完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)公平就業(yè)的建議

2014-09-15 01:00:42  

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民建湖北省委員會(huì)

    近年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難一直是困擾全社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由于畢業(yè)生數(shù)量連年創(chuàng)新高，而受各種因素影響，許多大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，使得大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯。資料顯示，2008年全國高校畢業(yè)生550萬，2012年達(dá)到了680萬，預(yù)計(jì)“十二五”期間，高校畢業(yè)生總量將以3%的速度增長(zhǎng)，年均規(guī)模將達(dá)到700萬人。而近幾年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%-75%之間徘徊，加上歷屆累積下來的數(shù)以十萬計(jì)、甚至達(dá)百萬未就業(yè)的大學(xué)生，使我國就業(yè)市場(chǎng)的壓力十分嚴(yán)峻。湖北是教育大省，高校多、大學(xué)畢業(yè)生多，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)繁重。

    從當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難反映出的問題來看，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難主要難在：
    第一，大部分畢業(yè)生不愿到基層去。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)極不平衡，一方面，大中城市人才越來越集中，據(jù)調(diào)查，有70.4%的學(xué)生希望去北京、上海及東部其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。除地域選擇外，行業(yè)選擇也很扎堆，主要就業(yè)于政府部門、金融行業(yè)以及現(xiàn)代制造業(yè)、教育、公共管理與社會(huì)組織、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)。同時(shí)，就業(yè)越來越難，許多人為留在城市，寧可用非所學(xué)，做一些與專業(yè)不對(duì)口或技術(shù)含量低的工作，也不愿回家鄉(xiāng)，到基層去。據(jù)悉，全國農(nóng)村醫(yī)生缺口達(dá)53萬，但每年約50萬醫(yī)學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行。而廣大基層尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人才急缺，目前只有22.6%的大學(xué)畢業(yè)生愿意到農(nóng)村就業(yè)。
    第二，大部分畢業(yè)生薪酬期望值較高。據(jù)調(diào)查，65.1%的大學(xué)畢業(yè)生期望月薪能在3000元以上。其中，期望月薪在4000元以上的占30.1%，能夠接受月薪在2000元以下的僅占1.7%。資料顯示，2011年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的平均初始工資為2719元，約69%畢業(yè)生起薪不到2000元，起薪為5000元以上的畢業(yè)生僅占3%。顯然相當(dāng)部分畢業(yè)生都高估了自己的月薪水平，反映了人們對(duì)人力資本投資回報(bào)期望與現(xiàn)實(shí)的矛盾。
    第三，相當(dāng)部分畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低。今天的大學(xué)生有愿景、有追求，他們希望有更多的晉升渠道、發(fā)展機(jī)會(huì)，希望視野開闊、經(jīng)歷豐富。但近幾年大學(xué)生較高期望與就業(yè)質(zhì)量滿意度相差越來越遠(yuǎn)。一是大學(xué)畢業(yè)生頻繁地跳槽，在社會(huì)上“漂”。調(diào)查表明，在2個(gè)或3個(gè)單位工作過的分別為30.7%、24.0%，其中工作期限最長(zhǎng)不超過兩年的有45.3%。資料顯示，2011屆大學(xué)畢業(yè)生半年后有14%約70萬人處于低就業(yè)狀態(tài)，其中有10.4%約52萬人為自愿低就業(yè)。二是大學(xué)畢業(yè)生找工作常常會(huì)面臨就業(yè)歧視，不僅僅是學(xué)歷歧視、戶籍歧視、性別歧視、工作年限或經(jīng)驗(yàn)歧視等，更主要的是面對(duì)“背景”、“關(guān)系”、“人脈”等排他性歧視。
    第四，部分大學(xué)生缺乏積極的就業(yè)精神。對(duì)大學(xué)生來說，能將大學(xué)期間所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，找一份專業(yè)對(duì)口自己又感興趣的工作是終生的夢(mèng)想。然而，近年來這一夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)選擇的矛盾越來越突出，表現(xiàn)為部分大學(xué)生寧愿逃避就業(yè)壓力，也不愿去創(chuàng)業(yè)。資料顯示，2011屆大學(xué)畢業(yè)生中，有82.1%的人畢業(yè)半年后受雇全職或半職工作；有9.3%約57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，其中，有10多萬人選擇“啃老”；真正實(shí)施創(chuàng)業(yè)的約為1.6%。而在美國，實(shí)施創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生約為23%-25%。這種狀況反映了我國大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己人生夢(mèng)想的積極的就業(yè)精神不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值觀還沒有形成。

    上述問題，一方面反映了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大；另一方面反映了整個(gè)社會(huì)就業(yè)門檻越來越高，以至許多大學(xué)生付出了比常人更努力的艱辛，卻只能在社會(huì)邊緣游走。
    顯然，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難反映出的正是高等教育對(duì)社會(huì)分層作用的發(fā)揮受到了制約、向上的社會(huì)流動(dòng)受到了阻礙的結(jié)果。究其原因，一是教育制度欠缺與篩選功能的失效。由于一些學(xué)校在學(xué)術(shù)或教學(xué)方面功利化趨勢(shì)越來越重，給大學(xué)生的價(jià)值觀帶來嚴(yán)重影響，使部分大學(xué)生過于看重文憑、輕視實(shí)用和技能，導(dǎo)致大學(xué)生質(zhì)量嚴(yán)重下降；而一些用人單位設(shè)置高門檻，不能對(duì)大學(xué)生平等對(duì)待，造成了所聘人才的學(xué)歷與其職業(yè)角色、職位不相匹配，扭曲了人力資本的正常投資。二是戶籍制度限制與公平機(jī)會(huì)的缺失。由于戶籍制度的限制及社會(huì)保障制度的不完善，使不同地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割，并使不同城市、不同地區(qū)之間的就業(yè)機(jī)會(huì)、未來發(fā)展機(jī)會(huì)、受保障程度的差異越來越大。三是收入分配不公與利益階層的固化。由于我國收入分配結(jié)構(gòu)極不合理，行業(yè)之間的收入差距較大，壟斷行業(yè)及一些事業(yè)單位可以憑借自身優(yōu)勢(shì)吸引大學(xué)生求職者，但這些行業(yè)和部門為維護(hù)自身利益又不斷排斥其他優(yōu)秀大學(xué)生的流入。而對(duì)于那些發(fā)展前景不看好的企業(yè)，眾多大學(xué)畢業(yè)生寧愿在家“啃老”也不愿去做一般工人。由此貧困家庭大學(xué)生靠奮斗獲得的上升通道日益狹窄，出現(xiàn)拼爹替代拼搏，被迫選擇“啃老”。

    因此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，必須完善相應(yīng)的制度建設(shè)，這是形成積極健康向上的社會(huì)環(huán)境，從而保證動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)公平，有效的人力資本投資，充分的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，正常的社會(huì)流動(dòng)性的基礎(chǔ)。為此，建議：
    第一，改革教育制度，注重人力資本投資。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，根源在于教育體制存在著嚴(yán)重缺陷。解決這一問題，一是加速推進(jìn)高等教育的改革、創(chuàng)新與徹底轉(zhuǎn)型。要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，從“傳統(tǒng)教育”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)新教育”，將提高辦學(xué)質(zhì)量和效益列為高校的中心任務(wù)，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。二是以正確的價(jià)值和理念引導(dǎo)大學(xué)生，掃除其頭腦中存在的“觀念誤區(qū)”，提高其專業(yè)化水平。三是完善高等教育的篩選功能，將內(nèi)在能力較強(qiáng)的個(gè)體通過教育這一有效信號(hào)篩選出來，弱化社會(huì)背景等先賦性因素在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中的作用，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人盡其才，才盡其用。
    第二，改革戶籍制度，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。戶籍制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割繼而產(chǎn)生不公平機(jī)會(huì)和待遇的主要原因，解決這一問題需要積極推進(jìn)戶籍制度改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元體制，建立制度規(guī)范的、機(jī)會(huì)公平的、充分競(jìng)爭(zhēng)的、健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。為此，一是應(yīng)建立與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行為相適應(yīng)的人事、用工、戶籍、社會(huì)保障等制度法規(guī)，解決大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂；用適當(dāng)?shù)募?lì)政策來吸引優(yōu)秀人才，并保證優(yōu)秀人才來去自由，同時(shí)獲得與自身付出相符合的獎(jiǎng)勵(lì)，形成有利于人才成長(zhǎng)的機(jī)制。二是加大對(duì)基層的綜合支持力度，使其在基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)資源供給上盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，創(chuàng)造良好環(huán)境，使基層“增值”。
    第三，縮小收入差距，增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性。要解決好分配領(lǐng)域的問題，增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性，就必須從根本上矯正社會(huì)平均利潤率“扭曲”問題，同時(shí)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策，實(shí)現(xiàn)公平合理的收入福利分配機(jī)制，限制壟斷行業(yè)工資過高增長(zhǎng)。二是盡快制定《反就業(yè)歧視法》及地方實(shí)施法規(guī)，通過法律和制度建設(shè)防止就業(yè)歧視，保障就業(yè)公平；規(guī)范壟斷企業(yè)及政府部門的人員招聘機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)的公開度和透明度；摒除身份性的制度安排，提供更完善的反就業(yè)歧視公共服務(wù)；破除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度與非制度性障礙，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性。