關(guān)于加快我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 01:00:27  

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蔣雅靜委員

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和產(chǎn)業(yè)的深度融合，具有知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)系數(shù)高、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
    近年來(lái)，全省各地大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快，發(fā)展后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。以孝南區(qū)為例，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。該區(qū)初步形成了新材料、高端裝備制造、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到44家。二是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。該區(qū)一些企業(yè)掌握了一批核心科技和人才。如易生新材料有限公司是聚乳酸等7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位，創(chuàng)新環(huán)保公司擁有13項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和實(shí)用新型專利，桑夏太陽(yáng)能有限公司擁有40多項(xiàng)專利等。三是企業(yè)發(fā)展前景較好。該區(qū)在全國(guó)同行業(yè)中擁有一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，市?chǎng)前景好，產(chǎn)值和銷售收入快速增長(zhǎng)。

    一、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
    1、總體規(guī)模不大。相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但總量規(guī)模還不夠大，占GDP的比重不高，大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚處于起步階段，銷售收入和利稅額較低，對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)性不強(qiáng)。
    2、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在布局規(guī)劃上不盡合理，所屬門類較多，行業(yè)較為分散；各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低，具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)較少，龍頭企業(yè)還沒(méi)有起到對(duì)上下游和相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，沒(méi)有形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，影響了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    3、是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)后勁不足。全省各地除少數(shù)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)外，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和能力的企業(yè)比重不大，擁有核心技術(shù)的企業(yè)更少；產(chǎn)業(yè)層次偏低，總體上還存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)雖然屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，附加值不高，價(jià)格受上下游產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響較大。加之企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，在研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)的成本要高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，比較優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)推廣的難度相對(duì)較大，市場(chǎng)占有份額比較低。
    4、政策支持力度不夠。一些地方尚未制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，導(dǎo)致招商中產(chǎn)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局上聚集度不高，在政策配套、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)拓展、人才支撐等方面支持力度不夠大，要素保障不力。

    二、加快我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
    1、抓主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是規(guī)劃指導(dǎo)。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)和推進(jìn)措施，形成系統(tǒng)完善、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)劃體系。同時(shí)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸?，引?dǎo)項(xiàng)目投資和企業(yè)發(fā)展。二是龍頭引領(lǐng)。優(yōu)先培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技水平高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭骨干企業(yè)，使之盡快做大做強(qiáng)，發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。三是產(chǎn)業(yè)聚集。實(shí)施骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化“三大工程”，做多做強(qiáng)市場(chǎng)主體。培育壯大優(yōu)勢(shì)龍頭骨干企業(yè)，幫助企業(yè)更新設(shè)備、創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)，堅(jiān)持信息化和工業(yè)化融合發(fā)展,提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，不斷做大做強(qiáng)，著力培育一批產(chǎn)值過(guò)10億元、稅收過(guò)億元企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，以項(xiàng)目為引導(dǎo)、全程助長(zhǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)走“專精特新”之路。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本入園興辦中小企業(yè)，力爭(zhēng)形成既頂天立地又鋪天蓋地的大中小微企業(yè)梯次發(fā)展、滾動(dòng)成長(zhǎng)的局面。
    2、抓政策，創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)、政策配套、土地使用、資金扶持、技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)拓展、人才支撐等方面，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是保障優(yōu)先。對(duì)列入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，在排污指標(biāo)上優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是稅收優(yōu)惠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一定期限內(nèi)新產(chǎn)品所征增值稅地方留成部分，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門審核，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的辦法予以部分返還。三是專項(xiàng)扶持。通過(guò)財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、前期共性技術(shù)開(kāi)發(fā)投入等方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研制、新設(shè)備購(gòu)置等給予支持。設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

    3、抓資本，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮政府資金的示范功能和放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)各類資本投資新興產(chǎn)業(yè)，形成政府投資、民間資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資共同參與的多元化、多層次、多渠道投融資體系。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)把培育新興產(chǎn)業(yè)作為信貸重點(diǎn)，在融資方面給予支持傾斜，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記和流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信托產(chǎn)品。擴(kuò)大投資擔(dān)保公司資金規(guī)模，進(jìn)一步壯大小額貸款公司，提高對(duì)中小新興企業(yè)的融資擔(dān)保能力。完善風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)政府牽線，為高端項(xiàng)目和風(fēng)投資金進(jìn)行高端嫁接，支持項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)有條件的企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    4、抓創(chuàng)新，提供產(chǎn)業(yè)科技支撐。一是引進(jìn)培養(yǎng)科技人才。抓緊制定人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高層次、高技能和急需緊缺專業(yè)人才。推動(dòng)企業(yè)“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。培養(yǎng)和造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)委培、定向等方式，與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。二是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。全力支持企業(yè)建立工程實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)中心，加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，參與制定和發(fā)布國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)行業(yè)技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是深化產(chǎn)學(xué)研合作。在企業(yè)設(shè)立博士站、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多重要科技項(xiàng)目和創(chuàng)新成果落戶，共同致力于項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。（發(fā)言人單位及職務(wù)：孝感市孝南區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）