關(guān)于加強(qiáng)我省濕地保護(hù)管理的建議

2014-09-15 01:00:33  

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民建湖北省委員會

    湖北地處長江中游，位于我國南北過渡地帶。全省河流縱橫、湖泊密布、水面寬廣，素有“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，具有十分豐富的濕地資源。根據(jù)全國第二次濕地資源初步調(diào)查統(tǒng)計，我省濕地分為河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地，總面積144.42萬公頃，占全省國土總面積的7.76%。全省濕地植物有702種，濕地動物有648種。全省濕地水質(zhì)總體平穩(wěn)，以三類水質(zhì)為主。
    近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，我省大力加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，濕地保護(hù)管理呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。一是濕地保護(hù)區(qū)(園)數(shù)量和級別不斷提升。截止到2011年底，全省建立濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))共68個，保護(hù)面積約40萬公頃。二是濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)不斷完善。2011年省林業(yè)廳成立了濕地保護(hù)中心，洪湖、大九湖、龍感湖等專門成立了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實了編制、人員和經(jīng)費(fèi)。三是濕地保護(hù)力度不斷加大。完成了全省濕地資源調(diào)查摸底，開展了濕地生態(tài)監(jiān)測，啟動了濕地保護(hù)與恢復(fù)示范工程?！笆晃濉逼陂g，全省共實施了洪湖、梁子湖等10個濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。四是濕地建設(shè)資金籌措渠道不斷拓寬。“十一五”期間，我省積極爭取國家投入1.5億元，支持濕地建設(shè)。2004年至2005年，省政府投入7000萬元支持洪湖濕地恢復(fù)。2008年，我省成立了全國首家省級濕地保護(hù)基金會，凝聚社會力量參與，支持我省濕地保護(hù)。五是濕地對外合作不斷加強(qiáng)。由國家林業(yè)局濕地中心和世界自然基金會合作共建的長江濕地網(wǎng)絡(luò)在我省率先示范，現(xiàn)已推廣到整個長江流域。
    但是，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，濕地保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，一些地方生態(tài)環(huán)境面臨著威脅，濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)與管理工作中還存在著一些亟待解決的問題。

    為此，我們提出如下建議：
    一、加快濕地保護(hù)立法，推進(jìn)濕地保護(hù)法治化
    濕地保護(hù)立法，是做好濕地自然保護(hù)和濕地公園建設(shè)、管理工作的前提和根本保障。濕地保護(hù)是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省委、省政府關(guān)于“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，應(yīng)強(qiáng)化湖北濕地保護(hù)和管理，首要的工作是加快我省濕地保護(hù)立法。通過立法，對我省濕地及其資源依法進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用，使?jié)竦氐木C合效益能夠有效發(fā)揮，為湖北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、為保障全國生態(tài)安全做出重要貢獻(xiàn)。
    二、建立濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)的投入機(jī)制
    濕地保護(hù)是一項生態(tài)公益事業(yè)，任務(wù)艱巨，時間周期長，需要持續(xù)的資金投入。要堅持政府投入為主導(dǎo)和引入市場機(jī)制相結(jié)合，多元化地解決濕地保護(hù)資金缺乏問題。一是濕地保護(hù)基礎(chǔ)性建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級政府公共財政預(yù)算，設(shè)立專項資金，確保濕地保護(hù)和利用工作正常開展。省財政應(yīng)重點扶持我省國家級、省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，并增列省濕地保護(hù)補(bǔ)助資金；省發(fā)改委在安排濕地恢復(fù)與保護(hù)項目資金時，應(yīng)征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見，對已批準(zhǔn)建立的國家級、省級濕地公園優(yōu)先安排建設(shè)資金。同時，積極向國家有關(guān)部門爭取濕地補(bǔ)助項目資金。二是借鑒外省經(jīng)驗，凡是批準(zhǔn)為國家級和省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的，省財政應(yīng)采取以獎代補(bǔ)的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是各地應(yīng)制定優(yōu)惠政策和措施，積極爭取社會各方面的支持，吸納社會資金參與濕地保護(hù)和濕地公園的建設(shè)。
    三、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用的監(jiān)管
    一是始終遵循生態(tài)規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，避免產(chǎn)生輕保護(hù)重開發(fā)而導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的現(xiàn)象。以濕地自然保護(hù)區(qū)為依托開展?jié)竦芈糜蔚?，?yīng)加強(qiáng)管理、合理規(guī)劃、監(jiān)控人流和車流，不得影響野生動植物物種的生存繁衍和生態(tài)系統(tǒng)平衡。二是加強(qiáng)濕地科學(xué)研究與監(jiān)測。要建立我省濕地檔案，監(jiān)測濕地的動態(tài)變化，定期提供動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，分析變化的原因，適時為我省濕地保護(hù)和合理利用提供對策依據(jù)。同時調(diào)查評估國家大型水利工程對我省長江、漢江流域濕地產(chǎn)生的影響，為我省濕地保護(hù)和合理利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對濕地保護(hù)、開發(fā)利用活動的監(jiān)督和管理，定期開展專項執(zhí)法檢查和管理評估。對亂征濫占濕地及周邊土地開挖魚池、種植農(nóng)作物、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、無序放牧等行為及時進(jìn)行勸阻和清理；對少數(shù)不法分子亂捕濫獵、毒殺珍稀水鳥等違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園正常的秩序。
    四、進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
    根據(jù)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的自然資源，如水源、土地、植被、山林等管理權(quán)隸屬不同部門的實際情況，各級政府要理順其管理體制，建立權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實行集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣林業(yè)行政主管部門，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；水利、水產(chǎn)、環(huán)保、旅游等部門按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好濕地的保護(hù)、利用和管理工作。加強(qiáng)對濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)的考核。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，根據(jù)考核結(jié)果和生態(tài)環(huán)境的評估，實行獎懲。