關(guān)于把陽邏新城打造成“城港互動”示范區(qū)的建議

2014-09-15 01:00:26  

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民進湖北省委員會

    陽邏港區(qū)是武漢新港的核心港區(qū)，又是長江中上游唯一可進行海關(guān)聯(lián)檢的深水港區(qū)。將陽邏新城建設(shè)成為城港互動示范區(qū)，既有利于陽邏新城發(fā)展多元化、精細化的高附加值產(chǎn)業(yè)，又有利于其向跨省市的區(qū)域性綜合交通物流中心轉(zhuǎn)型，更是湖北構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和武漢建設(shè)國家中心城市的重要支撐。

    一、有利條件
    （一）國際及東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢明顯。隨著經(jīng)濟全球化和國際金融危機的加劇，我國東部地區(qū)多年來低成本、低價格的優(yōu)勢正在逐步弱化，受資源、環(huán)境、市場等方面的制約日趨嚴重，“騰籠換鳥”勢在必行。而湖北地處中部地區(qū)的中心，地理位置得天獨厚，經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，南拓北擊。湖北地處沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面處于有利位置，尤其是武漢，地處我國中心位置，在交通、科教、物流及制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多方面優(yōu)勢明顯，為陽邏新城發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。
    （二）國家高度重視武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)。
武漢城市圈“兩型社會”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)為陽邏電廠和亞東水泥最大限度利用陽邏電廠的廢汽、廢水、廢渣、廢渣脫硫石膏提供了機遇，也為在今后5-10年內(nèi)建設(shè)陽邏、青山、化工新城大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)指明了方向。
    （三）武漢長江中游航運中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年1月，國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》明確提出加快上海國際航運中心建設(shè)，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設(shè)，意味著武漢長江中游航運中心得到國家層面確認。陽邏港區(qū)作為武漢新港的核心港區(qū)，面臨新的發(fā)展機遇。
    （四）陽邏新城建設(shè)前景廣闊。在武漢建設(shè)國家中心城市的大背景下，武漢市委、市政府明確提出要把“遠城區(qū)”變成“新城區(qū)”，印發(fā)了《武漢都市發(fā)展區(qū)“1+6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃》、《武漢市新城區(qū)軌道交通線網(wǎng)》等，要形成由主城區(qū)向外，以大運量快速交通設(shè)施為主構(gòu)建復(fù)合公共交通走廊，沿陽邏等六個方向構(gòu)筑六條城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的集約發(fā)展。預(yù)計未來五年內(nèi)，陽邏新城將成為一座集現(xiàn)代港口、物流、重工制造產(chǎn)業(yè)于一身的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，人口遠景將發(fā)展到60萬人。

    二、存在的問題
    近年來，陽邏新城按“抓港口、帶物流、促工業(yè)、建新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以陽邏新港為引擎，陽邏開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐的臨港新城格局。港口發(fā)展有力地促進了陽邏新城臨港經(jīng)濟發(fā)展，但港城互動發(fā)展過程中仍存在一些問題。
    （一）港航總體布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位。武漢新港近年來運能增速均保持在20%以上，但陽邏新城臨港產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺乏整體協(xié)同，港航總體布局及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未合理到位。
    （二）航運交易所和航運服務(wù)區(qū)發(fā)展滯后影響了競爭軟實力。武漢航運交易所雖已于2011年11月掛牌，但與上海、重慶等航交所相比，其促進中游地區(qū)航運要素整合和相關(guān)權(quán)益交易的功能遠未有效發(fā)揮。同時，陽邏港區(qū)航運配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進程緩慢，航運服務(wù)中心建設(shè)遲遲未能啟動。
    （三）與沿江港口及開發(fā)區(qū)缺乏互利共贏的競合戰(zhàn)略。當前沿江各省港口同類建設(shè)、無序競爭的現(xiàn)象比較突出。與此同時，陽邏開發(fā)區(qū)與同時期發(fā)展的東湖高新區(qū)、吳家山開發(fā)區(qū)、化工新區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)的差距進一步拉大。近年來，陽邏新港和陽邏新城嘗試與與沿江港口及開發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，但彼此之間缺乏差異化競合的戰(zhàn)略，難以通過錯位發(fā)展形成互補性較強的共贏生態(tài)。依托陽邏港區(qū)，打造“城港互動”示范區(qū)應(yīng)當是陽邏新城破解困局的一個特色途徑。

    三、若干建議
    （一）借“中三角”之力建設(shè)陽邏新城。按照我國“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，中部地區(qū)全國性綜合交通樞紐節(jié)點城市中，只有武漢被賦予建設(shè)以港口為樞紐的貨物集疏運配套體系的使命。陽邏新城應(yīng)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，借腹地武漢城市圈乃至“中三角”各省之力，依托部省合作、省際合作平臺，打造以陽邏港區(qū)為龍頭，以腹地產(chǎn)業(yè)支撐的港城工業(yè)區(qū)、重要物流中心和制造業(yè)基地，構(gòu)建長江中游現(xiàn)代化的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
    （二）建設(shè)聚集物流、人流、資金流、信息流的綜合航運服務(wù)區(qū)。陽邏新城應(yīng)盡快建設(shè)集現(xiàn)代碼頭業(yè)務(wù)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)、期貨交割、金融商務(wù)等為一體的綜合航運服務(wù)區(qū)。據(jù)悉，武漢交通建設(shè)投資有限公司正籌備在陽邏集裝箱碼頭對面，邊防站地界以北至口岸聯(lián)檢大樓地界以南的柴泊湖邊，興建陽邏新港航運服務(wù)區(qū)，這有利于建立以港口為樞紐的現(xiàn)代物流體系，對加快武漢長江中游航運中心建設(shè)，促進地方財政稅收和就業(yè)有很大推動作用。
    （三）探索港口與物流協(xié)同發(fā)展的新模式。陽邏新城應(yīng)該加快探索港口與物流協(xié)同發(fā)展的模式，融長江中游航運中心核心港區(qū)與國家級物流示范園區(qū)于一體。目前須開展以下工作，一是促進港口與一批集運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)于一體的新型物流龍頭企業(yè)互動，保障港口與物流體系有效銜接；二是促進港區(qū)與各類園區(qū)聯(lián)動，包括與東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)等，形成“資源共享、政策疊加、優(yōu)勢互補、聯(lián)動開發(fā)”的區(qū)港聯(lián)動；三是促進物流與信息互動，使武漢新港真正成為現(xiàn)代化的物流信息港；四是積極引進相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)港城互動配套設(shè)施。
    （四）多方式吸引社會資本參與陽邏新城建設(shè)。國內(nèi)外不少公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT、TOT、PPP等方式進行，我國已成功利用上述融資模式引民間資本參與發(fā)電廠、高速公路、污水處理廠等基礎(chǔ)項目的建設(shè)，在一定程度上解決了項目發(fā)起方在資金融通方面的困境。陽邏新城建設(shè)也可在借鑒這些模式，在武漢到陽邏輕軌、江北快速路、古龍產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等影響陽邏發(fā)展的重大項目上拓寬融資渠道。
    （五）設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持陽邏新城發(fā)展。建議借鑒天津、上海等地經(jīng)驗，發(fā)起設(shè)立武漢陽邏新城產(chǎn)業(yè)投資基金?？梢钥紤]由省政府發(fā)起，武漢市政府負責(zé)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合湖北省交通投資公司、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團有限公司等設(shè)立，建議基金總規(guī)模擬定50億元，首期募集擬定10億元。同時也建議省市政府投入少量財政資金作為引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與，使有限的政府投資產(chǎn)生巨大的杠桿效應(yīng)。