關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的建議

2014-09-15 01:00:41  

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民盟湖北省委員會(huì)

    一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)中存在的主要問題　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
    1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，配套建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)不夠。一是由于絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目興建于上世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，導(dǎo)致“大馬拉小車、小馬拉大車”的現(xiàn)象日益突出。以水利設(shè)施為例，改革開放以來，全省水利設(shè)施總蓄水能力下降了40%，灌排效率下降了50%，中小泵站老損率達(dá)65%，40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田只能抗御5年一遇的災(zāi)害，靠天收的情況比較突出。二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行年久，維修經(jīng)費(fèi)不足。鎮(zhèn)、村兩級(jí)的有些基礎(chǔ)設(shè)施工程還未納入國(guó)家計(jì)劃實(shí)施更新改造，地方財(cái)政無力承擔(dān)更新改造費(fèi)用，每年只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的維修處理。加上工程損毀嚴(yán)重，管護(hù)體制不順，導(dǎo)致工程效益日益衰減?！跋忍觳蛔恪痹偌由稀昂筇焓д{(diào)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的效益難以發(fā)揮，甚至有些設(shè)施還存在較多的安全隱患。
    2、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，資金整合難度大。一是中央和省級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足。以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目為例，自2005年以來，中央財(cái)政總投資僅為10億元，不到規(guī)劃總投資的2%，加上省級(jí)財(cái)政的投入，也不到規(guī)劃總投資的3%，明顯不能滿足全省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃要求。二是縣級(jí)財(cái)政無力投入，配套資金壓力大。多數(shù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國(guó)家投資一般在50%左右，其余依靠地方財(cái)政配套。我省大部分縣市是吃財(cái)政飯，加之近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，配套資金得不到落實(shí)，工程建設(shè)難達(dá)標(biāo)。三是各涉農(nóng)職能部門職責(zé)不清，項(xiàng)目資金被分割。四是農(nóng)民投資投勞難組織。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民“坐、等、望”的觀念變得濃厚起來。受農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度、承受能力等諸多因素的影響，實(shí)踐中“一事一議”的成功率不高，一些地方依靠農(nóng)民投入所進(jìn)行的生產(chǎn)公益事業(yè)處于停滯狀態(tài)。2002年以前，全省用于水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)工每年在10億個(gè)以上，而目前不到2億個(gè)，且大多用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目配套工程上。加上標(biāo)準(zhǔn)工價(jià)格極低（15元/人天），導(dǎo)致出錢不出工的現(xiàn)象極為普遍。
    3、管理主體缺位，管理體制嚴(yán)重滯后。由于管理主體缺位，管理體制嚴(yán)重滯后，造成一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象。泵站、灌溉設(shè)施等一些小型農(nóng)業(yè)水利工程，存在有人使用、無人管理，損壞、丟失、占用的現(xiàn)象。由于管理體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、管護(hù)責(zé)任模糊等原因，大多數(shù)由集體管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理流于形式，鎮(zhèn)村各自聘請(qǐng)的臨時(shí)看管人員往往只負(fù)責(zé)運(yùn)用，不負(fù)責(zé)管理，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員本身素質(zhì)的制約，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    二、幾點(diǎn)建議
    1、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)民普遍受益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一是正確處理好規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。要本著科學(xué)合理、功能齊全、立足當(dāng)前、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼未來的原則，把農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題列入發(fā)展規(guī)劃，按照先急后緩、舍小救大的原則，逐步實(shí)施。二是建立健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。聘請(qǐng)覺悟高、思想素質(zhì)強(qiáng)的群眾、黨員或村組干部組成3-5人的質(zhì)量監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤，確保施工質(zhì)量。工程竣工驗(yàn)收必須要有群眾代表參加簽字才能生效 。三是堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“三公開”制度，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建一片、成一片、受益一片。
    2、拓寬籌資渠道，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管經(jīng)費(fèi)供給。一是調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。把抗旱、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)中的機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范疇，補(bǔ)貼調(diào)整應(yīng)向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)傾斜。二是加大資金投入。市級(jí)政府要拿出土地出讓金的10%-15%用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，并督促把資金落實(shí)到位、使用到位。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村投融資體制改革，加快建立社會(huì)資本參與的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理提供長(zhǎng)效保障。各級(jí)政府應(yīng)按照“市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)共建”和“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民籌資建設(shè)與管理。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理薄弱的問題，要積極推進(jìn)“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體、落實(shí)工程安全責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任、落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)監(jiān)管措施，確保資金用于工程管護(hù)。四是建立村級(jí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金。政府財(cái)政要把鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算，會(huì)同社會(huì)資金、受益者繳納的費(fèi)用組成維護(hù)基金，確保維護(hù)資金來源。
    3、明確責(zé)任主體，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制。一是明確農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體。市管農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)、園所轄的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由各地政府建設(shè)和管護(hù)；村組所轄的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由村民委員會(huì)和村民小組建設(shè)和管護(hù)。二是構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。建立群管為主、專管為輔、專群結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。三是制訂管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管護(hù)目標(biāo)考核制度。明確村組干部職責(zé)，把工程管護(hù)與工資效益掛鉤。四是在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，實(shí)行“一事一議”和“以資抵勞”，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，讓受益農(nóng)戶按照受益農(nóng)田比例出資出勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
    4、創(chuàng)新管理機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效管護(hù)。一是在立項(xiàng)時(shí)要充分搞好調(diào)查研究。廣泛征求農(nóng)民意見，并由村民代表大會(huì)投票表決，項(xiàng)目區(qū)要有三分之二以上農(nóng)民支持項(xiàng)目建設(shè)。二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中要積極吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和村干部參與建設(shè)，并擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。三是對(duì)于建成的農(nóng)田水利等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，可以將管護(hù)責(zé)任落實(shí)給當(dāng)?shù)刂苯邮芤娴姆N糧農(nóng)民協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社，或直接將工程按投資額折成股份入股給合作社，使其成為參與合作農(nóng)民的集體資產(chǎn)，由合作社農(nóng)民承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)合作社購買或承包工程設(shè)施的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。按照國(guó)家政策對(duì)工程設(shè)施、用水等進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)，收取費(fèi)用，并相應(yīng)負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管理和維護(hù)。五是對(duì)于大型重點(diǎn)工程，各級(jí)政府每年應(yīng)安排專項(xiàng)維修管護(hù)資金，成立專門管理機(jī)構(gòu)或組建農(nóng)民管理服務(wù)組織，建立權(quán)責(zé)明確的工程管護(hù)制度和管護(hù)措施，確保工程設(shè)施得到有效管護(hù)和長(zhǎng)久發(fā)揮作用。六是推進(jìn)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。以完善協(xié)會(huì)職能為載體，以規(guī)范農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用者權(quán)利為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制，真正做到民眾決策、民眾建設(shè)、民主管理，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的自我發(fā)展能力。
    5、培育管護(hù)人才，提高管護(hù)水平及工程管護(hù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)管理和養(yǎng)護(hù)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。二是督促管理養(yǎng)護(hù)人員加強(qiáng)管護(hù)巡查力度，保證設(shè)施能夠長(zhǎng)時(shí)間、正常、穩(wěn)定運(yùn)行。三是鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)基層工作，提高基層技術(shù)水平。