關(guān)于加強(qiáng)我省地下水污染防治的建議

2014-09-15 01:00:32  

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致公黨湖北省委員會(huì)

    地下水是水資源的重要組成部分，一旦遭到污染，極易造成惡性循環(huán)，其治理也更加困難。我省水資源相對(duì)豐富，地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢相對(duì)穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近年來部分大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重。如武漢市地下水水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)顯示，地下水質(zhì)量整體表現(xiàn)為較差、甚至極差，在豐水期較少表現(xiàn)良好（自《2010年武漢市水資源公報(bào)》）。地下水污染問題，應(yīng)引起政府及相關(guān)部門高度重視。
    當(dāng)前地下水污染防治存在的主要問題：一是地下水污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大。二是地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，防治能力亟待加強(qiáng)。三是對(duì)地下水污染防治的認(rèn)識(shí)有待提高，一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)地下水污染長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位。因此，加大我省地下水污染防治力度，宜早準(zhǔn)備、早行動(dòng)。我們建議：

    一、開展地下水污染狀況調(diào)查，摸清家底，為地下水資源保護(hù)提供參考依據(jù)
    針對(duì)地下水污染物來源復(fù)雜、有機(jī)污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面，開展地下水污染狀況調(diào)查，以掌握我省地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。區(qū)域地下水污染調(diào)查按1:25萬以上的精度進(jìn)行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查按1:5萬以上的精度進(jìn)行，主要部署在地市級(jí)以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。

    二、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的地下水飲用水水源保護(hù)法規(guī)，確保地下水飲用水水質(zhì)安全
    一是定期開展地下水資源保護(hù)執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地下水保護(hù)與污染防治責(zé)任，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。二是制定超標(biāo)地下水飲用水水源污染防治方案。針對(duì)污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠供水措施的相關(guān)性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理工程示范，實(shí)現(xiàn)“一源一案”。以農(nóng)村地區(qū)受污染地下水飲用水水源為重點(diǎn)，著力解決潛水污染問題。三是建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)外，對(duì)與水源共處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場及加油站等風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，對(duì)地下水污染隱患進(jìn)行限期治理。

    三、嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染
    一是持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對(duì)地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照污泥處理標(biāo)準(zhǔn)及堆存處置要求對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理。逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健全城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復(fù)機(jī)制。二是逐步完成大中城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)于正在運(yùn)行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對(duì)于已封場的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及長期地下水水質(zhì)監(jiān)測。對(duì)于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要及時(shí)開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。有計(jì)劃關(guān)閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋。

    四、強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治
    一是定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。二是防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采的油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照要求采取防滲措施，并防止回注過程中對(duì)地下水造成污染。石油天然氣管道建設(shè)應(yīng)避開飲用水源保護(hù)區(qū)，確實(shí)無法繞行的，應(yīng)采取嚴(yán)格的防滲漏等特殊處理措施后從地下通過，最大限度地防止輸送過程中的跑冒滴漏。三是防控地下工程設(shè)施或活動(dòng)對(duì)地下水的污染。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，預(yù)防地下水污染。采用科學(xué)合理的防護(hù)措施，盡量減少地下工程設(shè)施建設(shè)，尤其是隧道開挖對(duì)地下水的影響。整頓或關(guān)閉對(duì)地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。四是控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響。加快完成綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，重點(diǎn)做好地下水污染防治工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物堆放場地治理，防止對(duì)地下水的污染，開展危險(xiǎn)廢物污染場地地下水污染調(diào)查評(píng)估，針對(duì)鉻渣、錳渣堆放場及工業(yè)尾礦庫等開展地下水污染防治示范工作。

    五、分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的污染
    一是逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。糧食主產(chǎn)區(qū)要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。二是嚴(yán)格控制地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。通過工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合措施，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)。

    六、加強(qiáng)污染土壤對(duì)地下水污染的防控與治理
    一是逐步開展土壤污染對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給區(qū)污染土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，評(píng)估污染土壤對(duì)地下水環(huán)境安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定相應(yīng)的污染土壤治理措施。二是加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復(fù)及治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。三是嚴(yán)格控制污水灌溉對(duì)地下水造成污染。要科學(xué)分析灌區(qū)水文地質(zhì)條件等因素，客觀評(píng)價(jià)污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、含水層露頭區(qū)進(jìn)行污水灌溉，防止灌溉引水量過大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質(zhì)要達(dá)到灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展污灌區(qū)地下水監(jiān)測，建立健全污水灌溉管理體系。

    七、有計(jì)劃地開展地下水生態(tài)修復(fù)
    一是開展典型地下水污染場地修復(fù)。借鑒國外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。二是切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報(bào)廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負(fù)責(zé)封井，及時(shí)開展廢棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設(shè)施進(jìn)入地下水。

    八、建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系
    一是整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設(shè)點(diǎn)位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口密集和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測；強(qiáng)化水廠的地下水取水檢測能力、地下水區(qū)域性污染因子和污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，增加檢測項(xiàng)目，提高檢測精度，強(qiáng)化地下水水質(zhì)突變等異常因子識(shí)別。二是加大對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)。三是建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)庫，構(gòu)建地下水污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。制定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強(qiáng)供水廠對(duì)地下水污染物的應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點(diǎn)地增強(qiáng)水廠對(duì)氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標(biāo)的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。