關于江夏區(qū)社會救助工作的調查報告

2014-09-15 01:00:49  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

武漢市江夏區(qū)政協(xié)社法委

    黨的十八大報告指出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。民政工作與人民群眾的生活息息相關，關乎百姓衣、食、住、行、生、老、醫(yī)、葬等方方面面，直接反映人民的基本生存、生活和發(fā)展狀況，發(fā)揮著“兜底性”保障作用。為了切實保障社會困難群體基本生活，民生保障水平有效提升，我委聯(lián)合區(qū)民政局就全區(qū)的社會救助工作進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

    一、江夏區(qū)社會救助工作現(xiàn)狀
    （一）城鄉(xiāng)低保制度不斷完善。江夏區(qū)從1998年12月開始實行城鎮(zhèn)低保制度，首批保障490戶，1544人，全額保障標準為110元/月；至2004年10月，作為武漢市農村低保的試點地區(qū)，江夏區(qū)率先在全市啟動農村低保，全額保障標準為800元/年。隨著社會經濟水平不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)低保標準經過7次提標，目前，城鎮(zhèn)低保標準為440元/月，農村低保標準為210元/月。截止2013年6月，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象達到1.249萬戶2.42萬人，月保障金額達540.5萬元，其中：城鎮(zhèn)低保5252戶1.06萬人，月保障330余萬元，占全區(qū)23萬城鎮(zhèn)人口的4.5%；農村低保7238戶1.36萬人，月保障金額210.5萬元，占全區(qū)41萬農業(yè)人口的3.2%。10多年來，城鄉(xiāng)低保制度經歷了從無到有，標準從低到高，對象從“只進不出”到“應保盡保，有進有出”動態(tài)管理的良性發(fā)展過程。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)低保不斷擴面提標，城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應急救助機制健全；在為一、二級成年智力殘疾人和精神殘疾人單獨提供全額低?；A上擴大到三級；同時，先后建立低保對象民主評議、定期核查、續(xù)保登記、公益勞動、張榜公示、限期保障和考評等制度，被省民政廳授予“湖北省居民最低生活保障規(guī)范化管理雙A單位”。
    （二）農村五保供養(yǎng)和孤兒供養(yǎng)成效突出。江夏區(qū)現(xiàn)有五保對象1398人，孤兒46人，供養(yǎng)率100%，做到了應保盡保。其中：集中供養(yǎng)五保對象696人，年供養(yǎng)標準為4320元；分散供養(yǎng)五保對象702人，年供養(yǎng)標準為3060元；福利院集中供養(yǎng)孤兒3人，月供養(yǎng)標準為1270元；散居城鎮(zhèn)孤兒12人，月供養(yǎng)標準為800元；散居農村孤兒31人，月標準為700元，保障了五保老人“吃、穿、住、醫(yī)、葬”和孤兒的“養(yǎng)、治、教”等基本生活，五保、孤兒群體生活質量顯著提高。特別是自2008年以來，省民政廳在全省范圍內開展了福利院提檔升級工作，全區(qū)12所農村福利院的基礎設施和功能得到完善，管理和服務水平得到全面提升。鄭店福利院被民政部授予全國模范福利院，區(qū)農村中心福利院被省民政廳授予省模范福利院稱號，烏龍泉、鄭店、大橋、法泗等四家農村福利院獲得市級“三星級”農村福利院稱號。
    （三）醫(yī)療救助規(guī)范有序。近年來，江夏區(qū)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助機制不斷健全規(guī)范，實行制度、病種范圍、封頂限額、救助比例城鄉(xiāng)“四統(tǒng)一”,完善醫(yī)療救助“一站式”服務。對醫(yī)療費用過高、自付費用難以承受的救助對象給予重特大疾病醫(yī)療救助。重特大疾病病種從過去13類疾病擴大到現(xiàn)在的21類疾?。痪戎壤龔淖愿督痤~的50%提高到70%；最高救助限額從8000元/年提高到50000元/年。以2012年為例，我區(qū)累計救助患病困難群眾773人次，救助金額達249.7萬元。
    （四）臨時救助作用明顯。臨時救助是重點解決低保家庭及其他低收入家庭醫(yī)療、教育、住房、應對突發(fā)事件等臨時性困難而采取的一種救助制度，這項救助制度相對其他救助制度具有一定靈活性，為解決困難群眾突發(fā)性、暫時性困難發(fā)揮了不可替代作用。其救助標準是，城鎮(zhèn)居民每次救助不超過1500元，農村居民每次救助不超過1000元。2012年，江夏區(qū)累計救助困難群眾981人次，發(fā)放臨時救助金約91.7萬元；同時，投資20余萬元建立江夏區(qū)“愛心慈善超市”，實施實物救助，有效保障了出現(xiàn)臨時性困難群眾的基本生活。
    （五）流動困難人群救助力度加大。做好流浪乞討人員救助，特別是流浪未成年人的救助保護工作，提高救助能力和水平，是民政工作的一項重要任務。按照上級要求，結合江夏區(qū)實際，我區(qū)于2012年12月31日正式掛牌成立了城市生活無著的流浪乞討人員救助站、流浪未成年人救助保護中心。建站半年來，共救助300余人，基本實現(xiàn)了城市街面無流浪未成年人的目標，一改過去有關職能部門之間權責不分、推諉扯皮、安置無門的局面。

    二、存在的困難和問題
    （一）關于執(zhí)行低保制度方面存在的問題。一是低保對象認定難。在低保保障標準逐年提高，且低保配套制度不斷出臺的背景下，低保的“含金量”越來越高，影晌了低保對象主動退保的積極性，基層低保動態(tài)管理壓力不斷加大；加之現(xiàn)在勞動力就業(yè)多樣化，低保調查手段弱化，少數申請戶采取虛報家庭收入、隱瞞外出務工和經營活動的實際收入，開虛假病歷降低自身勞動能力等手段欺騙工作人員，給家庭收入計算帶來較大困難。二是低保工作經費列支少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）沒有低保工作經費，一定程度影響了低保調查、公示欄刷新、年度核查等正常工作開展。三是低保工作人員不足。社區(qū)、村沒有專職低保工作人員，所有人員均為兼職，業(yè)務素質不高，責任心不強，加之兼職低保工作人員待遇偏低，工作積極性不高。
    （二）關于執(zhí)行五保制度方面存在的問題。一是五保供養(yǎng)標準偏低?，F(xiàn)行供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)每人每年4320元，分散供養(yǎng)每人每年3060元，折算到每天僅為11.8元和8.4元，要保證五保老人的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”，實是捉襟見肘。二是農村福利院單位性質不明。我區(qū)農村福利院沒有法人代表，沒有銀行帳號和公章，工作人員的身份不能確定，職工不知按什么身份參加社保統(tǒng)籌。其管理人員大多是聘用的原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構改革后的分流人員，工作人員多為聘用的當地農民，人員少、待遇差，且年齡偏大、文化程度低、服務水平不高，一定程度地制約了農村福利院的可持續(xù)發(fā)展。
    （三）關于執(zhí)行流浪乞討人員救助制度方面存在的問題。一是身份甄別問題。流浪乞討人員大多是外地流入，沒有攜帶身份證，也沒有任何身份證明材料，加上語言上的不通，特別是很多盲聾啞、癡呆傻人員根本無法交流，這些都造成甄別工作很難開展。二是戶口落實問題。一些我區(qū)流出人員，常年在外流浪本地戶籍已被注銷，現(xiàn)被一些救助機構送回后，從新為其落實戶口又成了一個新的問題。三是危重流浪乞討人員醫(yī)療救助問題。流浪乞討人員中的病人大多是重癥病人，且蓬頭蓋面、破衣爛衫、渾身惡臭，送醫(yī)院后因為經費、手續(xù)、怕臟等問題，治療不及時。

    三、加強和改進社會救助工作的建議
    （一）推進社會救助工作法制化。把社會救助工作納入法制化軌道，做到依法行政。如對農村福利院的單位性質認定、低保工作經費預算、低保對象虛報家庭收入、流浪乞討人員醫(yī)療救助、戶口落實等問題，通過專門的法規(guī)、政策、規(guī)章或規(guī)范性文件加以明確，做到有法可依、依法管理。
    （二）推進社會救助工作社會化。社會救助事業(yè)的發(fā)展一方面需要各級政府部門發(fā)揮主導作用，承擔主要責任，確保社會救助經費投入，建立自然增長機制；而另一方面，要在政府投入逐步加大、不斷完善救助政策的同時，鼓勵社會力量參與和支持社會救助事業(yè)。如在農村福利院的環(huán)境改造上、五保老人的供養(yǎng)經費和服務上，引導社會捐助、增加資金融合渠道、走市場化運行機制和志愿者服務的路子；在流浪未成年人的救助上，建立“政府領導，民政牽頭、部門負責，群眾參與”的工作機制，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時救助，妥善安置，切實保障其基本生活權益。做到“應救盡救，一個不漏”，杜絕發(fā)生意外死亡事件，實現(xiàn)街面基本無流浪乞討人員的目標。
    （三）推進社會救助工作信息化。廣泛運用信息技術，提高社會救助管理、服務效率和水平。建立低保家庭經濟收入比對平臺，整合公安、人社、公積金、房產、車管、工商、稅務、金融等部門信息資源，解決低保對象認定難問題；建立流浪乞討人員甄別聯(lián)網系統(tǒng)，解決流浪乞討人員身份甄別難問題。