破局“招工難”與“就業(yè)難”的思考與建議

2014-09-15 01:00:41  

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民建湖北省委員會

    近年來我國勞動就業(yè)市場上的兩大話題迅速成為全社會關(guān)注的焦點，一是從發(fā)達沿海城市蔓延到全國大多數(shù)地區(qū)的招工難、民工荒現(xiàn)象；另一個則是就業(yè)難，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題。一邊是企業(yè)感受到的招工難，另一邊卻是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)煩惱，二者之間矛盾的日益凸顯，讓我們不得不重視我省乃至全國勞動力市場的嚴峻現(xiàn)狀。
    去年湖北省總工會針對我省的武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽、隨州等市及所轄13個縣（市）區(qū)，就不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制的236家用人單位，29家人力資源市場，以及5所大專院校進行了調(diào)研，并對355名求職者（其中在校大學(xué)生88人）進行了問卷調(diào)查和訪談，以全面了解企業(yè)和求職者兩方面的問題。調(diào)查結(jié)果顯示：

    首先，關(guān)于企業(yè)“招工難”。一是多數(shù)企業(yè)不同程度地存在缺工。數(shù)據(jù)顯示，在236家用人單位中，反映缺工的有209家，占88.2%。在缺工單位中，經(jīng)常缺工的有138家，占58.5%；短期性、臨時性缺工的有71家，占30.1%。二是不同行業(yè)缺工情況差別較大。調(diào)查表明，缺工率高的行業(yè)主要是紡織服裝（31.5%）、餐飲服務(wù)（30.9%）、機械制造（30.4%）、建材（27.7%）、電子信息（25.7%）、糧油加工（24.9%）等；缺工率低的行業(yè)為生物醫(yī)藥（12.2%）、鋼鐵有色（10.9%）、石化（6.0%）、能源（4.4%）、汽車制造（3.2%）等。三是民營及外商投資企業(yè)缺工較為明顯。在國有企業(yè)，平均缺工率為4.7%，而民營企業(yè)和港澳臺及外商投資企業(yè)平均缺工率則分別為24.6%、21.2%。四是普工當(dāng)下最為緊缺。多數(shù)企業(yè)回答最缺的是普工，占缺工單位的56.8%，其次才是專業(yè)技術(shù)人員，占37%。
    其次，關(guān)于求職者“就業(yè)難”。一是擇業(yè)時間較長，擇業(yè)難度較大。調(diào)查表明，在各地人力資源市場隨機訪問的267名求職者中，反映找工作用時不到一個月的為27.0%，一到二個月的29.2%，二到三個月的為19.9%，三到五個月的為10.1%，五個月以上的為14.2%。合計找工作超時二個月的為44.2%。二是就業(yè)不夠穩(wěn)定，跳槽現(xiàn)象不斷。問卷顯示，在267名求職者中，反映沒工作過的有11.2%，在2個或3個單位工作過的分別為30.7%和24.0%；其中，工作期限最長不超過兩年的有45.3%。三是擇業(yè)期望較高，與現(xiàn)實差距大。針對從事崗位意愿選項，有27.0%選擇從事管理工作，有25.5%選擇從事普工崗位。但從企業(yè)用人情況看，管理崗位僅占7%，普工崗位需要56.8%。四是畢業(yè)生去留不定，對就業(yè)前景擔(dān)憂。在高校隨機訪問的88名大學(xué)生中，針對畢業(yè)后的就業(yè)去向，有62.5%選擇找工作，有8%選擇自己創(chuàng)業(yè)，另有39.5%選擇考研或出國；而針對畢業(yè)后的首選地區(qū)，有70.4%的學(xué)生希望去北京、上?；驏|部其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。調(diào)查還表明，有42.1%的大學(xué)生對就業(yè)不太樂觀或很不樂觀。

    “兩難”現(xiàn)象并存的局面反映出來的是勞動力市場上供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，企業(yè)對勞動力的要求與求職者素質(zhì)不匹配，也折射出了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的落后、勞動力資源未充分利用、社會流動性不足等更深層次的經(jīng)濟和社會問題。究其產(chǎn)生的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，許多中小企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈條的底端，利潤薄，競爭力弱，對廉價勞動力的依賴性強，而對高校求職者的需求較小或需求與供給在質(zhì)量上不匹配。二是企業(yè)用工觀念單一。用人單位長期處于“買方市場”地位的觀念根深蒂固，脫離企業(yè)實際和崗位要求盲目提高用人標準，結(jié)果往往導(dǎo)致高不成低不就。三是校企供需脫節(jié)。高校的盲目擴張和教育模式陳舊使得企業(yè)的人才需求與高校培養(yǎng)模式不匹配，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴重，人才培養(yǎng)脫離市場需求。四是求職者眼高手低。特別是高校大學(xué)畢業(yè)生，不愿意從基層做起，對知名企業(yè)、管理崗位趨之若鶩，往往眼高手低，成為就業(yè)困難戶。五是信息溝通不暢。企業(yè)的用人信息與求職者的求職意愿之間傳遞的渠道不暢通，特別是農(nóng)民工獲取用工信息的渠道有限。六是收入分配不公。多年來，我國行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配極為不公，過大的收入差距必然會影響勞動者的擇業(yè)傾向，從而客觀上制約了企業(yè)對人才的吸引力。

    勞動力就業(yè)問題關(guān)系到社會民生的重大問題，一旦處理不好，將會影響到整個社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。從根本上看，我們認為“兩難”問題的解決還要致力于提升企業(yè)的人才吸引力、構(gòu)筑求職者的自我競爭力，以及搭建二者間溝通的橋梁。為此，我們提出以下幾點建議：
    第一，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變用工觀念，強化人才管理。在國務(wù)院“銀河”工程的基礎(chǔ)上，深入開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平，特別是人力資源管理水平，從內(nèi)部機制上解決用工觀念、信息溝通、人職匹配等一系列問題。
    第二，高校應(yīng)進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)工作。高校應(yīng)不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力。應(yīng)根據(jù)社會的發(fā)展與市場的需求適當(dāng)調(diào)整專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多元化人才。高校在進行正規(guī)學(xué)歷教育的同時，也要強化對大學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)的功能，根據(jù)不同專業(yè)的特點開設(shè)職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程。
    第三，求職者要轉(zhuǎn)變擇業(yè)心態(tài)。通過宣傳和就業(yè)指導(dǎo)等方式，使求職者對當(dāng)前勞動力市場狀況有一個清醒的認識，從而調(diào)整過高的期望，使包括高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工在內(nèi)的年輕就業(yè)群體能更從容地接受一些崗位。
    第四，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈角度看，除了加工制造，其他環(huán)節(jié)，如產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售都還有待進一步發(fā)展。因此，應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型的資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，提供更多的適合大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

    第五，大力扶持中小企業(yè)。小企業(yè)特別是微小企業(yè)，通常處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，生存環(huán)境嚴苛。但是，這些勞動密集型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的主力軍，其充分發(fā)展是保證經(jīng)濟社會平衡的重中之重，必須綜合運用財稅、金融等手段，加大扶持力度。除提升小企業(yè)的市場競爭能力、改善其生存狀況外，也應(yīng)通過個稅減免等補貼方式，提升其從業(yè)人員的實際收入水平。同時應(yīng)努力促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供符合高校畢業(yè)生期待的工作崗位。
    第六，解決戶籍制度帶來的勞動力市場二元化問題。戶籍制度的嚴格管理使得農(nóng)民工等城市外來務(wù)工人員難以享受社保等基本保障，生存狀況堪憂，心理上也嚴重缺乏歸屬感。放松戶籍管制，或建立不依賴于戶籍的、廣泛覆蓋的城市勞動力社會保障體系，是提升外來務(wù)工人員就業(yè)競爭力和安全感，增強其就業(yè)穩(wěn)定性的可行舉措。
    第七，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、資源共享的公共就業(yè)服務(wù)平臺。加大對勞動力市場投入力度，擴大市場規(guī)模，完善服務(wù)功能，增強吸納能力，逐步形成“企業(yè)招工進市場、勞動者求職進市場”的規(guī)范用工局面，最大限度地實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)中的服務(wù)引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。