關(guān)于加快我省社區(qū)信息化建設(shè)的建議

2014-09-15 01:00:35  

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農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    2012年4月6日，中共湖北省委書(shū)記李鴻忠，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王國(guó)生出席孝感市三級(jí)干部會(huì)議，正式宣布將孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略上升為省級(jí)戰(zhàn)略。這對(duì)孝感在加強(qiáng)社會(huì)管理、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、推動(dòng)孝漢同城化發(fā)展方面提出了高要求。社區(qū)信息化是城市信息化的重要組成部分，是城市管理及社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是聯(lián)通政府、企業(yè)與社區(qū)的公眾信息平臺(tái)，是政府加強(qiáng)城市管理和為民服務(wù)的有效手段。為此，我們以孝感市的社區(qū)信息化建設(shè)情況為例進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，提出關(guān)于加快我省社區(qū)信息化建設(shè)的建議。

    一、以孝感市為例：社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件和問(wèn)題
    （一）基礎(chǔ)條件日益完善
    孝感市城鎮(zhèn)社區(qū)共223個(gè)（中心城區(qū)社區(qū)139個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)84個(gè)），其中，市本級(jí)社區(qū)66個(gè)。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作于2002年正式啟動(dòng)，通過(guò)10年的努力，全市共興建各類(lèi)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施114個(gè)，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)386個(gè)，社區(qū)服務(wù)大廳60個(gè)，捐助站或慈善超市67個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站132個(gè)，社區(qū)警務(wù)室198個(gè)，社區(qū)圖書(shū)室藏書(shū)88653冊(cè)，社區(qū)安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8529人，從而使社區(qū)的就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、治安等各項(xiàng)服務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。目前，社區(qū)組織體系日趨完善，社區(qū)組織制度逐步規(guī)范，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)組織作用發(fā)揮更加明顯，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，社區(qū)服務(wù)功能逐步完善。
    （二）存在的問(wèn)題
    一是社區(qū)信息化平臺(tái)數(shù)量有限。孝感市現(xiàn)有街道(鎮(zhèn))223個(gè)，建設(shè)信息網(wǎng)站的街道(鎮(zhèn))只有23個(gè)，占街道(鎮(zhèn))總數(shù)不到1/10。算得上是社區(qū)信息化平臺(tái)的只有10個(gè)，只占街道(鎮(zhèn))總數(shù)的1/22。
    二是體制障礙明顯。目前，信息化管理體制不夠順暢，管理職能和管理權(quán)限也很不明確，全市社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))的建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性和積極性。
    三是功能定位缺失。重概念輕實(shí)效、重建設(shè)輕整合、重電子輕政務(wù)等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，大多數(shù)社區(qū)信息平臺(tái)內(nèi)容單一，功能定位不明確，服務(wù)功能性不強(qiáng)，內(nèi)容的實(shí)用性不高，時(shí)效性不強(qiáng)，互動(dòng)性目的基本未能達(dá)到。
    四是資金人才制約。由于孝感市各級(jí)財(cái)政資金匾乏，社區(qū)信息化建設(shè)單純依靠街道辦事處(鎮(zhèn))的投入，經(jīng)費(fèi)較少，至今仍有超過(guò)85%的社區(qū)連一個(gè)社區(qū)網(wǎng)站都沒(méi)有。此外，信息技術(shù)人才的短缺也制約了社區(qū)信息化建設(shè)的較好開(kāi)展。

    二、加快我省社區(qū)信息化建設(shè)的建議
    社區(qū)信息化建設(shè)必須采取多種形式和運(yùn)行機(jī)制，加快社區(qū)信息化進(jìn)程必須實(shí)行“五統(tǒng)一”。
    （一）統(tǒng)一規(guī)劃和搭建技術(shù)平臺(tái)
    一是資源共享，信息共享，利益共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方參與、多渠道融資、多形式運(yùn)營(yíng)，廣泛吸收民間資本參與市場(chǎng)化運(yùn)作。探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)外包的信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，逐步形成社區(qū)信息化共建共享的利益分配機(jī)制，打造湖北特色的社區(qū)信息化建設(shè)路子。
    二是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一、高效暢通、滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要、功能完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)；形成統(tǒng)一完整、規(guī)范準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的基層信息資源庫(kù)。一方面要政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，另一方面必須強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展。
    三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)。由統(tǒng)一部署的高性能的服務(wù)器集群承擔(dān)的社區(qū)信息化系統(tǒng)為各級(jí)提供服務(wù)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)集成計(jì)生、組織、民政、檔案、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)等各個(gè)部門(mén)的120多類(lèi)信息。
    （二）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開(kāi)發(fā)軟件
    一是要建成政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)、外網(wǎng)三套寬帶高速網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離；外網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)，把各部門(mén)延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)線整合為一條線。
    二是由大品牌軟件公司承擔(dān)社區(qū)信息化軟件開(kāi)發(fā)工作。大品牌軟件公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息資源庫(kù)和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)涵蓋范圍內(nèi)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，要全部通過(guò)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，并滿足各部門(mén)社區(qū)信息化需求。
    （三）統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)
    一是執(zhí)行國(guó)家《社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。制定人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)檔案、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)黨建等100余項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊，并作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)。
    二是以社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基準(zhǔn)。根據(jù)各部門(mén)的需求，開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)再利用。社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)提供日常辦公、信息管理、業(yè)務(wù)處理等150多類(lèi)功能模塊。依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公文信息的相互傳遞、社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化應(yīng)用。
    （四）統(tǒng)一開(kāi)發(fā)服務(wù)網(wǎng)站群和社區(qū)信息服務(wù)
    一是建立社區(qū)網(wǎng)站。下級(jí)網(wǎng)站信息可以匯集上級(jí)網(wǎng)站；各級(jí)網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目；通過(guò)嵌入政府網(wǎng)站門(mén)戶成為政府網(wǎng)站的一部分。
    二是開(kāi)通各類(lèi)便民熱線平臺(tái)。建立“114、96580”等社區(qū)便民熱線，形成一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供及時(shí)有效的服務(wù)。
    三是開(kāi)通社區(qū)服務(wù)欄目。利用有線電視或布置信息網(wǎng)絡(luò)終端，協(xié)助居民購(gòu)物、訂票、進(jìn)行水、電、煤氣、手機(jī)、固話、小靈通等項(xiàng)目繳費(fèi)，并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價(jià)等信息查詢。
    四是建立電子商務(wù)平臺(tái)。提供安全快捷的商務(wù)活動(dòng)環(huán)境，降低企業(yè)的交易成本和通信往來(lái)費(fèi)用，提供各類(lèi)信息推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展。
    五是建成社區(qū)居民文化資源共享系統(tǒng)。開(kāi)通影視文化網(wǎng)上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能，豐富社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活。
    （五）統(tǒng)一人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)保障
    一是推進(jìn)社區(qū)干部年輕化和知識(shí)化。掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社區(qū)干部的基本要求，現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的要求社區(qū)干部的年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。
    二是發(fā)揮志愿者服務(wù)。積極組織、引導(dǎo)社區(qū)居民和駐區(qū)單位參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，將信息化服務(wù)作為社區(qū)志愿者服務(wù)的重要內(nèi)容。
    三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)。通過(guò)采取政府投入、單位幫扶、社會(huì)贊助、社區(qū)創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實(shí)解決社區(qū)信息化建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。
    總之，社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這不僅需要當(dāng)?shù)卣拇罅ν茝V，而且需要企業(yè)的支持，更需要全體社區(qū)居民的積極參與，只有多方配合、合力發(fā)展，才能互利共贏，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的互聯(lián)互通、最大限度地發(fā)揮社區(qū)信息化的優(yōu)越性。可以預(yù)見(jiàn)：隨著社區(qū)建設(shè)的逐步完善，今后的社區(qū)信息化將承載更多的服務(wù)功能、更加貼近居民生活，在內(nèi)容上更加豐富、在功能上更加便捷。