健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站社會化財政保障機制  推進我省城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

2014-09-15 01:00:44  

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臺盟湖北省委員會

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。為了適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我省結(jié)合農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，逐步建立了“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站社會化財政保障新機制。隨著社會化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化財政保障新機制建立，“十一五”期間，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費年均各級財政撥款達4370萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由各級財政撥付的文化經(jīng)費達到年均4.66萬元，遠超前期水準。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共文化服務(wù)功能明顯加強，但離新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求還存在較大差距。

    一是建成初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施條件，但職能履行不到位情況較為嚴重。首先，文化站功能場所建筑面積總體上已經(jīng)達標，但個體之間差距顯著，不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能場所建筑面積懸殊現(xiàn)象較為突出。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本具備了履行公共服務(wù)功能的配套設(shè)備條件，但離預(yù)期需求尚遠。除圖書外，其它基本公共設(shè)施在某些文化站缺乏。即使是圖書資料，不同文化站之間的保有量差距高達萬余倍。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公共服務(wù)職能履行不到位情況較為嚴重。相關(guān)調(diào)查顯示，2009年，日均服務(wù)3人次以上的閱覽室、文體活動室、多功能室與共享工程基層點分別只有39%、38%、42%和38%，日均服務(wù)人次在1人以下的分別達到29%、33%、34%和36%。即使是理論上最受歡迎的各種健身場所，竟然有21%的文化站日均服務(wù)人次在1人以下，日均服務(wù)人次在10人以上的僅僅只有36%。

    二是創(chuàng)建起較規(guī)范的合同化管理體制，但工作人員整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)仍有待提升。改革后，文化站工作隊伍在精簡化、專業(yè)化、知識化等方面都有了較為明顯的提升，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人力資源流失或被擠占的現(xiàn)象較為嚴重，人員隊伍整體素質(zhì)與現(xiàn)實需求仍有較大差距。其一，由于工資待遇得不到保障或迫于債務(wù)壓力，部分文化站干部或出外打工，或跳槽另謀“高就”；其二，文化站管理權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把文化站工作改專業(yè)為兼職，工作人員時常被指派從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作；其三，由于管理體制等諸多方面的原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站人選把關(guān)不嚴，致使部分工作人員不具備從事文化工作的能力，而文化站現(xiàn)有工作人員由于長期缺乏業(yè)務(wù)指導和培訓，知識陳舊，思想僵化，年齡老化，缺乏新形勢下開展基層文化工作的新思路，中青年文化專干不能脫穎而出，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已青黃不接，甚至出現(xiàn)斷層。

    三是公共文化服務(wù)經(jīng)費投入相對更有保障，但投入量仍顯不足。調(diào)查顯示，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人均財政總投入的均值為2.38元，人均財政總投入總體上已經(jīng)超過1.5元的政策規(guī)定投入標準58%以上。但是，不同地區(qū)投入量之間差距巨大，約有50%文化站的人均財政總投入量低于1.5元的現(xiàn)有政策規(guī)定底線。事實上，社會化改革以來，由于缺乏必要的硬性約束與問責機制，我省部分縣、市對文化站撥款每年遞減30％，2005年后不再安排預(yù)算；更有少數(shù)縣、市把文化站列為撤銷單位，原工作人員已停發(fā)工資。與此同時，由于運作不夠規(guī)范或是投入量本身不夠，我省省級及以上財政實際到位的投入量尚未達到人均1元的規(guī)定水準，只有約78%的到位率。事實上，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是物價水平的不斷膨脹，為維持文化站正常運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有1.5元的法定財政投入水平已經(jīng)遠遠不夠。

    四是初步建立社會保障機制，但不同地區(qū)差距較大。為順利推行“以錢養(yǎng)事”新機制，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站轉(zhuǎn)制人員實行了全員參保。雖然文化站工作人員退出了財政供養(yǎng)體系，但各級財政對文化領(lǐng)域“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費投入都有較大幅度增加，上崗人員總體上得到了一定實惠。但不同地區(qū)間差距依然較大，實際財政投入遠遠低于預(yù)期報酬水平，嚴重影響了文化站專業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
    中共湖北省第十次黨代會提出，要“加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進程，完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾的基本文化權(quán)益?！奔訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，是實施文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，建成公共文化服務(wù)體系的重要抓手。我省各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，鞏固和優(yōu)化實施“政府采購，花錢買服務(wù)”的財政保障機制，構(gòu)建較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能體系，提高基本服務(wù)質(zhì)量和效率。為此，我們提出如下建議：

    一、明確經(jīng)費保障責任主體，完善常規(guī)化文化站公益性服務(wù)經(jīng)費保障機制
    縣、鄉(xiāng)兩級政府要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定確定文化站每年需要完成的公共文化服務(wù)項目，并以此確定公共文化服務(wù)崗位數(shù)。縣、鄉(xiāng)財政要將文化站公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費按照部門預(yù)算要求納入年度財政預(yù)算，逐年加大對公共文化事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務(wù)項目上。省級財政則應(yīng)繼續(xù)建立文化站公益性服務(wù)專項資金，并納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度預(yù)算，實現(xiàn)專項經(jīng)費常規(guī)化。省級財政專項經(jīng)費主要用于確保建立覆蓋城鄉(xiāng)、提供均等化服務(wù)的基礎(chǔ)文化設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、采購與日常維護等公共性項目支出。由于各地發(fā)展程度不同，尤其是人口規(guī)模與公共文化服務(wù)要求水平的不同，省級財政的分配與撥付機制要采取適度分類管理原則，對不同地區(qū)采取不同的配套資金要求，以確保在不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)實現(xiàn)必要的財政調(diào)節(jié)，使不同地區(qū)的居民能夠享受均等化的基本公共文化服務(wù)。

    二、進一步完善規(guī)范化文化站公益性服務(wù)經(jīng)費核算與管理機制
    文化站公益性服務(wù)基本經(jīng)費項目包括服務(wù)人員勞務(wù)支出、服務(wù)人員社會保險費用支出和公益性基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的建設(shè)與維護費用支出等三個方面，其中，前兩項屬人員支出，后者屬公共性支出。省級財政投入應(yīng)該主要用于公共性支出，縣鄉(xiāng)財政則主要確保支付人員支出。省級財政下?lián)苜Y金由縣級財政部門代為監(jiān)督管理，縣、鄉(xiāng)財政用于基層公共文化事業(yè)的支出不得因省級專項經(jīng)費的投入而抵減?？h、鄉(xiāng)財政投入經(jīng)費與省級財政投入經(jīng)費均應(yīng)該實行專項管理，為每個文化站建立專門財政賬戶。地方各級財政均不能因為國家下?lián)芨黜棇ｍ椊?jīng)費的增減而降低本級財政應(yīng)當承擔的財政投入規(guī)模。文化站公益性服務(wù)的項目經(jīng)費，要根據(jù)公共服務(wù)購買合同的明確規(guī)定，按時間、工作進度撥付，同時要預(yù)留一定比例的資金，按年終考核的結(jié)果結(jié)算。財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務(wù)的主體，保證?？顚Ｓ?。各級財政要定期對公共文化服務(wù)預(yù)期水平和相應(yīng)的財政投入水平進行測算，確保能夠適時調(diào)整各級財政的投入標準，滿足民眾不斷提升的公共文化服務(wù)要求。

    三、建立完善文化站建設(shè)維護管理與責任體制
    盡管有關(guān)政策都規(guī)定各級政府要確保經(jīng)費的到位和有效運用，但由于缺乏必要問責機制，文化站經(jīng)費保障經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視，一些文化站常常面臨經(jīng)費難以及時到位、甚至根本就沒有經(jīng)費保障的困境。應(yīng)繼續(xù)完善現(xiàn)行公共服務(wù)合同監(jiān)管辦法，構(gòu)建有效的公共文化服務(wù)購買方、受益方和服務(wù)提供方的權(quán)責認定與救濟機制。明確各級政府在文化站公益性服務(wù)經(jīng)費保障與監(jiān)管過程中的職責權(quán)限，將文化站經(jīng)費保障和監(jiān)管責任納入現(xiàn)行政府績效考評指標體系，確保各項經(jīng)費的及時到位和有效監(jiān)管。

    四、建立完善文化站建設(shè)與維護相關(guān)制度體系，實現(xiàn)建設(shè)與維護工作規(guī)范化、有序化
    制度化是實現(xiàn)文化站經(jīng)費投資與監(jiān)管體制規(guī)范化、有序化的必要保障。上述各項政策措施的有效實施，都需要建立較為規(guī)范的制度乃至法規(guī)體系。一是要制訂文化站公益性服務(wù)經(jīng)費籌措與實施辦法，主要用于明確不同級政府的財政分擔權(quán)責和實施方式，尤其是明確各級政府的財政責任與義務(wù)。二是要制訂文化站公益性財政經(jīng)費核算與管理辦法，主要用于規(guī)范各項財政經(jīng)費的劃撥、使用與監(jiān)管活動。三是要制訂文化站建設(shè)維護管理辦法，主要用于規(guī)范文化站公益性服務(wù)合同管理等日常監(jiān)管活動。