大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社  不斷提升我省農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平

2014-09-15 01:00:52  

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臺盟湖北省委員會(huì)

    近年來，在省委、省政府的重視下，我省農(nóng)民專業(yè)合作社工作和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了顯著成績。截止目前，全省在冊登記的合作社2萬余個(gè)，與2007年底相比增長了18倍，全省農(nóng)戶已有近20％加入合作社；社員人均純收入比非社員高出20％以上。農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但與中央和省里的要求相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還面臨著一定的困難和問題，需大力加以克服和解決。具體表現(xiàn)在：
    第一，外部環(huán)境有待改善。一是思想認(rèn)識不到位。全省各地合作社發(fā)展很不平衡。一些地方口頭上重視但行動(dòng)上措施不力；一些地方對合作組織的本質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展路徑認(rèn)識不清，定位不明，重發(fā)展輕規(guī)范、重行政手段輕市場機(jī)制。二是政策執(zhí)行不到位。合作組織法律法規(guī)的一些規(guī)定過于原則，執(zhí)行起來不好操作，一些部門為維護(hù)部門利益也導(dǎo)致現(xiàn)有政策難落實(shí)。三是扶持力度不到位。合作社發(fā)展尚起步階段，相對于需求而言，各級政府在資金等方面的扶持太少，顯得杯水車薪。
    第二，內(nèi)部發(fā)展不夠充分。一是服務(wù)內(nèi)容不夠充分?？傮w來看，我省合作組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，多數(shù)還停留在技術(shù)信息服務(wù)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的合作層次，合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，導(dǎo)致參與市場競爭和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，盈利水平較低。二是制度建設(shè)不夠充分。合作社理事長習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度真正貫徹到實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)上不夠，急需依法建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是對合作社認(rèn)識不夠充分。有的合作組織與成員之間沒有建立真正意義上的合作機(jī)制，比較松散；有的一股獨(dú)大，實(shí)際運(yùn)作更象公司、企業(yè)，利益的大頭歸了理事或者帶頭人，成員獲利不夠。
    第三，推進(jìn)工作中存在“四難”。一是資金籌措難。目前，合作社融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運(yùn)銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)對資金的需要。二是土地利用難。合作社建造辦公場所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，一方面難以獲得用地指標(biāo)；另一方面門檻高、時(shí)間長，還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金，使合作社無法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，辦公場所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證，無法抵押貸款。三是人才使用難。一方面，絕大部分合作社的購銷、財(cái)務(wù)、信息等管理工作是靠幾個(gè)發(fā)起人或部分“能人”兼職進(jìn)行維系。另一方面，由于沒有相關(guān)政策支持，一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)，在很大程度上制約了合作社發(fā)展。四是稅收優(yōu)惠難。雖然國家出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，但一些規(guī)定過于模糊，導(dǎo)致稅務(wù)部門在落實(shí)上力度不夠。

    以上問題，需要省政府牽頭，相關(guān)職能部門共同努力來解決。我們建議：
    一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府機(jī)構(gòu)，為合作社發(fā)展提供有力的組織保障
    一是切實(shí)發(fā)揮省級聯(lián)系會(huì)議制度的作用，加快完善政策扶持體系，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策環(huán)境。2007年4月以來，我省各級政府按照《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》要求，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聯(lián)系會(huì)議制度。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組并沒有切實(shí)開展工作，協(xié)調(diào)會(huì)議大多流于形式。我們建議省級協(xié)調(diào)小組要切實(shí)履行職能，起到表率作用。二是明確省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室（簡稱農(nóng)合辦）的性質(zhì)，即將省農(nóng)合辦轉(zhuǎn)成行政單位或參公單位，便于更好地行使管理職能。據(jù)了解，全國31個(gè)省區(qū)市，合作組織主管部門屬于行政單位的有19個(gè)，既有行政管理又有參公管理的有6個(gè)，同時(shí)有行政和事業(yè)編制的有1個(gè)，參公單位有4個(gè)，完全是事業(yè)單位只有2個(gè)，其中就包括我省的農(nóng)合辦。事業(yè)單位性質(zhì)的局限，一定程度上制約了農(nóng)合辦在農(nóng)合組織發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。關(guān)于我省農(nóng)合辦的性質(zhì)問題，我們省臺盟多年進(jìn)行呼吁，但由于種種原因一直沒有得到解決。為了發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作社，我們再次呼吁，省有關(guān)部門要切實(shí)提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，盡早考慮解決這一問題。
    二、進(jìn)一步搞好全方位服務(wù)，解決合作社發(fā)展面臨的困難和問題
    一是把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展業(yè)績納入市縣區(qū)目標(biāo)管理考核范圍，切實(shí)解決有些地方對合作組織不重視、不作為問題。要普及合作社基本知識，宣傳黨和政府發(fā)展合作社的政策，提高全社會(huì)對合作社認(rèn)知程度，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)金融信貸支持。要成立專門為農(nóng)合社融資提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，先選擇幾個(gè)市縣作為試點(diǎn)，大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。出臺對合作社信貸優(yōu)惠政策，著手對已登記注冊的合作社開展信用評級，根據(jù)其經(jīng)營狀況授予一定的信用額度，研究以非住宅的合作社房產(chǎn)抵押以及存單質(zhì)押貸款的可行性。三是落實(shí)土地使用的支持政策。明確合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的按農(nóng)業(yè)用地管理；作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。合作社興辦加工項(xiàng)目所需非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。據(jù)了解，目前國家對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。我們建議，從合作社生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，細(xì)化措施，在開具稅票等方面為合作社提供便利，確保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，可以考慮由財(cái)政或稅務(wù)部門監(jiān)制農(nóng)民專業(yè)合作社專用收款收據(jù)。五是加大項(xiàng)目扶持力度。相關(guān)部門在確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技入戶，以及農(nóng)村基層文化建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)載體時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮合作社。六是人才支持方面。我們建議，省人事部門制定相關(guān)政策，省財(cái)政建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技人員、經(jīng)營人才，尤其是大學(xué)畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作。七是加快農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)。積極完善我省農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)平臺,各涉農(nóng)信息網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專欄,加強(qiáng)政策指導(dǎo)和商務(wù)服務(wù),加強(qiáng)信息收集整理和發(fā)布工作,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相關(guān)信息。認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社信息統(tǒng)計(jì)工作,建立省級各部門之間信息交流和共享機(jī)制,搭建省、市、縣三級信息統(tǒng)計(jì)平臺,做到月統(tǒng)計(jì)、季上報(bào),及時(shí)掌握全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)示范性試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化
    目前我省2萬多個(gè)合作社，存在兩種傾向，一是“公司化”，二是“協(xié)會(huì)化”。當(dāng)前工作重點(diǎn)，就是要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。我們建議，一是要建立省、市、縣三級專業(yè)合作社示范體系。試點(diǎn)選擇要堅(jiān)持合作組織的基本原則，在考慮發(fā)展成熟度、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力。試點(diǎn)要涵蓋各種產(chǎn)業(yè)類型、各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各種地域條件、各種牽頭主體、各種發(fā)展模式。試點(diǎn)要致力于探索新形勢下合作組織發(fā)展新模式、新路子，鼓勵(lì)合作組織之間橫向聯(lián)合，支持成立聯(lián)合社、聯(lián)合會(huì)；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)化組織形式；鼓勵(lì)有實(shí)力的合作組織創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)，不斷壯大實(shí)力。二是要組建省、市兩級農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金。目前我省省財(cái)政專項(xiàng)資金每年只有400萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省扶持合作社發(fā)展工作的需要。近兩年，全國各省市區(qū)都加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的力度，如黑龍江10個(gè)億元，江蘇3億元，廣東5千萬元，遼寧3千萬元，中部的山西3000萬元、江西2000萬元、湖南1500萬元，西部的陜西1.3億元、云南近1億元、四川3000萬元。所以我們建議，由省財(cái)政每年列專項(xiàng)資金組建省級農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金，各市州也要建立相應(yīng)的發(fā)展基金，主要用于合作社示范社規(guī)范化建設(shè)。按我省22462個(gè)合作社的百分之二建示范社就有約450個(gè)，按每個(gè)示范社建設(shè)補(bǔ)助10萬元計(jì)，至少4500萬元發(fā)展基金才能適應(yīng)目前發(fā)展的需要。同時(shí)我們建議，制定發(fā)展基金的管理使用辦法，爭取把有限的扶持資金用在刀刃上，發(fā)揮實(shí)效。
    四、進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)
    一方面要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識、成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法和帶頭人的先進(jìn)事跡，提高對合作社的認(rèn)識，營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)借助中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)這一平臺，加大對我省農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，吸取和借鑒外省的有益經(jīng)驗(yàn)，為我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和建設(shè)提供新思路。另一方面要建立定期培訓(xùn)制度。建議重點(diǎn)對各級農(nóng)業(yè)部門、合作社負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場參觀等方式，使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者、管理者、參與者增強(qiáng)合作意識，不斷提高指導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。投入專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)；把農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才的教育培訓(xùn)列入“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作計(jì)劃”。省相關(guān)部門、省內(nèi)涉農(nóng)高校、教育行政管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，科學(xué)預(yù)測農(nóng)民專業(yè)合作社人才需求趨勢；要發(fā)揮我省涉農(nóng)高校教育資源豐富的優(yōu)勢，在高校增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社管理專業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的未來發(fā)展培養(yǎng)正規(guī)軍、積蓄新力量。