關(guān)于加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)和使用力度的建議

2014-09-15 01:00:35  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    作為與中國共產(chǎn)黨合作共事的黨外干部，很多都是各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，理論功底深厚，思想上高度認(rèn)同中國特色社會(huì)主義理論，對(duì)中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有堅(jiān)定信念。特別是改革開放新時(shí)期成長(zhǎng)起來的黨外代表人士已成為主體，參政議政熱情高，能力不斷增強(qiáng)，在國家政治生活中的作用日益凸顯。中共中央\[2012\]4號(hào)文件以及黨的十八大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。如何落實(shí)中央精神，在既往成績(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大黨外干部培養(yǎng)和使用力度，完善黨外干部培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨外干部作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，值得社會(huì)各界關(guān)注和思考。

    我省黨外干部培養(yǎng)和使用工作頗有成效，黨外干部工作位居全國前列，受到各方面肯定。但是，與中共中央【2012】4號(hào)文件的要求仍然有一定差距，歸納其主要問題有：
    一是在思想上重視程度不夠，認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著一些黨外干部不如黨內(nèi)好等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，社會(huì)上也存在著一些不利于黨外干部成長(zhǎng)的偏見，因此，多數(shù)人在大學(xué)期間就選擇了加入中共，民主黨派的后備隊(duì)伍建設(shè)成為一個(gè)重要問題，黨外干部人才隊(duì)伍建設(shè)后繼乏力。
    二是黨外干部的任職條件受到嚴(yán)重限制。黨外干部安排政治性職務(wù)的多，擔(dān)任實(shí)職的少，任正職的更少。很多黨外干部屬業(yè)務(wù)型干部，若以從政經(jīng)歷為考核標(biāo)準(zhǔn)，因其經(jīng)歷副處、正處的職務(wù)鍛煉較少，在與黨內(nèi)干部的競(jìng)爭(zhēng)中，黨外干部不占優(yōu)勢(shì)。
    三是黨外干部培養(yǎng)任用缺乏系統(tǒng)的、可操作性的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。長(zhǎng)期以來，培養(yǎng)、推薦黨外干部是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，而選拔、任用干部是組織部門的事。黨外干部的培養(yǎng)、推薦、選拔、任用應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)過程，應(yīng)該在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及其他相關(guān)部門，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，積極配合，形成一股合力，避免“從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人”的傳統(tǒng)做法，真正做到“選好人，用對(duì)人”。
    四是缺乏黨外干部全面交流機(jī)制。黨派干部交流工作，上層做的多，基層做的很少，黨外干部統(tǒng)籌安排使用力度不足。
    五是黨外干部在實(shí)職安排上有不到位的現(xiàn)象，如：黨外人士在政府及政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)少、領(lǐng)域比較狹窄，在各級(jí)司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)少，在各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)正職少；黨外人士在各級(jí)人大和政協(xié)擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)的職位尚未落實(shí)；省市黨派主委擔(dān)任人大副主任或政協(xié)副主席，同時(shí)還擔(dān)任政府某局副局長(zhǎng)或者醫(yī)院副職，不符合干部管理體制，既是省（市）領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又是政府的部門副職，不便于該干部開展工作。

    為了進(jìn)一步推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)和使用工作，特建議：
    1、認(rèn)真落實(shí)“確保一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的干部工作政策，確保黨外干部“后繼有人”。建議對(duì)個(gè)別要求入黨的黨外優(yōu)秀干部，基層黨組織根據(jù)考察情況，按照干部管理權(quán)限報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部門同意后，再履行入黨手續(xù)。
    2、完善黨外后備干部標(biāo)準(zhǔn)和層層備案制度。建議主要以與黨派工作關(guān)聯(lián)度較大的四種能力（政治把握能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力）作為黨派干部在黨派內(nèi)和單位的任職標(biāo)準(zhǔn)；建議中共湖北省委出臺(tái)政策，正（副）教授（或研究員）資格的黨外人士經(jīng)過一定管理崗位或政府部門的任職或鍛煉，對(duì)于其中能力較強(qiáng)者，可報(bào)名或推薦到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。以統(tǒng)戰(zhàn)部為主，每年組織對(duì)全省黨外干部的篩查，把有培養(yǎng)發(fā)展前途的黨外干部錄入后備干部人才庫；對(duì)各級(jí)各類黨外后備干部登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，有針對(duì)性有目的性地選擇黨外干部列入重點(diǎn)培養(yǎng)名單，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨外后備干部名冊(cè)層報(bào)縣級(jí)、地市級(jí)和省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門備案；黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、干部所在單位和統(tǒng)戰(zhàn)部確定后備黨外干部的標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的層次備案。對(duì)列入名冊(cè)的后備干部分為“擬推薦入立法機(jī)關(guān)類”、“擬薦入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)類”、“擬薦入司法機(jī)關(guān)及其他單位類”及“繼續(xù)鍛煉類”，在國家機(jī)關(guān)需要公選黨外干部時(shí)有的放矢地推薦使用。
    3、完善黨外干部培養(yǎng)機(jī)制，建立黨外后備干部列席觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉制度。黨外干部培訓(xùn)計(jì)劃由各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門提出，同級(jí)黨委組織部門統(tǒng)籌安排。黨外干部根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)，如在職期間的各類崗位培訓(xùn)，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。對(duì)擬作政治安排的黨外干部，有針對(duì)性地安排其列席雙月座談會(huì)、提案答復(fù)會(huì)和人大、政協(xié)有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)等；對(duì)擬作實(shí)職安排的黨外后備干部，按照崗位要求先進(jìn)行掛職鍛煉等形式的實(shí)踐鍛煉，提高其組織協(xié)調(diào)和行政管理能力；對(duì)擬推薦擔(dān)任大專院校負(fù)責(zé)人的，先安排擔(dān)任相關(guān)院系的負(fù)責(zé)人；擬推薦政府任職的，先安排到縣市區(qū)政府掛職副職，鍛煉其基層領(lǐng)導(dǎo)能力；對(duì)擬作為黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員安排的黨派后備干部，先作為委員等安排，并有意識(shí)地安排他們列席黨派組織的相關(guān)會(huì)議，盡快熟悉黨派工作業(yè)務(wù)；定期安排擔(dān)任政府部門或司法機(jī)關(guān)特約人員的黨外代表人士與黨外后備干部交流工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬黨外后備干部工作視野；還可有計(jì)劃地安排黨派后備干部到黨派機(jī)關(guān)掛職鍛煉。
    4、加強(qiáng)黨外干部省內(nèi)全面交流和省際交流，建立交流制度，讓黨派干部可以在黨派機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位橫向之間和上下級(jí)之間交流任職。
    5、加大黨外干部實(shí)職安排的力度，防止黨外干部被虛化或邊緣化。建議：一是明確黨外干部任職崗位，除公安、國家安全機(jī)關(guān)等特殊崗位外，其他政府部門可選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大力安排優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任實(shí)職，尤其是檢察院、法院和監(jiān)察審計(jì)等有監(jiān)督職責(zé)的部門實(shí)職，符合條件的黨外干部一樣可以擔(dān)任正職；二是加大黨外干部任正職的力度，突破政府部門僅1-2個(gè)正職的規(guī)定，建議規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)至少安排兩個(gè)黨外干部任正職，有條件的地方可安排黨外干部正職兩個(gè)以上，控制在政府部門職數(shù)半數(shù)以內(nèi)；三是明確規(guī)定黨外干部在各級(jí)政府和人大擔(dān)任專職副秘書長(zhǎng)的職數(shù)；四是黨外干部擔(dān)任人大副主任或政協(xié)副主席專職化，不再兼任其他政府部門的低級(jí)別職務(wù)，以確保黨外干部與黨內(nèi)干部“同職同權(quán)同待遇”； 五是適當(dāng)增加人大、政協(xié)安排黨外干部的職數(shù)，解決少數(shù)民主黨派主委、工商聯(lián)主席安排不進(jìn)同級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的問題；六是明確省屬高校及科研、企事業(yè)單位配備黨外干部的職數(shù)，采取交流、引進(jìn)等方法加大落實(shí)力度；七是僑聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體以及僑辦、臺(tái)辦等政府部門應(yīng)積極選配黨外干部，充分發(fā)揮他們聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)；八是在黨派機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)正（副）巡視員或調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部與其他系統(tǒng)干部的橫向交流，拓展統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)使用空間，以便讓更多的干部了解統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于形成全黨上下重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。