關(guān)于利川市安全生產(chǎn)的視察報(bào)告

2014-09-15 01:00:42  

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政協(xié)利川市委員會(huì)

    根據(jù)《2013年政協(xié)工作要點(diǎn)》，我們組織了部分政協(xié)委員對(duì)全市安全生產(chǎn) 情況進(jìn)行了視察?，F(xiàn)將本次視察情況 報(bào)告如下。

    一、值得充分肯定的主要成果與成效
    利川因前兩年連續(xù)發(fā)生特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故深感壓力巨大。全市上下深刻吸取教訓(xùn)，深入查找主觀原因，積極探尋安全生產(chǎn)規(guī)律，加大日常教育、培訓(xùn)、整改力度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2012年利川安全生產(chǎn)工作考核名列全州第二名，獲一等獎(jiǎng)，扭轉(zhuǎn)了全市安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面。
    （一）充分重視摸清安全生產(chǎn)的底數(shù)工作，有效遏制了重特大死亡事故頻發(fā)的勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)自下而上的摸排和拉網(wǎng)式的清查，涉及我市安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域有煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運(yùn)輸、民爆物品、建筑施工、消防等九大領(lǐng)域。涉及企業(yè)主體或項(xiàng)目主體單位共計(jì)555個(gè)。涉及道路交通通車?yán)锍?229公里（全州最長(zhǎng)），其中國(guó)道103公里、省道152.5公里、縣道519.3公里、鄉(xiāng)道704.4公里、村道2385.4公里、等級(jí)外村組公路364.4公里。涉及市屬機(jī)動(dòng)車輛100576臺(tái)，駕駛員110292名。涉及客運(yùn)企業(yè)16家，其中9座以上客運(yùn)車輛699臺(tái)；21所幼兒園有校車34輛，辦理手續(xù)的有17輛，未辦或辦理之中的有17輛。涉及煤礦企業(yè)17家，非煤礦山企業(yè)66家，危險(xiǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)2家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5家，民爆物品批發(fā)公司1家，規(guī)模工業(yè)企業(yè) 48家，消防重點(diǎn)單位240個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明，全市安全生產(chǎn)的底數(shù)情況基本摸清，總體情況基本明了。正因?yàn)槊辶说讛?shù)，抓住了重點(diǎn)，跟進(jìn)了針對(duì)性措施，才有效遏制了重特大事故的發(fā)生。
    2012年底，根據(jù)州安監(jiān)部門公布的數(shù)據(jù)資料，三年來(lái)，全市發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故從2010年的20起降到9起再到14起；死亡人數(shù)從36人下降到19人再下降到17人；受傷人數(shù)從20人降到13人再降到4人。事故起數(shù)、傷亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，2012年沒(méi)有發(fā)生一起死亡5人以上的較大事故。
    （二）充分重視科技興安工作，本質(zhì)安全 水平和能力有很大程度提升。截止2012年底，全市17家煤礦全部開(kāi)展了科技興安工作，投入安全或技改資金6.5億元，大多數(shù)煤礦地面井下均按安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，建設(shè)完善了井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，井下?lián)Q成了金屬支護(hù)，開(kāi)采和運(yùn)輸初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，“一通三防”設(shè)施完備，應(yīng)急救援設(shè)備配備到位，工人的生產(chǎn)、生活環(huán)境有很大的改善和改觀。目前有6家煤礦企業(yè)通過(guò)省經(jīng)信委、湖北煤監(jiān)局驗(yàn)收，其中2家達(dá)到湖北省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、4家達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其它煤礦可望在2013年底陸續(xù)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。37家采石場(chǎng)達(dá)到省三級(jí)安全質(zhì)量礦場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安裝了GPS定位系統(tǒng)。7家煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。
    （三）安全生產(chǎn)責(zé)任制及相應(yīng)的制度進(jìn)一步完善和落實(shí)。一是堅(jiān)持了市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全責(zé)任行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每年市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和行業(yè)主管部門簽訂責(zé)任狀52份，行業(yè)主管部門與企業(yè)主體簽訂責(zé)任狀120份。二是2010年市委、市政府兩辦印發(fā)了《利川市安全生產(chǎn)“一票否決”制度實(shí)施辦法》（利辦發(fā)【2010】2號(hào)），制定并堅(jiān)持了“一票否決”制度。三是2011年“2•7交通事故”后，全市575個(gè)村都配備了1名安全監(jiān)督員，財(cái)政落實(shí)了3000元/村的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各村普遍堅(jiān)持了農(nóng)村“紅白喜事”報(bào)告制度，告知村民不坐“三無(wú)車輛”，建南、忠路、元堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作開(kāi)展較好。四是經(jīng)信局派駐了煤礦安全監(jiān)督員，煤礦企業(yè)強(qiáng)化了煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持了煤礦負(fù)責(zé)人帶班下井制度，注重了煤礦作業(yè)人員操作規(guī)程的遵守和執(zhí)行，開(kāi)展了救援和應(yīng)急預(yù)案演練，全市所有煤礦相繼開(kāi)展了“平安煤礦”創(chuàng)建活動(dòng)。五是住建部門從2011年起在全州率先實(shí)行“建設(shè)工程安全監(jiān)督交底告知制度”及“建設(shè)工程安全保證金制度”，此舉對(duì)建安企業(yè)注重安全生產(chǎn)是很好的嘗試。六是道路交通安全采取了“所隊(duì)合一”的運(yùn)行體制，下放了權(quán)利，明確了責(zé)任，警察上路巡查密度有所加大。市交警大隊(duì)在全州率先建立由法醫(yī)鑒定、物價(jià)認(rèn)證、人民調(diào)解員組成的事故調(diào)解辦公室，為化解事故矛盾、善后處理和維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?？偟膩?lái)講，“2•7交通事故”后，全市各類責(zé)任主體有關(guān)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)得到完善、得以堅(jiān)持。
    （四）安全隱患的排查整改更加自覺(jué)、更加深入。2012年，全市各級(jí)各部門各企業(yè)排查隱患4493處，投入隱患治理資金300余萬(wàn)元，治理整改隱患4487處。
    （五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)，宣傳、教育、培訓(xùn)、持證上崗等日常性安全要求逐步落實(shí)。市政府和安監(jiān)部門牽頭，全市上下深入開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極營(yíng)造“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的氛圍。開(kāi)展了送安全知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶”的“六送”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料20余萬(wàn)份。市交警大隊(duì)將“2•7交通事故”警示教育片制發(fā)1000多套發(fā)放到村、學(xué)校、幼兒園，組織村民、學(xué)生觀看，此舉受到公安部和省公安廳的好評(píng)。經(jīng)信和安監(jiān)部門在馬鹿池煤礦舉行了防頂板冒頂事故應(yīng)急演練，提升了市應(yīng)急救援分隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“安辦”配備了2名以上監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基本做到了抓安全生產(chǎn)“有專班、有專人、有專車、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。2012年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府和安監(jiān)、消防等部門舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)60余次，培訓(xùn)近5000人，崗前培訓(xùn)率、持證上崗率與上年度比有很大幅度提升。利川礦山救護(hù)小隊(duì)實(shí)行了軍事化管理，堅(jiān)持24小時(shí)值班，配備了搶險(xiǎn)車、救護(hù)車、多種檢測(cè)儀等設(shè)備設(shè)施。
    （六）日常安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，監(jiān)管處罰的強(qiáng)度和頻率加大。2012年有關(guān)部門組織各類執(zhí)法行動(dòng)2725次，出動(dòng)執(zhí)法人員6294人次，檢查企業(yè)856家，下達(dá)隱患整改指令書192份，責(zé)令停產(chǎn)整頓53處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰129.7萬(wàn)元。2012年公安出動(dòng)路面巡邏警力12200人次，出動(dòng)警車4500臺(tái)次，共檢查各類客運(yùn)車輛30000余臺(tái)次，查處各類交通違法行為50000余起，行政拘留無(wú)證駕駛違法人員275人，辦理交通違規(guī)案件744起，逮捕或移送起訴醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車犯罪嫌疑人8人；立交通肇事刑事案件79起，刑事拘留39人，逮捕33人，取保候?qū)?6人。安監(jiān)部門開(kāi)展事故調(diào)查14起，提請(qǐng)有關(guān)部門追究責(zé)任14人。通過(guò)強(qiáng)有力的日常監(jiān)管，有效遏制了事故的發(fā)生，起到了警示作用、預(yù)防作用、教育作用、打擊作用。
    通過(guò)本次視察，視察組認(rèn)為，我市安全基層基礎(chǔ)工作與前幾年相比有明顯進(jìn)步。各類責(zé)任主體對(duì)安全生產(chǎn)的用心度日漸增強(qiáng)，安全投入額度逐年增加，本質(zhì)安全水平提升速度加快，整體安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。市經(jīng)信局、公安局及交警大隊(duì)、安監(jiān)局、住建局、忠路鎮(zhèn)政府深刻吸取了事故教訓(xùn)，深入查找了問(wèn)題，從事故教訓(xùn)中反省覺(jué)悟，在覺(jué)悟中追加措施，做了大量積極有效的工作，為全市總體安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。視察組對(duì)此表示滿意和認(rèn)可。

    二、需要指出的主要問(wèn)題
    （一）一些基本問(wèn)題依然未得到根本解決。
    從表層上看普遍存在“六缺”：一是缺警力。利川交警大隊(duì)共有正式民警68人，且平均年齡超過(guò)44歲，下屬的8個(gè)中隊(duì)與全市12個(gè)隊(duì)所合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)共同構(gòu)成市域道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。其中，4個(gè)秩序中隊(duì)負(fù)責(zé)管理全市一條國(guó)道、三條省道，人均管控長(zhǎng)度16公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)負(fù)責(zé)管轄縣、鄉(xiāng)、村道，人均管控24條道路和街面，人均管控長(zhǎng)度159公里。監(jiān)管的長(zhǎng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)平均水平。二是缺安保設(shè)施。在視察中，我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的鄉(xiāng)村公路都缺少防護(hù)欄、防撞墻、警示牌等相應(yīng)的安保設(shè)施。全市目前通車總里程中建有安保設(shè)施的路段為78.23公里，僅占總里程的1.9%。2012年開(kāi)展的危險(xiǎn)路段排查中，共排查出危險(xiǎn)路段943處，其中90%的路段集中于農(nóng)村公路上，絕大多處因財(cái)力等原因沒(méi)有整改到位。三是缺必要的設(shè)備設(shè)施，公民缺自我保護(hù)意識(shí)。交警部門缺少車輛測(cè)速、酒精測(cè)試等先進(jìn)的儀器設(shè)備，多數(shù)群眾安全保護(hù)意識(shí)淡薄，騎坐摩托車不戴頭盔，乘車不系安全帶，隨意橫穿公路等習(xí)慣性違章隨處可見(jiàn)。四是缺“能手”。交警大隊(duì)缺少交通事故處理、機(jī)動(dòng)車與駕駛?cè)斯芾淼确矫娴膶I(yè)人才；煤礦主管部門和煤礦企業(yè)都缺少井下采掘、通防工程、井下運(yùn)輸?shù)确矫娴男屑依锸帧Ｈ姓嬲械拿旱V管理人員極少，安監(jiān)和經(jīng)信部門的監(jiān)管人員和駐礦員中是煤礦“科班”出身的也是少之又少。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和部門主管或直接從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的同志缺乏激情，怕“主管”，怕“負(fù)責(zé)”，怕受“追究”。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“安辦”機(jī)構(gòu)缺執(zhí)法資格，“安辦”有名無(wú)份，有責(zé)無(wú)權(quán)，有事無(wú)利，權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等。
    從深層次上看：一些責(zé)任主體心靈深處缺少對(duì)生命的尊重，對(duì)安全生產(chǎn)主觀重視不夠。
    （二）安全監(jiān)管依然有流于形式的問(wèn)題。在視察中我們發(fā)現(xiàn)，一些部門和企業(yè)安全監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱。出事故后緊一陣、熱一陣、重視一陣，事故處理結(jié)束后，又開(kāi)始松懈、忘記傷痛。
    （三）企業(yè)主體責(zé)任依然有落實(shí)不到位的問(wèn)題。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援人員、救援設(shè)備、自救設(shè)施、日常訓(xùn)練等流于形式，寫在紙上，講在嘴上，落在會(huì)場(chǎng)上；對(duì)高危作業(yè)工人的保險(xiǎn)購(gòu)買不足且不及時(shí)；特種作業(yè)工人持證上崗、培訓(xùn)上崗也沒(méi)有一貫堅(jiān)持；隱患排查整改仍有敷衍應(yīng)付之嫌，屢查屢犯，屢教不改。
    （四）道路交通事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭依然未能得到有效遏制。根據(jù)有關(guān)部門的內(nèi)部資料統(tǒng)計(jì)，全市發(fā)生在“列養(yǎng)公路”與“非列養(yǎng)公路”上的道路交通安全事故起數(shù)，從2008年的3403起增加到2012年的6142起，死亡人數(shù)從76人增加到93人，受傷人數(shù)從1189人增加到1954人。僅以2012年為例，平均每天發(fā)生16.8起事故，平均每天有5.6人受傷或死亡。
    （五）企業(yè)安全文化活動(dòng)開(kāi)展不普遍、不經(jīng)常，安全生產(chǎn)理念尚未入腦入心。一些地方和企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全文化的重要性認(rèn)識(shí)不足，未將安全文化建設(shè)當(dāng)成安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作下功夫去抓，安全文化活動(dòng)開(kāi)展的范圍不廣、頻率不高，一些先進(jìn)積極的安全理念尚未刻入每個(gè)人的腦海，根植于每個(gè)人的心中。
    （六）安全事故呈報(bào)的口徑不盡統(tǒng)一，事故調(diào)查處理通報(bào)有些滯后。

    三、值得倡導(dǎo)和堅(jiān)守的安全生產(chǎn)理念
    通過(guò)本次視察，我們認(rèn)為以下一些安全生產(chǎn)管理理念值得倡導(dǎo)和堅(jiān)守。
    （一）“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)”。安全生產(chǎn)關(guān)乎每個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得半點(diǎn)馬虎和應(yīng)付。安全生產(chǎn)不可蠻干瞎干，要理性地抓安全生產(chǎn)，持續(xù)地抓安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)每天都是“新考卷”，平安回家是“合格答卷”！
    （二）“我的安全我負(fù)責(zé)，別人的安全我有責(zé)”。從事安全生產(chǎn)，要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),既要避免傷害自己、更要避免傷害別人。不能因?yàn)樽约旱牟划?dāng)行為，讓周圍的人受到無(wú)辜傷害，保護(hù)他人也是每個(gè)公民的義務(wù)。重視安全生產(chǎn)的人是講良心的人！生命只有一次，不能重來(lái)，無(wú)暇后悔！
    （三）“繩子最易在摩擦處折斷，事故最易在麻痹時(shí)發(fā)生”。任何時(shí)候都不能有絲毫麻痹，不能抱著僥幸消極心理去生產(chǎn)。從事安全生產(chǎn)要有一種擔(dān)待精神，可以放下“仕途”的包袱，但不可放棄“手中”的安全！
    （四）“安全生產(chǎn)最大的問(wèn)題是看不見(jiàn)問(wèn)題，最大的危險(xiǎn)是查出隱患不整改”。隱患不除，基礎(chǔ)不牢，事故難免。只有每個(gè)責(zé)任主體都行動(dòng)起來(lái)，警惕起來(lái)，事故才可以避免和減少。怕的就是麻木不仁，無(wú)動(dòng)于衷，無(wú)所其謂，得過(guò)且過(guò)。
    （五）“安全責(zé)任事故是可防可控的，是有規(guī)律可循的”。 安全生產(chǎn)需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作和科學(xué)方法來(lái)支撐。必須認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，遵循規(guī)律才能有效預(yù)防和控制事故。
    （六）“安全生產(chǎn)以預(yù)防為先，以細(xì)節(jié)為重”。事前的預(yù)防，勝過(guò)事后的整改。
    （七）“科技興安是提升本質(zhì)安全的重要法寶”。加快安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)，推動(dòng)安全科技成果的應(yīng)用，是提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的根本選擇。
    （八）“做實(shí)安全生產(chǎn)雙基工作，是預(yù)防安全生產(chǎn)責(zé)任事故的不二法則”。安全生產(chǎn)關(guān)鍵在基層、車間、班組、崗位，安全生產(chǎn)效果好壞取決于基層基礎(chǔ)工作實(shí)與虛。雙基工作是安全生產(chǎn)工作的基石，是維系安全生產(chǎn)持續(xù)有效的根本舉措。
    （九）“對(duì)生命要多一分敬畏之心，對(duì)安全生產(chǎn)工作多一分擔(dān)當(dāng)之責(zé)”。生命至上，生命無(wú)價(jià)。要把別人的生命看得與自己的生命同樣珍貴，把安全生產(chǎn)責(zé)任看得比泰山還重。安全事故是用生命為代價(jià)換來(lái)的教訓(xùn)，但愿活著的人能因此而覺(jué)悟，把安全生產(chǎn)工作真正放在心上，任何時(shí)候都自覺(jué)堅(jiān)持安全生產(chǎn)。
    （十）“堅(jiān)持‘四不放過(guò)’ 原則，杜絕‘三違’行為 ”。違規(guī)違章雖不一定出事故，但凡出事故必定是違規(guī)違章。若要控制事故的發(fā)生，關(guān)鍵是杜絕“三違”行為。

    四、加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的六點(diǎn)建議
    （一）更加深化對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，遵從安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，有的放矢地抓安全。我市預(yù)防安全生產(chǎn)責(zé)任事故的重點(diǎn)在于“道路交通安全”和“煤礦生產(chǎn)安全”。這兩大領(lǐng)域發(fā)生的事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占我市全部安全生產(chǎn)事故的75%和82%。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方向，沒(méi)有方向就沒(méi)有政策”。抓重點(diǎn)就是抓主要矛盾，政策和措施必須針對(duì)重要問(wèn)題和主要矛盾。利川要降事故、控傷亡，必須盯緊“道路交通安全”和“煤礦安全”這兩大領(lǐng)域。另?yè)?jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，全市安全生產(chǎn)事故呈以下特點(diǎn)：一是利川鄉(xiāng)村道路的通車?yán)锍涕L(zhǎng)，境內(nèi)道路彎急坡陡路窄，缺少防護(hù)設(shè)施，利川鄉(xiāng)村道路需要建防護(hù)設(shè)施的路段長(zhǎng)達(dá)610公里940余處，目前基本上沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，加之山高、霧大、冰凌時(shí)間長(zhǎng)，具有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的客觀條件 。二是“事故起數(shù)”集中在市城區(qū)，占事故總起數(shù)的51.6%，但“死亡人數(shù)”集中在鄉(xiāng)村道路上，占50.3%。在這些事故中，摩托車等輕便型車輛的肇事起數(shù)高達(dá)3071起，占事故總起數(shù)的50%以上，90%以上的交通事故因超速和疲勞駕駛所致，未滿三年駕齡的駕駛員發(fā)生事故比率高達(dá)33.2%以上。三是在煤礦事故中，近五年來(lái)共發(fā)生了3起死亡5人以上的較大事故，其中兩起事故屬于“瓦斯類”事故。因此，深化安全生產(chǎn)這些特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，把握好安全生產(chǎn)重點(diǎn)，對(duì)做好安全工作尤其是采取針對(duì)性措施顯得十分必要。做任何事，都要講方法、講策略、抓重點(diǎn)，而要做到這一點(diǎn)，首先必須對(duì)事物運(yùn)動(dòng)與發(fā)展規(guī)律有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，然后方能有的放矢出招。
    （二）更加重視對(duì)安全生產(chǎn)的投入，大力提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。投入是每個(gè)責(zé)任主體履職盡責(zé)的具體體現(xiàn)。從企業(yè)主體層面上講，所有涉及安全生產(chǎn)的企業(yè)都必須加大對(duì)本質(zhì)安全的投入，尤其是煤礦、非煤礦山企業(yè)要深入推行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，所有煤礦企業(yè)要按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”或“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)做到不達(dá)標(biāo)不驗(yàn)收不生產(chǎn)。煤礦企業(yè)自身要把瓦斯監(jiān)控作為“重中之重”，“瓦斯爆炸、瓦斯燃燒、煤與瓦斯突出”是煤礦企業(yè)最易引發(fā)群死群傷事故的第一“殺手”，必須把煤礦日常安全的重點(diǎn)放到“一通三防”措施的落實(shí)上。同時(shí)，要加大對(duì)采掘方式的技改和運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。此外，對(duì)煤礦工人的教育、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、應(yīng)急救援等方面的工作也要實(shí)質(zhì)性跟進(jìn)，防止安全事故后果的擴(kuò)大。道路交通安全要特別盯緊9座以上客運(yùn)車輛和農(nóng)村“三無(wú)”車輛的超載行為，特別盯緊雨雪、霧霾和冰凌天氣下的車輛運(yùn)行情況，特別加強(qiáng)對(duì)摩托車和山區(qū)超速車輛的專項(xiàng)治理。從管理與服務(wù)層面上講，電力部門對(duì)煤礦集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)建立“雙回路電源”的保障機(jī)制。經(jīng)信和安監(jiān)部門要建構(gòu)“人防、物防、技防”相補(bǔ)充的立體預(yù)防監(jiān)管體系。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練，使救援始終處于“可救、能救、善救”的狀態(tài)。要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。從政府層面上看，重點(diǎn)要加大道路安保設(shè)施的投入與建設(shè)，努力使農(nóng)村硬化道路和未硬化道路的安保設(shè)施建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施、同驗(yàn)收，不能讓安保設(shè)施長(zhǎng)期處于“落后狀態(tài)”和“零狀態(tài)”。市政府每年應(yīng)安排一定額度的專項(xiàng)資金，每年解決100處以上農(nóng)村道路安保設(shè)施缺失的問(wèn)題。如此堅(jiān)持5年以上，利川農(nóng)村公路安保設(shè)施可以全部建成。另每年預(yù)算一點(diǎn)資金，用于安全生產(chǎn)方面專業(yè)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)以及安全警示標(biāo)志的設(shè)置和宣傳投入。
    （三）更加注重安全隱患的排查與整改，把排查重點(diǎn)放在道路交通、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑等領(lǐng)域，落實(shí)好排查整改責(zé)任，落實(shí)好監(jiān)管督促責(zé)任，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)“海因法則” 和“墨菲定律” ，首先，要強(qiáng)化企業(yè)主體隱患排查整改的落實(shí)。常言道，每個(gè)人身上的痛只有自己最清楚。企業(yè)法人代表最清楚本企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和隱患所在，主體責(zé)任落實(shí)了，隱患排查與整改才會(huì)自覺(jué)。其次要深入持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“查隱患改隱患”活動(dòng)，排查出來(lái)的隱患，必須限時(shí)負(fù)責(zé)地加以消除，防止隱患釀成事故，讓生產(chǎn)活動(dòng)始終處于安全狀態(tài)之下。三是結(jié)合實(shí)際在道路交通物理安保和生態(tài)安保上做好結(jié)合文章。一方面加大對(duì)防護(hù)欄、減速帶、防撞墻、警示牌等安保設(shè)施的添置建設(shè)，另一方面倡導(dǎo)村民常年開(kāi)展以“種植行道樹(shù)、安全你我他”為主題的種樹(shù)活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府牽頭布置，村、組為實(shí)施主體，公路、財(cái)政部門按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，在鄉(xiāng)村道路兩旁尤其是危險(xiǎn)路段引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹e極投身移樹(shù)植樹(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安防與生態(tài)效果的統(tǒng)一。
    （四）更加關(guān)心從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員工作熱情的調(diào)動(dòng)和保護(hù)。人是生產(chǎn)力中最活躍的能動(dòng)因素。成就一切事物的關(guān)鍵在人，靠人的智慧、靠人去落實(shí)。為讓從事安全生產(chǎn)管理的干部全身心傾注于安全工作，應(yīng)建立一整套“責(zé)、權(quán)、利”相匹配的安全工作體制機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“安辦”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)職能、獎(jiǎng)懲制度、考評(píng)辦法要進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置獨(dú)立的“安辦”（市編委有權(quán)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)”），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市安監(jiān)局共同管理。定編4-6人，機(jī)構(gòu)明確為“股級(jí)”，“安辦”主任可高配為副科級(jí)。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，授權(quán)進(jìn)行安全執(zhí)法監(jiān)督與管理，貫徹市委、政府有關(guān)安全工作的要求，開(kāi)展安全宣傳教育培訓(xùn)，授權(quán)進(jìn)行事故調(diào)查和善后處置等。二是完善安全生產(chǎn)專職人員的考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，讓他們?cè)凇罢紊嫌信晤^”、“經(jīng)濟(jì)上有奔頭”、“工作上有勁頭”。重獎(jiǎng)重罰，賞罰分明，是調(diào)動(dòng)干部積極性的“不二法則”，以此改變多年來(lái)從事安全生產(chǎn)工作的干部“鮮有提拔”、“少有重獎(jiǎng)”的悲涼狀態(tài)。三是整合資源，增加人手。按照省政府的文件規(guī)定，市城管局與市交警大隊(duì)的很多職能相近，人力、物力完全有條件進(jìn)行整合，應(yīng)深入研究整合的“細(xì)節(jié)”或“條件”問(wèn)題，盡快整合運(yùn)作起來(lái)，以解決警力不足、物力浪費(fèi)、各自為政、監(jiān)管不連續(xù)、信息不共享不對(duì)稱等問(wèn)題。如此整合，利國(guó)利民利安。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所逐年增加正式干警，將派出所交通協(xié)警按照每萬(wàn)人配3-5名的標(biāo)準(zhǔn)逐步配備到位，配備的條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)辦法統(tǒng)一制定，進(jìn)一步提高警察上路執(zhí)法頻率，擺脫鄉(xiāng)村道路“無(wú)人管、無(wú)法管、管不著”的尷尬局面。
    （五)更加嚴(yán)肅開(kāi)展安全責(zé)任事故的調(diào)查與處理，讓責(zé)任主體從中吸取教訓(xùn)。安全責(zé)任事故的調(diào)查與處理，不僅僅在于追究責(zé)任人的責(zé)任，更重要的在于讓每個(gè)責(zé)任主體從中吸取教訓(xùn)，促使企業(yè)、責(zé)任單位、部門在以后的工作中引以為戒，防微杜漸，避免“好了傷疤忘了痛”的教訓(xùn)重現(xiàn)和反復(fù)上演。切實(shí)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，做到責(zé)任事故原因水落石出,責(zé)任追究切膚之痛,吸取教訓(xùn)刻骨銘心，整改措施舉一反三。同時(shí)，建立事故責(zé)任追究定期通報(bào)和新聞發(fā)布制度，每半年召開(kāi)一次，接受社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督。
    （六）更加認(rèn)真執(zhí)行日常安全生產(chǎn)操作規(guī)程，一以貫之堅(jiān)持反“三違”活動(dòng)，切實(shí)提升員工自我保護(hù)意識(shí)和能力。一是建筑領(lǐng)域要建立并堅(jiān)持安全施工企業(yè)“黑名單”制度和“保證金”制度，對(duì)事故頻發(fā)的施工主體，三年內(nèi)不得進(jìn)入利川建安市場(chǎng)。二是一貫堅(jiān)持“特種作業(yè)”崗位的培訓(xùn)上崗、持證上崗制度，使作業(yè)人員在熟知安全常識(shí)的情形下上崗操作。三是強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)企業(yè)“按操作規(guī)程作業(yè)制度”、“礦長(zhǎng)帶班下井制度”、“重大隱患不整改不生產(chǎn)制度”，防止井下作業(yè)人員隨意而為、膽大妄為。四是深入開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，重視企業(yè)安全文化建設(shè)，重視安全常識(shí)的普及，重視市民自我保護(hù)的教育和友情提醒。動(dòng)員社會(huì)和市民，安全保護(hù)從自我做起，從不違章做起，從乘車系安全帶做起，從不橫穿馬路做起，從細(xì)節(jié)做起！
    總之，安全生產(chǎn)無(wú)小事，關(guān)乎生命，關(guān)乎穩(wěn)定，關(guān)乎和諧。安全生產(chǎn)，預(yù)防為先，綜合治理，時(shí)刻關(guān)注。