引入工業(yè)營銷策略發(fā)展活躍的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)

2014-09-15 01:00:51  

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民盟湖北省委員會

 
   一、我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設存在的主要問題
    1、流通主體缺失，流通主體間信息不暢。目前我省農(nóng)產(chǎn)品流通主體主要由農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)三部分組成。流通主體組織化程度低，缺少大型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)和集約化、聯(lián)盟化的流通鏈條。從生產(chǎn)、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)，沒有建立有效的信息采集、交流、發(fā)布、反饋的體系。各流通主體對市場信息的采集渠道單一，主體之間信息不能共享，信息失真、信息獲取滯后、信息過時等現(xiàn)象突出。批發(fā)市場的信息處理手段與技術落后，難以發(fā)揮作為信息中心的重要功能。由于流通環(huán)節(jié)多、主體層次多、信息處理功能欠缺、電子商務應用滯后等原因、造成物流、商流、資金流、信息流缺乏協(xié)同效應。
    2、服務體系不完善。一是現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系中生產(chǎn)服務、流通服務、消費服務各層面內(nèi)的主體層次過多，層次之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機制。批發(fā)市場的流通服務功能受限，表現(xiàn)為組織化程度低，組織化形態(tài)單一，信息溝通不暢，交易方式落后，戰(zhàn)略合作缺失，流通效益低下。二是監(jiān)管經(jīng)費不足，人員編制不能滿足工作需要。很多縣(市、區(qū))雖將食品安全委員會辦公經(jīng)費列入同級財政預算，但也遠遠不能滿足食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督管理的需求?？h(市、區(qū))衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門，除工資、辦公經(jīng)費外，基本無執(zhí)法經(jīng)費。在農(nóng)村，檢驗檢測設備緊缺，憑肉眼、憑經(jīng)驗執(zhí)法在基層仍較突出，執(zhí)法行為缺乏有力的科技支撐。
    3、質(zhì)量安全體系不健全。各地食品安全工作發(fā)展不平衡，監(jiān)管體制尚未理順。部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體制改革仍未到位。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、上市流通、零售消費等環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，由于權(quán)責不清，人力資源、檢驗檢測資源、信息資源分散，以致監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在。特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈上，彼此間缺乏及時有效的配合協(xié)作，導致各單位力量不能緊緊圍繞政府統(tǒng)一的食品安全工作目標開展?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的相關法律和部門規(guī)章雖有140多部，但《食品安全法》的相關地方食品安全配套法規(guī)、制度還需進一步完善。對涉及食品安全的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件仍需進一步清理。各流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息難以被真實、準確、迅速、有效記錄和傳遞儲存，不利于質(zhì)量安全的事前預警、事中監(jiān)控和事后追溯。
    4、宏觀調(diào)控失靈。一是在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，價格波動往往受管理機關的無形控制影響，即在市場價格高位時，釋放信號強烈拉動供給，這就造成農(nóng)產(chǎn)品供給過?！獌r格大跌—種養(yǎng)殖業(yè)萎縮—供給迅速減少—價格再度飛升—拉動供給—生產(chǎn)過剩的周期循環(huán)，在很大程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果。二是隨著中心城區(qū)食品安全監(jiān)管力度加大，大量過期、假冒偽劣食品轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村市場，而食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督部門在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級均無機構(gòu)，有效的監(jiān)管難以實施。

    二、發(fā)展我省農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的建議
    1、建立標準、規(guī)范、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。農(nóng)業(yè)分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營和大中城市集中消費的特點，決定了產(chǎn)地批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要形式將長期存在，目前我省大中城市農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場流通的比率已超過70%，一批以批發(fā)交易蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、花卉及其他特色農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)地批發(fā)市場的建立，在引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動小城鎮(zhèn)建設等方面發(fā)揮了積極的作用，并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?BR>    由于目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場數(shù)量少，規(guī)模小，設施簡陋，難以充分發(fā)揮其產(chǎn)品集散、價格形成和信息傳輸三大功能，尚不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系的需要。必須根據(jù)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的規(guī)模、商品流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃；要打破行政區(qū)劃的界限，加強農(nóng)產(chǎn)品流通布局和生產(chǎn)布局的銜接，防止重復建設和出現(xiàn)有場無市現(xiàn)象；產(chǎn)地批發(fā)市場建設應重點對現(xiàn)有布局合理、交通便利、規(guī)模較大的市場進行改造、擴建，完善交易與管理設施，增強市場功能；產(chǎn)地批發(fā)市場建設以地方投入為主，重點扶持產(chǎn)地批發(fā)市場的公用基礎設施建設，省財政投入的資金主要用于農(nóng)藥殘留(疫病)檢測、信息收集發(fā)布系統(tǒng)等公益性基礎設施和具有示范性質(zhì)的大型批發(fā)市場的某些薄弱基礎設施建設；建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，加強大型連鎖企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的對接，幫助生產(chǎn)和市場主體打造穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系；要建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的準入、退出機制，防止農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場惡性競爭事件發(fā)生。
    2、建立以經(jīng)營連鎖化、銷售超市化、配送集中化為特點的農(nóng)產(chǎn)品終端銷售體系。通過加強運輸、貯藏環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)保鮮；要縮短農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶出售到商家采購和銷售或從出廠到銷售的過程，構(gòu)筑無障礙綠色通道；積極探索農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，通過銷售、購買環(huán)節(jié)，實現(xiàn)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價值的認同；要從生產(chǎn)、加工到銷售的各個環(huán)節(jié)，建立有效的信息采集、交流、發(fā)布、反饋體系。要加強農(nóng)產(chǎn)品價格宏觀調(diào)控，在目前農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，價格波動較大，最終受傷的還是農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)，要探索宏觀調(diào)控的有效辦法。
    3、大力培育多元化市場主體，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務體系。建立生產(chǎn)服務、流通服務和消費服務各層面間的溝通、協(xié)調(diào)機制；通過構(gòu)建信息型中介、建立虛擬化渠道模式、開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，實現(xiàn)對渠道內(nèi)部架構(gòu)重溯；培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶、大型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，特別要通過支持大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商采用參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，使之成為擁有自主品牌、競爭能力強、帶動作用大的大型農(nóng)產(chǎn)品分銷集團，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司化。
    4、建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流安全體系。將我省農(nóng)產(chǎn)品安全特別是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品安全工作全面納入國家農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管體制改革仍未到位，人力資源、檢驗檢測資源、信息資源分散，以致監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在。要引入科學的風險管理理念，全面推進分類管理模式，將工作重心轉(zhuǎn)移到高風險產(chǎn)品和重點環(huán)節(jié)；整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建農(nóng)村食品農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和食源性疾病監(jiān)測、排查、風險預警、應急處置和農(nóng)村公共衛(wèi)生安全保障體系；要完善食品安全執(zhí)法打假工作機制，加大違規(guī)違法案件的執(zhí)法查處力度，開展職能部門間聯(lián)合執(zhí)法，做到“查處一起案件，警示一批企業(yè)，規(guī)范一類行為”。