充分發(fā)揮工商聯(lián)社會管理的作用

2014-09-15 01:00:38  

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陳春林委員

    胡錦濤主席在省部級主要領導干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上強調(diào)：要引導社會團體加強自身建設，增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用。工商聯(lián)作為黨和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，在引導非公有制經(jīng)濟人士有序參與政治和社會事務、提高思想政治素質(zhì)、完善社會組織網(wǎng)絡、構(gòu)建和諧社會等工作中發(fā)揮著重要作用。工商聯(lián)在參與社會管理與創(chuàng)新，促進社會和諧發(fā)展中具有一定的優(yōu)勢。截止2012年11月份，全省非公有制經(jīng)濟組織總數(shù)達35.51萬戶，個體工商戶208.25達萬戶，從業(yè)人員達872.36萬人，累計注冊資本金總額10144.54億元，民資投入累計7344.25億元；全省50%以上的GDP、80%以上的勞動就業(yè)由非公有制經(jīng)濟組織提供。非公有制經(jīng)濟組織已成為建設“創(chuàng)新湖北、幸福湖北”的一支重要力量。但是，我省工商聯(lián)組織在社會管理中的積極作用目前還沒有得到充分發(fā)揮。主要原因：

    一是對工商聯(lián)作用認識上存在偏差。工商聯(lián)不僅可以服務于非公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，也可以服務于政府行政和社會管理。
    二是工商聯(lián)工作條件與自身建設滯后。隨著非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，工商聯(lián)的活動空間明顯擴大、工作任務大大加重。但工商聯(lián)會員的覆蓋面還不夠廣，很大一部分非公經(jīng)濟組織社會管理工作無法覆蓋?；鶎庸ど搪?lián)組織自身建設中普遍存在機構(gòu)不全、經(jīng)費奇缺、人員不足等諸多問題。 
    三是與政府部門間溝通機制不完備。工商聯(lián)是一個中間層，它的作用發(fā)揮依賴于與非公有制企業(yè)的聯(lián)系，依賴于與政府部門的溝通。目前，不少政府部門尚未重視與工商聯(lián)的聯(lián)絡溝通，工商聯(lián)在社會管理中的橋梁、紐帶作用未能有效發(fā)揮。

    因此，要充分發(fā)揮工商聯(lián)組織參與社會管理與創(chuàng)新中的作用，我建議做好以下幾項工作：
    第一，要健全領導機制。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織的協(xié)同管理作用，基礎在于建立健全領導機制，將其納入黨委和政府主導的社會管理體系與格局。要將非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，建立健全對非公有制經(jīng)濟組織的領導機制。建立領導班子與工商聯(lián)對口聯(lián)系、與非公有制經(jīng)濟代表人士聯(lián)系等工作機制，推動非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。推動政府向工商聯(lián)讓渡相關(guān)社會管理職能，政府在轉(zhuǎn)變職能中要將更多的行業(yè)管理和地方公共服務職能歸還、讓渡或委托給工商聯(lián)組織，避免“治理真空”。
    第二，要健全溝通征詢機制。一是建立咨詢制度。政府有關(guān)職能部門在制定涉及行業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行業(yè)重大利益的政策時，應提前征求工商聯(lián)的意見和建議。二是建立告知制度。政府有關(guān)部門出臺經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，應事先告知工商聯(lián)，闡明發(fā)展意圖，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三是健全聽證制度。政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟決策，應邀請工商聯(lián)參加。
    第三，要健全思想政治工作機制。加強教育引導、鞏固共同的思想政治基礎，是實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟組織有效管理的前提。要積極推動建立黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟組織思想政治工作機制。
    第四，要健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。和諧勞動關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的基石。當前，經(jīng)濟社會正處于加速轉(zhuǎn)型時期，利益格局加速調(diào)整，勞動糾紛問題日益尖銳。要堅持把引導非公有制經(jīng)濟組織構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為重要任務，充分發(fā)揮工商聯(lián)在“勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制”中的作用，引導非公有制經(jīng)濟組織依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益的問題進行平等協(xié)商，建立和完善職工工資協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，切實維護員工的合法權(quán)益。引導非公有制經(jīng)濟組織承擔服務和管理員工的社會責任，加強企業(yè)文化建設，樹立良好社會形象，增強企業(yè)凝聚力和吸引力。
    第五，要健全訴求表達機制。社會轉(zhuǎn)型時期利益格局的深刻調(diào)整，必然帶來多元化的利益訴求。要建立暢通、科學、有效的利益訴求表達機制，促進非公有制經(jīng)濟組織反映其所聯(lián)系群體和成員的意見建議，成為增進溝通信任和價值認同的重要方式。將通報會、座談會、聯(lián)誼會等制度化、程序化，既豐富上情下達的形式、滿足知情權(quán)，又拓寬參政議政的渠道、滿足表達權(quán)。
    第六，要健全矛盾調(diào)處機制。妥善協(xié)調(diào)和處理涉及非公有制經(jīng)濟人士的矛盾糾紛，是及時、公正化解階層矛盾的有效途徑，也是提升非公有制經(jīng)濟組織管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法部門是維護社會穩(wěn)定的剛性機構(gòu)，工商聯(lián)在維護社會穩(wěn)定中有其特有的柔性特征，建立工商聯(lián)與司法部門的協(xié)作機制，及時互通信息，定期溝通交流，有效化解矛盾沖突，維護社會和諧穩(wěn)定。(發(fā)言人單位及職務：湖北省總商會副會長，鵬凌集團董事局主席、總裁)