關(guān)于隨州林業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報告

2014-09-15 01:01:05  

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隨州市政協(xié)經(jīng)濟委員會

    根據(jù)隨州市政協(xié)2013年工作安排，市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織11名政協(xié)委員，在市政協(xié)副主席曾憲國的帶領(lǐng)下，對全市林業(yè)改革和發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到5個國有林場、3個林場棚戶區(qū)改造現(xiàn)場、8個規(guī)模造林基地、3個林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實地察看調(diào)研；先后召開7次座談會，與縣（市、區(qū)）政府及市、縣（市、區(qū)）林業(yè)部門、林場職工代表、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負責(zé)人代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)人代表進行協(xié)商座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

    一、全市林業(yè)改革發(fā)展工作成效顯著

    (一)生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。全市各級黨委、政府高度重視林業(yè)改革與發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)意識不斷強化，既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，以林業(yè)發(fā)展為標志的生態(tài)文明建設(shè)捷報頻傳。2011年，隨州市被授予首批湖北省森林城市；今年4月，隨州市被授予全國綠化模范城市，5月，中國科學(xué)院發(fā)布的2013城市競爭力藍皮書《中國城市競爭力報告》，隨州城市生態(tài)競爭力指數(shù)排名全國第四；目前，全市上下正在積極籌劃“國家森林城市”創(chuàng)建工作。

    （二）森林資源實現(xiàn)持續(xù)增長。

    （三）林權(quán)制度改革基本完成。

    （四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。

    （五）國有林場改革難中求進。

    二、當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展中亟待解決的問題

    在充分肯定全市林業(yè)改革發(fā)展成績的同時，也要清醒地看到，我市林木資源總量仍然不足，生態(tài)系統(tǒng)功能仍然脆弱，林業(yè)改革發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的要求差距較大。當(dāng)前亟待解決的問題是：

    （一）造林綠化工作不夠平衡。整體林相時空和區(qū)域分布不均衡，北部不如南部，冬季不如夏季。目前，全市仍有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）森林覆蓋率低于30%，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）總數(shù)的31%。

    （二）森林資源質(zhì)量不夠優(yōu)良。一是林地生產(chǎn)能力較弱。平均每公頃林木蓄積30.8立方米，僅占技術(shù)標準84.7立方米的36.4%。二是林木后備資源較小。中幼齡占林地面積的72%，成熟林面積占林地面積的22%，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求。三是生態(tài)公益林占比較低。全市現(xiàn)有生態(tài)公益林119萬畝，僅占林地面積的14.2%，不足規(guī)定指標下限標準30%的一半。

    （三）林權(quán)制度改革不夠徹底。由于不同時期林改政策不盡相同，加至期間經(jīng)歷村委會換屆，增加了本次林改工作難度。由于隨州山場面積廣闊，林地實地踏勘難度較大，導(dǎo)致部分已經(jīng)確權(quán)發(fā)證林地四至界限不夠明確，林權(quán)糾紛頻發(fā)，基層干部調(diào)解維穩(wěn)壓力較大；由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、風(fēng)險高，林權(quán)制度改革后，商業(yè)銀行辦理林權(quán)抵押貸款積極性不高，林業(yè)保險業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，林業(yè)投融資缺少平臺支撐，涉林個人和企業(yè)加快發(fā)展較難；由于林權(quán)交易服務(wù)功能缺位，林改檔案整理歸檔不規(guī)范，林改登記管理和信息服務(wù)不配套，影響林權(quán)交易的公正性、公平性、權(quán)威性，林地流轉(zhuǎn)過程留下的隱患較多。

    （四）國有林場改制不夠同步。一是體制與職能不匹配。目前，國有林場仍然實行事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，這種體制使其既不能完全享受事業(yè)單位待遇，又不能像企業(yè)那樣完全走向市場，體制的優(yōu)勢和市場的優(yōu)勢均游離于林場之外，國有林場被邊緣化，成了被遺忘的角落，享受的改革發(fā)展成果最少。職工普遍反映，現(xiàn)在林場基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村，經(jīng)營方式不如農(nóng)業(yè)，生活水平不如農(nóng)民。二是運轉(zhuǎn)不順暢?，F(xiàn)在國有林場大都負債運行，林木禁伐使經(jīng)濟危困加劇，國有林場日常運轉(zhuǎn)十分艱難。三是職工生活不寬裕。國有林場大都建于上世紀五、六十年代，地處邊遠山區(qū)，工作條件艱苦，人員更替緩慢，職工基本上是 “獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”。職工調(diào)侃說：除呼吸的空氣質(zhì)量比城里人好之外，其它是“半天云里掛帳子——差一大截”。四是工作手段不先進。由于受資金制約，林場管護手段十分原始，“巡山基本靠走，瞭望基本靠瞅，撲火基本靠手，宣傳基本靠吼”，缺乏基本護林防火裝備，應(yīng)對突發(fā)火情和反盜伐能力十分薄弱。

    三、加快林業(yè)改革發(fā)展的建議

    （一）充分認識加快林業(yè)改革發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，我市正處在建設(shè)“圣地車都、神韻隨州”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)需求更加多樣，林業(yè)工作的內(nèi)涵外延更加豐富，林業(yè)的地位作用更加重要。各級黨委、政府要牢固樹立“生態(tài)立市、林業(yè)興市”的理念，充分認識加快林業(yè)改革與發(fā)展的重要意義。首先，建設(shè)生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量，離不開林業(yè)的承載和保障。生態(tài)文明建設(shè)是黨的“十八大”作出的重大決策，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，林業(yè)在維護生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載能力方面發(fā)揮著重大作用，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，抓林業(yè)改革發(fā)展就是抓生態(tài)文明建設(shè)。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“爬坡”階段，推進林業(yè)改革發(fā)展，增加林業(yè)資源總量，提升林業(yè)整體生態(tài)功能，培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，離不開林業(yè)的支撐和拉動。林業(yè)既是公益事業(yè)，更是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、就業(yè)容量大、帶動能力強、經(jīng)濟效益穩(wěn)的特點，推進林業(yè)改革發(fā)展，有利于在深度和廣度上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)民增收空間，實現(xiàn)興林強村富民，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，深化農(nóng)村改革，增強發(fā)展后勁，離不開林業(yè)的助推和激活。農(nóng)村全面推行的集體林權(quán)制度改革，既是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，又是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，可以從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)上長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、利益分配不合理等問題，有利于激發(fā)廣大農(nóng)民造林護林興林的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新一輪農(nóng)村經(jīng)濟繁榮提供不懈的發(fā)展動力。總之，加快林業(yè)改革發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，關(guān)系到民生改善，關(guān)系到社會穩(wěn)定，要從科學(xué)發(fā)展和人民福祉的高度，重新認識和把握林業(yè)的地位和作用，以政治自覺促進認識提高，以認識提高推動措施落實，把林業(yè)改革發(fā)展工作謀劃好、實施好，為建設(shè)“圣地車都、神韻隨州”提供產(chǎn)業(yè)和生態(tài)支撐。

    （二）加快釋放林權(quán)改革的“制度紅利”。一是認真做好林改剎尾工作。集體林權(quán)制度改革工作要善始善終，好事辦好、辦實，不能留下“后遺癥”。近期要對林改工作組織 “回頭看”，及時查漏糾錯，確保確權(quán)準確率、證件到戶率百分之百。要以行政村為單位，對林改檔案進行認真清整，整理歸檔，永久保存，對歷史負責(zé)。對少數(shù)四至界限爭議較大、一時難以確權(quán)的林地，可以擱置爭議，維持現(xiàn)狀，將利益各方作為林權(quán)共有人予以明確，防止因工作方法簡單粗暴激化矛盾。二是盡快完善林業(yè)管護辦法。針對林改后出現(xiàn)的新情況，加大封山育林工作力度，完善操作性強的林業(yè)管護措施，明確林權(quán)所有者在林業(yè)生產(chǎn)過程中的主體地位和責(zé)任，強化各級林業(yè)主管部門的管理職能，提高林業(yè)發(fā)展政策的知曉率，把農(nóng)民的林改積極性引導(dǎo)到造林護林上來，努力營造林業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境。三是積極開展林地流轉(zhuǎn)工作。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)林地，通過放活經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林地向農(nóng)村能人集中，吸引社會資本向荒山進軍，讓農(nóng)民群眾通過林地流轉(zhuǎn)得到實惠。同時，要堅持林地以林為主，嚴禁擅自改變林地用途，杜絕借林地流轉(zhuǎn)“圈地”開發(fā)與林業(yè)無關(guān)的項目。四是盡快建立林權(quán)交易服務(wù)中心。集體林權(quán)制度改革催生了林權(quán)登記、資源評估、林地流轉(zhuǎn)、檔案保管、政策咨詢、合同公正等社會需求，當(dāng)務(wù)之急要在市、縣（市、區(qū)）兩級建立林權(quán)交易服務(wù)中心，以滿足人民群眾不斷增強的林地流轉(zhuǎn)需求，推動林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

    （三）加速建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)。要堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)的理念，加快推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障和產(chǎn)業(yè)支撐。首先，要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展觀念。把“生態(tài)受保護，農(nóng)民得實惠”貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，做到林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，與避災(zāi)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，與林種結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與林業(yè)新技術(shù)推廣運用緊密結(jié)合，努力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)效。其次，要加大對上爭取項目資金支持力度。以新一輪“三城同創(chuàng)”為抓手，以隨州“十大生態(tài)工程”和木本油料“百萬畝面積、百億元產(chǎn)值”為載體，包裝申報一批林業(yè)發(fā)展大項目，借助國家和省級林業(yè)部門的資金支持，用大項目推動大工程，以大工程帶動大發(fā)展，助推隨州林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)新跨越。第三，要培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固和優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)的同時，加大對木本油料、特色林果、優(yōu)質(zhì)苗木、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極引入社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開展園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、品牌建設(shè)，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，夯實林產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工和市場開拓基礎(chǔ)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第四，要強化全民植樹造林意識。圍繞“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅計劃”，在農(nóng)村持續(xù)開展“百樹戶、千樹灣、萬樹村”活動，在城鎮(zhèn)開展爭創(chuàng)“綠化先進單位”、“優(yōu)秀園林小區(qū)”活動，在機關(guān)事業(yè)單位開展義務(wù)植樹活動，把群眾性造林綠化工作不斷引向深入。第五，要抓好林業(yè)資源管護工作。認真研判林改后林業(yè)工作出現(xiàn)的新特點，依法打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物的違法行為，認真落實森林防火地方政府、部門和經(jīng)營者三方責(zé)任，足額征收林業(yè)植被恢復(fù)保證金，及時取締非法木材加工廠，切實加強林業(yè)有害生物防控和重大森林病蟲害防治，營造和維護正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

    （四）高度重視國有林場體制改革工作。解決國有林場發(fā)展中的困難，國家有政策，外地有經(jīng)驗，職工有要求，要抓住機遇，主動作為，把應(yīng)急和謀遠的工作做好。近期要重點落實三件事：一是明確國有林場事業(yè)單位屬性。國有林場主要承擔(dān)生態(tài)公益林管理職責(zé)，要明確為全額撥款事業(yè)單位，管理人員實行編制管理，護林人員按500畝一人配備，護林人員不足的通過政府購買服務(wù)或以錢養(yǎng)事途徑解決，所有納入編制管理的人員，其工資福利及辦公支出按同等條件列入同級財政預(yù)算。二是無縫對接國有林場社會保障。按照屬地管理原則，逐步解決國有林場在冊職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題，解除國有林場職工的后顧之憂。三是盡快剝離國有林場辦社會負擔(dān)。國有林場區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通訊、水利、飲水、扶貧、救災(zāi)等，應(yīng)全部納入縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，讓改革開放成果惠及國有林場職工。遠期要重點抓好三件事：一是消化國有林場歷史債務(wù)。對國有林場債務(wù)進行審計并鎖定，通過政策扶持、財政支持、林場增收等途徑，力爭三年消化林場債務(wù)包袱，讓國有林場干部職工從沉重的債務(wù)負擔(dān)中解放出來，用更多精力謀劃國有林場加快發(fā)展之策。二是優(yōu)化國有林場體制結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定國有林場生態(tài)公益林管理主體地位的同時，支持有條件的國有林場與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)合署辦公，實行“兩塊牌子、一套班子”，通過政策、資源、資金整合，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，加快改變國有林場落后面貌。三是探索國有林場事業(yè)發(fā)展方式。要進一步解放思想，研究國有資產(chǎn)的多種實現(xiàn)形式，在保證生態(tài)公益林面積不減少的前提下，引入社會資本與國有林場優(yōu)質(zhì)資源“嫁接”，通過股份合作等形式，開發(fā)生態(tài)旅游景點，興建休閑養(yǎng)生設(shè)施，種植優(yōu)質(zhì)花卉苗木，把投資主體利益保護、國有資產(chǎn)保值增值和林場職工脫貧致富有機結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏。

    （五）切實加強對林業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)改革發(fā)展工作事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的大局，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，市、縣（市、區(qū)）政府要出臺加快林業(yè)改革發(fā)展工作意見，形成推進林業(yè)改革發(fā)展的強大“氣場”。一是強化組織保障。要把林業(yè)改革發(fā)展工作列入同級黨委、政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、具體負責(zé)，成立林業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是落實資金支持。對公益性林業(yè)工程和生態(tài)性林業(yè)項目建設(shè)，要落實政府投入主體責(zé)任；對正在建設(shè)的木本油料“雙百工程”，市、縣（市、區(qū)）政府要再延長三年支持；鼓勵商業(yè)銀行開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機構(gòu)開展林業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；積極試行林業(yè)保險業(yè)務(wù)，優(yōu)先把生態(tài)公益林納入政策性保險范圍。三是完善考核體系。要把林業(yè)改革發(fā)展情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，納入年度責(zé)任目標考核評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。四是形成工作合力。林業(yè)改革發(fā)展工作政策性強，涉及面廣，各部門要履職盡責(zé)，通力合作。林業(yè)部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，做好林業(yè)改革發(fā)展的組織實施工作；發(fā)展改革和財政部門要做好林業(yè)項目立項和財政預(yù)算工作，逐年加大對林業(yè)的投入強度；社會保障部門要認真做好林業(yè)職工的社會保障制度銜接工作，努力解決基層林業(yè)職工社會保障遺留問題；政法部門要依法從重、從快處理涉林違法案件，始終保持打擊林業(yè)違法犯罪的高壓態(tài)勢；統(tǒng)計部門要建立林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系，為林業(yè)改革發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價提供決策參考；新聞宣傳部門要大力宣傳林業(yè)改革發(fā)展的先進典型，營造關(guān)注和支持林業(yè)改革發(fā)展的良好社會氛圍。