加大我省財政科技投入力度的建議

2014-09-15 01:00:48  

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民進(jìn)湖北省委員會

    黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。我省是科技大省，具有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稟賦與優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)引導(dǎo)全社會各方面關(guān)注，特別是財政方面要加大對科技投入的力度。  
    全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比值是測度一個國家或地區(qū)科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)，也是評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的重要指標(biāo)。近三年，我省R&D經(jīng)費占GDP的比例，2009年為1.64％，2010年為1.65％，2011年為1.65％。在我省生產(chǎn)總值的增長速度保持兩位數(shù)的情況下，R&D經(jīng)費占GDP的比例沒有增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局和省統(tǒng)計局的統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，2011年我省R&D經(jīng)費323億元中，來源于中央的資金180億元，來源于地方的資金143億元。在R&D經(jīng)費來源中，主要包括政府資金和企業(yè)資金。政府資金方面，我省來源于中央政府資金為59.5億元，來源于地方政府資金為12.8億元。在企業(yè)資金方面，我省來源于中央企業(yè)的資金為111.8億元，來源于地方企業(yè)的資金為127.3億元。我省R&D經(jīng)費，無論是政府資金，還是企業(yè)資金，來源于中央的資金均高于全國31個省市區(qū)的平均水平，來源于地方的資金均低于全國31個省市區(qū)的平均水平。這說明我省的政府投入、企業(yè)投入偏少，與全國平均水平還有一定差距。
    2012年7月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出：到2015年，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到2.2％。2005年國務(wù)院頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出：到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5％以上。同時，《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第四十二條規(guī)定：全省科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐年增長，所占全省生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)高于全國平均水平。

    為了貫徹落實上述法規(guī)與政策要求，需要切實加大省本級財政科技投入的力度，引導(dǎo)和帶動各市州、縣市加大財政科技支出，進(jìn)而引導(dǎo)和帶動全社會，特別是中小企業(yè)加大R&D經(jīng)費的投入力度，提高全社會R&D經(jīng)費占比水平。為此，我們提出如下建議：

    一、省本級財政科技投入的目標(biāo)
    《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定：全省生產(chǎn)總值每年保持10％以上的增長速度，到2015年達(dá)到2.5萬億元。我省第十次黨代會依據(jù)2011年的全省生產(chǎn)總值（19632億元），按照每年10％增長速度，預(yù)期2015年全省生產(chǎn)總值可達(dá)到3萬億元。按照全省生產(chǎn)總值每年10％的增長，以2015年這兩個目標(biāo)值和預(yù)期值為測算依據(jù)，大體可以測算出2013－2015年全省R&D經(jīng)費、全省地方財政科技投入、省級財政科技支出。
    1、全省R&D經(jīng)費占全省生產(chǎn)總值的確定。為了穩(wěn)步提高全省R&D經(jīng)費占全省生產(chǎn)總值的比例，若按逐年增長的方式計算，則2013年達(dá)到1.8％，2014年達(dá)到2％，2015年達(dá)到2.2％。
    2、全省地方財政科技投入占全省R&D經(jīng)費的確定。根據(jù)我國R&D統(tǒng)計數(shù)據(jù)長期觀察結(jié)果，R&D政府資金占全社會R&D經(jīng)費有著穩(wěn)定的比例關(guān)系，基本維持在25％左右。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確立得比較好的國外發(fā)達(dá)國家，政府資金占全社會R&D經(jīng)費高于這一比例，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、上海、廣東、江蘇等省市，地方財政科技投入也高于這一比例。我省的全省地方財政科技投入占全社會R&D經(jīng)費的比例只有14％左右。參照國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的情況，我省地方財政科技投入宜以25％為比例進(jìn)行測算。
    3、省級財政科技支出占全省地方財政科技投入的確定。在現(xiàn)有全省地方財政科技投入的層級結(jié)構(gòu)中，省級財政科技支出占全省地方財政科技投入近5年平均在13％左右?？紤]到省級財政預(yù)算一直堅持“財力下移、照顧基層”的原則，可暫按13％的比例來測算省級財政科學(xué)技術(shù)支出。
    根據(jù)2013—2015年全省生產(chǎn)總值的目標(biāo)值（分別為2.1萬億元、2.3萬億元、2.5萬億元）和上述3個比例，可以測算出2013年全省R&D經(jīng)費378億元、全省地方財政科技投入95億元、省級財政科技支出12億元；2014年全省R&D經(jīng)費460億元、全省地方財政科技投入115億元、省級財政科技支出15億元；2015年全省R&D經(jīng)費550億元、全省地方財政科技投入138億元、省級財政科技支出18億元。
    根據(jù)2013—2015年全省生產(chǎn)總值的預(yù)測值（分別為2.4萬億元、2.7萬億元、3萬億元）和上述3個比例，可以測算出2013年全省R&D經(jīng)費432億元、全省地方財政科技投入108億元、省級財政科技支出14億元；2014年全省R&D經(jīng)費540億元、全省地方財政科技投入135億元、省級財政科技支出18億元；2015年全省R&D經(jīng)費660億元，全省地方財政科技投入165億元，省級財政科技支出21億元。
    我們認(rèn)為，第十次黨代會提出的預(yù)期值更符合實際情況，我省的省本級財政科技支出，應(yīng)參照預(yù)期值達(dá)到相應(yīng)的水平。建議2013年省財政新增科技支出預(yù)算6億元以上，以后年份以此為基數(shù)保持20％以上的增幅，即2014、2015年每年要新增科技支出預(yù)算2—3億元，才能逐步推進(jìn)全省地方財政科技投入的增長和全省R&D經(jīng)費的增長，貫徹落實《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條列》，實現(xiàn)R&D經(jīng)費占比2.2％。

    二、市州、縣市兩級財政科技投入的目標(biāo)
    在提高省本級財政科技投入水平的同時，必須引導(dǎo)和帶動市州、縣市兩級財政共同加大對科技的投入。
    在扣除省級財政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算的情況下，建議應(yīng)將全省R&D經(jīng)費、全省地方財政科技投入的下限值（根據(jù)2013—2015年全省生產(chǎn)總值的目標(biāo)值測算）作為約束性目標(biāo)，上限值（根據(jù)2013—2015年全省生產(chǎn)總值的預(yù)測值測算）作為爭取性目標(biāo)，分解量化到各市州、縣市，成為2013—2015年各級政府科技進(jìn)步考核的重要指標(biāo)。在市州目標(biāo)下，可以根據(jù)下轄的縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步分解目標(biāo)到縣市。
    為達(dá)到上述財政科技投入水平，建議應(yīng)建立財政部門與科技部門的會商制度，在編制財政預(yù)算時，共同確定財政科技支出預(yù)算總額、增長幅度及其款項明細(xì)。
    通過綜合運用積極的財政科技投入政策，將穩(wěn)步提高我省R&D經(jīng)費總量，并能夠貫徹執(zhí)行《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第四十二條的規(guī)定，實現(xiàn)2015年R&D經(jīng)費占比超過2.2％。