關于創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式  構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系的建議

2014-09-15 01:01:08  

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新洲區(qū)政協(xié)社法與人資環(huán)委副主任  余紅華
新洲區(qū)政協(xié)鳳凰鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡委員會  黃莉芳

    家庭聯(lián)產承包責任制在中國走過了輝煌的35年，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農村村莊空心化、農民老齡化、婦女化、低文化的趨勢日益凸顯，導致耕地拋荒嚴重，影響國家糧食安全。改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)經營方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)勢在必行。

    近年來，新洲區(qū)在轉變農業(yè)發(fā)展方式、培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體、推進農業(yè)產業(yè)化方面作了很多有益探索。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有省、市、區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)74個，農村專業(yè)合作社545個，家庭農場52個，種植大戶160戶，年創(chuàng)農產品加工值79.8億元，都市農業(yè)大區(qū)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。以鳳凰鎮(zhèn)為例，2011年以來充分發(fā)揮財政獎補資金的激勵作用，重點培育發(fā)展“家庭農場”，目前已建設水稻、油菜、鮮瓜果、優(yōu)特水產品種養(yǎng)各類家庭農場11個，帶動了產業(yè)發(fā)展和農民增收。

    但在探索發(fā)展的過程中，也暴露出一些新的矛盾和問題：一是土地流轉難。新型農業(yè)經營主體與擁有土地承包權的農民之間出現(xiàn)利益博弈。一方面流轉價格上漲對業(yè)主經營帶來成本壓力，影響了業(yè)主積極性；另一方面農民因享受不到土地增值的紅利，不愿將土地輕易出手，造成土地供求矛盾。二是業(yè)主做大難。有的投資項目不優(yōu)，造成環(huán)境污染；有的業(yè)主實力不強，投資過多依賴國家補貼；有的技術力量不足，人才缺乏，管理不善，往往成為制約發(fā)展的瓶頸。三是品牌做強難。主導產品定位不準，難以形成規(guī)?；a、集約化經營，占有市場份額有限。四是設施改善難。業(yè)主融資能力有限，政府以獎代補資金也有限，生產經營的基礎設施難以達到科學化要求。如何突破體制機制以及思想上的障礙，實現(xiàn)資金、人才、土地的深度融合，在改革創(chuàng)新中進一步增強農村發(fā)展活力，值得我們認真研究和思索。

    黨的十八屆三中全會決定指出：“加快構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)指明了方向。結合中央精神和我區(qū)實際，就創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式、構建新型農業(yè)經營體系提出幾點建議：

    一、強化品牌意識，明晰產業(yè)發(fā)展定位。品牌是產品立足市場的根本。要堅持差異化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“一街（鎮(zhèn)）一品”、“一村一業(yè)”的指導方針，結合各地資源稟賦實際，明晰拳頭產品和主攻方向，把特色農產品做大做強。各街鎮(zhèn)要在充分論證的基礎上科學制定農業(yè)產業(yè)中長期規(guī)劃，一任接著一任干，讓農產品品牌逐步成熟壯大起來。

    二、積極引進新型農業(yè)經營主體，帶動產業(yè)發(fā)展壯大。一是在保障農民土地承包經營權收益的前提下，完善土地流轉相關政策，推進土地承包經營向專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。二是完善特色農產品補貼方面的政策，鼓勵和引導工商資本、社會資本到農村發(fā)展適合企業(yè)經營的種養(yǎng)業(yè)，尤其要注重引導建安產業(yè)、房地產業(yè)的企業(yè)資本回歸農村，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導它們在資金、技術、人才、市場等要素方面優(yōu)勢互補、合作共贏，扶持壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)。三是充分發(fā)揮各類農業(yè)經營主體對小規(guī)模農戶的輻射作用，組建產業(yè)協(xié)會，使產業(yè)鏈不斷向農產品生產、加工、流通、科技領域延伸，促進農民經營理念、經營方式的轉變和市場思維、科技素質的提高，從而拉動整個產業(yè)發(fā)展壯大。

    三、大力發(fā)展家庭農場模式，推進規(guī)模經營。一是大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場，鼓勵通過勞動合作、土地代耕、托管等方式，實現(xiàn)相鄰農戶的土地集中經營，擴大連片種植養(yǎng)殖，達到一定程度的農業(yè)規(guī)模化，對經營面積100畝以上的家庭農場大戶給予政策扶持。二是大力發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合、實行土地股份合作的農業(yè)生產聯(lián)合組織，形成“抱團”優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，提高土地集約利用效益。

    四、著力培育農業(yè)中介組織，構建社會化服務體系。要大力培育和發(fā)展多種經濟成份、多種服務形式的經營性農業(yè)服務組織，使其在提供種子種苗、種養(yǎng)技術指導、機械化耕作、產品銷售、運輸?shù)确矫嫒谌氲浆F(xiàn)代農業(yè)經營體系中，既服務又合作，既服務又營利，形成農業(yè)企業(yè)在耕、種、收、銷等主要環(huán)節(jié)靠社會化服務，從而提高抗風險能力。對符合條件經批準成立的農業(yè)服務組織在資金支持、人才引進等方面給予扶持。積極探索家庭農場、合作經營組織、以土地承包經營權、法人信譽融資貸款的途徑，解決發(fā)展資金不足問題。

    五、切實保障農民權益，發(fā)揮農民主體作用。遵循“明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權”的方針，尊重農民在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的主體地位。引導農民以土地承包經營權入股參與農業(yè)產業(yè)化經營，既享受一定額度的土地流轉費，也分享土地集約經營帶來的紅利，還能領取在農業(yè)企業(yè)務工所得的勞動報酬，從而建立起一個保證農民收入穩(wěn)定增長的機制。