關(guān)于竹溪縣鞏固退耕還林成果的調(diào)查報告

2014-09-15 01:01:03  

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政協(xié)竹溪縣委員會

    為推動生態(tài)文明建設(shè)、助推竹溪“綠色崛起”，近日，竹溪縣政協(xié)就鞏固退耕還林成果工作進行了專題調(diào)查，并召開專題協(xié)商會廣泛征求各方面意見。

    一、我縣退耕還林主要成效

    （一）退耕還林還出了山川秀美。依托退耕還林工程，全縣森林覆蓋率由1999年的57.4%增加到2013年的83.9%，凈增26.5個百分點。全縣森林總面積達到420萬畝，活立木蓄積達1547萬立方米。305省道沿線、環(huán)縣路和通鄉(xiāng)公路沿線、七大河流兩岸的重點地段及水土流失嚴(yán)重的25度以上坡耕地大部分已被森林覆蓋。全縣治理25度以上陡坡耕地13萬畝，水土流失面積由退耕前的58萬畝減少到退耕后的34萬畝，控制水土流失面積 24萬畝。

    （二）退耕還林還出了農(nóng)民增收。按退耕還林政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，全縣退耕農(nóng)戶人均增收3558元，戶均受益12450元，年人均純收入由2000年退耕前的2331元增加到5091元。同時，通過實施退耕還林工程，全縣有近3萬多勞力從農(nóng)業(yè)種植業(yè)解放出來，從事耕作勞動力由退耕前的7.9萬人減少到4.2萬人，從事勞務(wù)輸出的勞動力由退耕前的3.3萬人增至7.2萬人。

    （三）退耕還林還出了綠色產(chǎn)業(yè)。我縣搶抓退耕還林工程建設(shè)機遇，堅持“產(chǎn)業(yè)支撐，植綠增效”的發(fā)展理念，突破性的發(fā)展茶葉、核桃等綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅持“一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣新建優(yōu)質(zhì)核桃基地7.2萬畝，其中建設(shè)1000畝以上的示范村9個，成立核桃專業(yè)合作社5個，建設(shè)專業(yè)村158個。

    （四）退耕還林還出了藍天美景。我縣大力推行農(nóng)村新型能源建設(shè)，積極發(fā)展沼氣、太陽能、煤電等替代能源。截止2013年10月，全縣戶用沼氣池達2.5萬多口，12萬多人從中受益，沼氣入戶率達到32%。

    二、存在的主要問題

    （一）退耕還林整體效益不高。一是退耕還林林地產(chǎn)出率低。據(jù)調(diào)查，我縣15.5萬畝退耕還林地中，生態(tài)林12.3萬畝，經(jīng)濟兼用林3.2萬畝，經(jīng)濟林僅占退耕地的20%，經(jīng)濟林林地平均產(chǎn)出僅為300元左右，而生態(tài)林基本沒有產(chǎn)出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣土地平均產(chǎn)出效益；二是退耕還林成林低。少數(shù)退耕農(nóng)戶對退耕地管理粗放，甚至放任不管，加上部分退耕戶對營造的經(jīng)濟林后期效益信心不足，擔(dān)憂種下的樹不能結(jié)果以及結(jié)果以后得不到收益，舍不得投資投勞進行撫育管護。2012年國家階段驗收核查結(jié)果表明，全縣退耕還林還生態(tài)林成林率為 65%，35%尚未成林，而成林地塊還無收益，生態(tài)效益也未得到相應(yīng)的補償；三是對生態(tài)效益重視不夠。少數(shù)地方為了追求經(jīng)濟效益，將退耕還林復(fù)種烤煙、農(nóng)作物，甚至隨意實施采石、開礦和建房，國家驗收時臨時栽樹補植，驗收過關(guān)后復(fù)耕、損毀，嚴(yán)重影響了退耕還林的生態(tài)效益和總體效益。

    （二）專項規(guī)劃實施績效不佳。一是項目實施分散不能形成合力。退耕還林管理主體不夠明確，年度計劃建設(shè)任務(wù)分散，項目建設(shè)涉及部門多、建設(shè)內(nèi)容廣，建設(shè)任務(wù)規(guī)模小，各建設(shè)項目形成不了規(guī)模效應(yīng)，到目前為止，除了后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地顯示規(guī)模效益外，其它項目對鞏固成果支撐力不強。二是重建輕管現(xiàn)象突出。在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中尤為突出，有的農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護費用；有的農(nóng)戶舉家外出打工,無力進行管護；有的種植特色經(jīng)濟林樹種的農(nóng)戶,管理技術(shù)又跟不上，影響了項目建設(shè)績效。三是項目建設(shè)質(zhì)量不高。專項規(guī)劃在實施中由于缺乏強有力的保障措施，導(dǎo)致各項目分工不一致，部門之間的協(xié)調(diào)也存在問題,相互間配合不夠,直接影響了項目進程和質(zhì)量，從而各項目建設(shè)績效未能達到總體要求。

    （三）產(chǎn)業(yè)化水平低拉動力不足。一是產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較差。退耕還林地戶數(shù)多、面積小、樹種雜，沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所要求的集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)格局；二是林下經(jīng)濟規(guī)模小。雖然各地探索發(fā)展林+禽、林+畜、林+菌、林+蜂、林+藥、林下野生動物馴養(yǎng)等多種發(fā)展模式，但我縣林下經(jīng)濟的總體規(guī)模仍然很小、發(fā)展速度慢，全縣退耕還林林下開發(fā)利用率僅25%，造成巨大的資源浪費；三是加工企業(yè)發(fā)展滯后。我縣與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的加工企業(yè)少，僅有幾家茶葉加工企業(yè)，退耕還林形成的后續(xù)資源得不到有效開發(fā)利用，制約了退耕還林工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （四）成果鞏固長效機制不健全。一是部門聯(lián)動機制不夠健全。各主管部門之間工作協(xié)調(diào)相對欠缺，各負(fù)其責(zé)，沒有建立相互監(jiān)督的工作機制；二是驗收兌現(xiàn)機制不夠健全。林業(yè)部門在考核驗收工作中存在把關(guān)不嚴(yán)、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，在資金兌付工作中存在管與不管一個樣、管好管壞一個樣的問題，個別地方退耕還林補助資金發(fā)放不夠透明，存在套取冒領(lǐng)現(xiàn)象；三是經(jīng)費保障機制不夠健全。退耕還林工程是目前管理內(nèi)容最繁重、管理周期最長的生態(tài)建設(shè)工程，大量的規(guī)劃設(shè)計、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、資料印刷、宣傳培訓(xùn)等必要的工作經(jīng)費沒有來源，造成了“誰管誰貼錢、誰干誰埋怨、無人想粘邊”的局面。

    三、對鞏固退耕還林成果的建議意見

    （一）進一步統(tǒng)籌推進退耕還林工作。全縣上下應(yīng)牢固樹立“建設(shè)秀美山川、造福子孫后代”的觀念，把鞏固退耕還林成果作為建設(shè)“十堰綠色崛起示范縣”重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)工程，在植樹造綠、林木管護、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、機制創(chuàng)新等方面狠下功夫，實現(xiàn)造綠與富民相統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧，把退耕還林與“十堰綠色崛起示范縣”、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、新型能源建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，全面提高退耕還林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

    （二）進一步加大退耕還林成果工作力度。一是加大項目爭取力度。積極向國家、省級有關(guān)部門建議啟動新一輪退耕還林，全力做好前期工作，力爭更多的退耕還林指標(biāo)向竹溪傾斜。積極爭取率先啟動將我縣退耕還林工程納入國家重點公益林補償范疇，落實生態(tài)補償政策，以提高退耕還林農(nóng)戶經(jīng)濟收入；二是加大項目實施力度。要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林建設(shè)，做到綠色與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟結(jié)合，開發(fā)與保護結(jié)合，真正實現(xiàn)“退的下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”；三是加大替代能源建設(shè)力度。積極發(fā)展沼氣能源、煤電能源、太陽能等新型農(nóng)村能源，在農(nóng)村沼氣池建設(shè)上要創(chuàng)新工作方法，鼓勵多戶共建一池，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)大型沼氣池，輻射帶動周邊農(nóng)戶使用沼氣能源，鼓勵農(nóng)戶自主投資建設(shè)小型沼氣，有償開展清潔能源服務(wù)；四是加大林木管護力度。堅持管理和處罰有機統(tǒng)一，兌現(xiàn)政策與強化管理相對接，切實增強項目實施、檢查驗收、資金兌付、打擊處理工作透明度，從根本上解決“重建輕管、重領(lǐng)取補助輕后續(xù)建設(shè)”的問題。

    （三）進一步抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是科學(xué)謀篇布局。堅持造綠與富民相統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進生態(tài)林、經(jīng)濟林、景觀林建設(shè)，做到綠色與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟結(jié)合，開發(fā)與利用結(jié)合，庭院與板塊結(jié)合，突出發(fā)展林業(yè)基地、林下產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生態(tài)觀光、森林旅游，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)良、環(huán)保節(jié)能、富民強縣”的生態(tài)經(jīng)濟體系，讓生態(tài)經(jīng)濟成為竹溪未來發(fā)展的主要支撐點和興奮點；二是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。退耕還林工程已經(jīng)為各地儲備了核桃、茶葉、油茶、藥材等一定規(guī)模的林果資源，下一步要按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，逐步向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高效林果產(chǎn)業(yè)基地，解決退耕農(nóng)戶分散發(fā)展的問題；三是壯大林下經(jīng)濟。大力推廣“林+藥”、“茶+果”、“林+畜”立體開發(fā)模式，加大林下種植、養(yǎng)殖復(fù)合利用，推行茶園套種木瓜、林下套種中藥材、林下馴養(yǎng)野雞等模式，大力發(fā)展天然綠色食品，逐步形成“山上雞成群,林間牛羊行；草藥林中香、魔芋林下壯；遍山是花果，鯢魚溪里胖；蜂蜜甘如飴,香菇遍地長”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；四是強化示范推廣。要結(jié)合鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，通過扶持、命名、掛牌等手段，建立一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的示范基地，重點推廣優(yōu)質(zhì)高效新品種，林下種養(yǎng)高效模式、科學(xué)撫育經(jīng)營技術(shù)以及適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的高效管理模式。

    （四）進一步完善退耕還林長效工作機制。一是完善鞏固成果項目管理機制。實行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，盡快出臺符合我縣實際的鞏固退耕還林成果項目管理辦法，以統(tǒng)一部門分工，規(guī)范項目運作程序，加快項目實施進程；二是完善專項規(guī)劃實施機制。根據(jù)國家有關(guān)政策要求，結(jié)合我縣退耕還林成果鞏固的主體目標(biāo)，重點對難以落實項目，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、撫育經(jīng)營、補植補造等方面調(diào)整，最大限度提高退耕還林地的綜合效益，以確保現(xiàn)有退耕還林成果的鞏固。三是完善退耕還林管護機制。結(jié)合全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，完善生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，鼓勵民營企業(yè)、造林大戶和干部群眾通過土地流轉(zhuǎn)、返租承包、轉(zhuǎn)讓租賃等形式參與造林綠化，明晰權(quán)屬，確保林木栽得上、能成活、保得住。探索推行“專業(yè)造林、業(yè)主管護、承包管護、集中管護”的管護模式，實行造管一體、責(zé)權(quán)一致，做到包栽植、包管護、包存活、包綠化，確保栽植一棵、成活一棵，造林一片、成林一片。四是完善生態(tài)移民激勵機制。以連片開發(fā)、整村推進、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，認(rèn)真實施秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，積極探索村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拇胧┺k法，加快住房、教育、醫(yī)療、社保等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，降低農(nóng)民進城入鎮(zhèn)門檻，引導(dǎo)高山地區(qū)群眾向低山村莊搬遷、村民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。五是完善項目資金整合機制。建議將農(nóng)田水利、土地開發(fā)、生態(tài)補償、能源沼氣、生態(tài)移民、危房改造等項目資金予以統(tǒng)籌，發(fā)揮項目資金在鞏固退耕還林成果中的集聚效應(yīng)。同時，要積極探索，利用政府優(yōu)先投入撬動金融資本、民間資本、社會資本進行生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，力爭用最小的投入換取最大的社會效益。