企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、資金集聚、技術(shù)集聚、人才集聚、管理集聚、服務(wù)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模，企業(yè)上檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)形成集群。“三園”就是堅(jiān)持把生產(chǎn)要素、資本要素、人才要素統(tǒng)籌起來，科學(xué)布局，專深加工，系列開發(fā)，建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)園。綠色食品產(chǎn)業(yè)園著重開發(fā)茶葉、魔芋、貢米、豆制品、土豆、木本油、肉制品等系列產(chǎn)品；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園依托人福醫(yī)藥、云浩藥業(yè)等，開發(fā)中藥飲片、中成藥產(chǎn)品及黃姜系列產(chǎn)品；高新技術(shù)工業(yè)園依托力萊科技、滿華光電等，開發(fā)光電、鋰離子電源、光電精密電子元器件等高新產(chǎn)品。發(fā)揮“一區(qū)三園”集聚效應(yīng)，建設(shè)代表竹溪形象的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌，真正形成龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，拉動(dòng)一、二、三產(chǎn)突破性發(fā)展，相得益彰。二是樹立抓特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先抓龍頭企業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)的新理念，在以茶葉、魔芋、貢米、中藥材、畜禽產(chǎn)品等為代表的大宗綠色產(chǎn)品加工企業(yè)中，優(yōu)選幾個(gè)骨干龍頭企業(yè)，在擴(kuò)能改造、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓、企業(yè)文化等方面給予大力扶持，將其培養(yǎng)成年產(chǎn)值過億元、利稅過千萬(wàn)元的省級(jí)龍頭企業(yè)，并創(chuàng)造條件向國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)軍。三是實(shí)施品牌發(fā)展策略。強(qiáng)化同領(lǐng)域、同行業(yè)的品牌整合，打造“國(guó)”字號(hào)知名品牌，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭，有一套質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)知名品牌，有一條規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。

    （二）理順園區(qū)體制，盤活入園企業(yè)。目前園區(qū)管理陷入“三無”尷尬境地（即園區(qū)無管理手段、協(xié)調(diào)部門辦事無力度，服務(wù)企業(yè)無抓手），不能充分履行協(xié)調(diào)職責(zé)。建議一是創(chuàng)新管理體制。明確園區(qū)職責(zé)，賦予管委會(huì)行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)考核權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，確保對(duì)園區(qū)企業(yè)開展檢查評(píng)比和執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)備案報(bào)批制度落到實(shí)處。二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。有關(guān)部門為園區(qū)建立服務(wù)“綠色通道”，積極幫助企業(yè)解決資金技術(shù)等發(fā)展方面現(xiàn)實(shí)困難。建立研發(fā)中心、人才培訓(xùn)基地等平臺(tái)，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的智力、人力支撐。維護(hù)園區(qū)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等行為。三是創(chuàng)新招商引資。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位招商，創(chuàng)新招商方式，實(shí)施以商招商，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，立足盤活壯大已經(jīng)入園企業(yè)。

    （三）健全保障機(jī)制，促進(jìn)跨越發(fā)展。一是建議政府研究出臺(tái)構(gòu)建“一區(qū)三園”加快發(fā)展的意見，打造“一區(qū)三園”和培植龍頭企業(yè)的政策支撐和保障機(jī)制，把各類有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金捆綁使用，重點(diǎn)支持園區(qū)、企業(yè)、專合組織建設(shè)及科研開發(fā)。二是建立政府每季度專題研究全縣工業(yè)和龍頭企業(yè)工作制度，集中研究解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨的突出問題。健全工業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)責(zé)任目標(biāo)，把強(qiáng)縣項(xiàng)目當(dāng)成強(qiáng)勢(shì)工作抓。三是強(qiáng)化銀企對(duì)接，積極探索創(chuàng)新金融貸款擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決貸款難、擔(dān)保難問題。金融機(jī)構(gòu)要積極上爭(zhēng)貸款規(guī)模，科學(xué)合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。要拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，引進(jìn)培育中小企業(yè)擔(dān)保公司，探索中小企業(yè)聯(lián)保貸款和專合組織依托龍頭企業(yè)貸款，解決融資難問題。

    （四）調(diào)整發(fā)展思路，培育市場(chǎng)主體。一是大力解放思想。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，政府只做規(guī)劃引導(dǎo)，部門主動(dòng)服務(wù)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)超市進(jìn)連鎖店，繼續(xù)組織各類展銷推介活動(dòng)。二是著力培育市場(chǎng)主體，充分利用現(xiàn)有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，壯大產(chǎn)業(yè)板塊，夯實(shí)市場(chǎng)主體的實(shí)力。三是龍頭企業(yè)要主動(dòng)融入市場(chǎng)。自覺改變經(jīng)營(yíng)理念，降低產(chǎn)品價(jià)位，走中低端和大眾消費(fèi)的路子（如茶葉、貢米），以“訂單”協(xié)議指導(dǎo)農(nóng)戶種植，實(shí)現(xiàn)真正意義上的工農(nóng)對(duì)接。

    (五)完善利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力解決種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷的利益連接。一是實(shí)行數(shù)鄉(xiāng)一品，推動(dòng)基地成片發(fā)展，培育專而不雜的產(chǎn)業(yè)格局，為“一區(qū)三園”和工業(yè)企業(yè)提供源源不斷的原料供應(yīng)。二是指導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，與專業(yè)合作組織、基地農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制。三是龍頭企業(yè)要加大科研投入與技術(shù)保障，經(jīng)常幫助基層解決實(shí)際困難，保證農(nóng)戶利益，減輕農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，確保田間車間共興共榮，農(nóng)民工人互惠互利。四是優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)，咬定發(fā)展目標(biāo)，形成市場(chǎng)操手，搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，創(chuàng)造一流環(huán)境，盤活工業(yè)要素，形成本地企業(yè)健康發(fā)展，外地企業(yè)投身發(fā)展，農(nóng)民愿種有賺頭，企業(yè)加工有原料，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)有利潤(rùn)，地方財(cái)政有收入的良好發(fā)展局面，努力使竹溪成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的沃土，為綠色崛起提供強(qiáng)大的正能量。