羅楊村新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

2014-09-15 01:00:54  

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    羅楊村位于大別山西麓的新洲區(qū)東北部，地處麻城市行政區(qū)域內(nèi)，卻歸屬新洲區(qū)潘塘街，距潘塘街道辦事處5公里，是武漢市聞名的“飛地”。全村版圖面積2.5平方公里，有10個自然灣，11個村民小組，215戶，常住人口1136人，耕地面積1426畝，四荒面積約2200畝。

    2009年前，羅楊村主導產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)的糧棉種植，由于地處丘陵崗地，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)民人均純收入不到4000元，為集體經(jīng)濟“空殼村”。村莊建設缺乏總體規(guī)劃與控制，雜亂無章，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，自然灣狹窄，無排水系統(tǒng)，垃圾亂倒，無收集轉運處理。村民住宅大部分為二至三層磚混結構樓房，多數(shù)為上世紀80年代初期建設，外觀陳舊，室內(nèi)居住功能落后。

    2009年以來，在武漢市實施家園建設行動計劃政策的引導和扶持下，羅楊村的基礎設施得到了較大改善，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整也有了明顯變化。2012年，根據(jù)《中共武漢市委、武漢市人民政府關于加快推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化的實施意見》，在潘塘街道黨工委、辦事處和新洲區(qū)財政局小康建設工作組的精心指導和大力支持下，羅楊村在全區(qū)率先邁開了新一輪新農(nóng)村建設的步伐：

    ——科學編制規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化。堅持“高標準、高起點、高規(guī)格”，請專業(yè)規(guī)劃設計部門實地勘察，走訪村民，反復論證，編制出羅楊村新農(nóng)村建筑整體規(guī)劃。規(guī)劃自2012年至2015年，以黨員群眾服務中心為基點，建設中心村，通過村莊集并、人口集中、產(chǎn)業(yè)集約、服務集成，打造工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中心商貿(mào)、生態(tài)民居4大功能區(qū)，實現(xiàn)耕種土地向經(jīng)營土地轉化、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉化、傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉化、粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉化、鄉(xiāng)村生活向城市品位轉化。通過騰退土地收益、村企合資、社會資助、申請上級政策資金支持和農(nóng)民自愿出資等途徑籌集拆遷還建、立面整治及其他基礎設施建設所需資金。

    ——強化硬件建設，改善人居環(huán)境。羅楊村推進新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容是村莊集并、土地集約經(jīng)營，拆遷騰地是關鍵。為改善村民生活環(huán)境，增強中心村的吸引力，2012年村兩委一方面多渠道籌措資金200余萬元，新建集文化室、閱覽室、社區(qū)衛(wèi)生服務室、道德講堂、市民學校于一體的黨員群眾服務中心和一站式服務大廳；籌資120萬元，修建占地1萬平方米、集健身、娛樂、休閑于一體的全民健身休閑廣場；完成通村硬質(zhì)化道路建設2.5公里。在此基礎上，按照“村中有林、林中有村”的規(guī)劃，投資20萬元植樹造林，在全民休閑廣場打造桂花園、銀杏園、紫薇園、百花園，營造“春有百花爭艷，夏有綠色成蔭，秋有銀杏飄香，冬有熟桂成行”的氛圍，村內(nèi)常年保持桃紅柳綠、鳥語花香的生態(tài)環(huán)境。目前全村綠化面積達27%，衛(wèi)生廁所普及率達80%以上，居民生活環(huán)境面貌煥然一新。另一方面大力宣傳新農(nóng)村建設的政策、拆遷騰地的重要意義，張貼新農(nóng)村建設規(guī)劃方案和圖紙，落實拆遷資金補償，激發(fā)了村民投入配合新農(nóng)村建設的熱情。2012年集并了2個自然灣150人，節(jié)約宅基地30畝。今后3年將分批集并8個自然灣。

    ——加強社會管理，構建和諧村莊。以“村民富、村莊好、村風正”為指導方針，抓好“文明村”創(chuàng)建工作，制訂了村民文明公約，調(diào)動村民積極參與社會公益事業(yè)建設，增強了村民遵守社會公德、家庭美德的自覺性。以“五好文明家庭”評比、“改陋習、樹新風”、“五星級文明戶”等創(chuàng)建活動為載體，開展了樹文明新風活動，組建文明宣傳小分隊，大力宣傳計劃生育政策、法律法規(guī)、涉農(nóng)政策等知識，增強了村民的法律意識和守法觀念。全村呈現(xiàn)出一片文明、和諧的社會主義新農(nóng)村景象。

    ——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民收入。羅楊村背靠大廣，交通便利，氣候適宜，水源充足，地形平緩。村兩委根據(jù)地形地貌特點，引導農(nóng)民重點發(fā)展油茶種植業(yè)，規(guī)劃1000畝，2012年已調(diào)整600畝，同時引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；半u養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖戶23戶。支持組建種植、養(yǎng)殖2個專業(yè)合作社，帶領農(nóng)民學科技、強本領、闖市場。此外，通過土地流轉，引進湖北松濤園林公司，建設800畝國家級桂花園及名貴苗木基地。一個以種植、旅游、休閑基地為特點的新羅楊村已基本成形。2012年，羅楊村實現(xiàn)生產(chǎn)總值1500萬元，農(nóng)民人均純收入1100元，村集體經(jīng)濟收入10萬元，2015年力爭實現(xiàn)翻番。

    羅楊村作為武漢市和新洲區(qū)新農(nóng)村建設的一個亮點，2013年被新洲區(qū)委授予“十佳群眾滿意的黨員群眾服務中心”，榮膺“武漢市十大美麗鄉(xiāng)村”。相信通過今后3年的規(guī)劃實施，羅楊村一定會成為全省、全市新農(nóng)村建設的樣板。羅楊村的建設與發(fā)展給我們幾點啟示：

    一、堅持規(guī)劃先行、著眼長遠，注重規(guī)劃的科學性和前瞻性。羅楊村的實踐證明，村莊集并既有利于土地集約經(jīng)營，提高土地效益，也有利于完善基礎設施、為群眾提供更好的公共服務。新農(nóng)村建設必須統(tǒng)籌好農(nóng)民新居、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等各個方面，做到一次規(guī)劃、分步實施、重點推進、以點帶面。頂層設計要充分考慮到農(nóng)民的不同需求，尊重群眾意愿，具有前瞻性、科學性、可行性、可操作性，有短、中、長期規(guī)劃，且公開透明，讓每家每戶每個人自動在規(guī)劃的框架內(nèi)游走。如羅楊村有的群眾對兒子長大后結婚建房建在哪，能不能在原地改建，現(xiàn)在建設能管幾年，今后還會不會撤并不清楚，規(guī)劃中要充分考慮和釋疑；有的農(nóng)民問今后去世的老人葬在哪里，將來掃墓要跑多遠，這就要求墓地、陵園的規(guī)劃也要同時跟上，不僅要規(guī)劃活人的地，還要規(guī)劃死人的地。

    二、堅持政府主導、農(nóng)民主體，調(diào)動群眾參與的積極性。一方面要明確基層組織在新農(nóng)村建設中的主導地位，履行好管理、服務的職能，從解決農(nóng)民最關心的具體問題入手，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與。另一方面要以村民自治、農(nóng)民自愿為原則，廣泛宣傳，深入發(fā)動，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將農(nóng)民建設的增量引導到規(guī)范有序的軌道上來，共同建設美好家園。各街鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際規(guī)劃若干聚居點（中心村），創(chuàng)造諸如“三通一平”、入住補貼等優(yōu)惠條件，特別是拆遷騰地的補償要經(jīng)過認真調(diào)研，最大限度地考慮村民的根本利益，做到公正公開公平，讓群眾感受到看得見摸得著的實惠，吸引群眾進入。

    三、突出農(nóng)村增收，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設的目的和保障。街鎮(zhèn)、村要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，根據(jù)各自資源稟賦的實際，突出拳頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技支撐，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民走規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展之路，形成一村一品、一街（鎮(zhèn)）一色、抗風險能力強、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局，同時拉動三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加農(nóng)民收入。要充分發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設中的重要作用，尋求集體資源與企業(yè)投資的對接聯(lián)姻，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及基礎設施建設，同時也帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展和解決建設資金不足的問題。

    四、突出社會建設，促進公共服務均等化。自武漢市推行黨員群眾服務中心“五務合一”建設以來，新洲區(qū)按照示范型、標準型、基本型的要求實現(xiàn)了全覆蓋。但服務中心的功能還沒有得到完全發(fā)揮，有的村建起后基本閑置，建與不建并沒有太大區(qū)別，當然這與村灣比較分散、服務功能難以延伸有很大關系。要認真學習借鑒羅楊村的經(jīng)驗，加快推進中心村建設，以“五化”（強化黨務實現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范農(nóng)村實現(xiàn)制度化、優(yōu)化服務實現(xiàn)貼心化、拓展商務實現(xiàn)拾遺化、協(xié)調(diào)事務實現(xiàn)群眾化）為目標，利用黨員群眾服務中心平臺，轉變基層干部的工作作風和方式方法，不斷推進農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新、社會事業(yè)的發(fā)展，讓群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、法律、科技、購物、行政審批、安全保障等諸方面享受均等、便捷的優(yōu)質(zhì)服務，構建老百姓安居樂業(yè)的社會主義和諧社會。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)政協(xié)社法與人資環(huán)委 余紅華  武漢市新洲區(qū)政協(xié)潘塘街聯(lián)絡委 梅向莉  供稿）