大力實施中小企業(yè)倍增戰(zhàn)略  努力促進中小企業(yè)跨越發(fā)展

2014-09-15 01:00:25  

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政協(xié)黃石市委員會

    促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我省認真貫徹落實中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，大力實施中小企業(yè)成長工程，全省中小企業(yè)總量規(guī)模不斷擴大、覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬、發(fā)展質(zhì)量不斷提高、社會效益不斷增強。截止2012年11月底，全省注冊登記的各類企業(yè)中，99%以上是中小企業(yè)，80%的就業(yè)是由中小企業(yè)提供，70%的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成，50%以上的GDP是由中小企業(yè)來支撐，50%的稅收是由中小企業(yè)貢獻。可以說，中小企業(yè)已經(jīng)成為了我省國民經(jīng)濟的重要組成部分、縣域經(jīng)濟的主體、工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。
    我省中小企業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但也存在著企業(yè)規(guī)模不大、自主創(chuàng)新能力不強、服務(wù)體系不健全、發(fā)展資金不足、發(fā)展意識不強、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。特別是2012年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，我省經(jīng)濟下行壓力較大，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出；部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重；市場需求不足，訂單減少，產(chǎn)能過剩；生產(chǎn)成本提高，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等方面。以黃石為例，具體表現(xiàn)為“兩降一升三難”的運行態(tài)勢：

    “兩降”即增長速度下降、企業(yè)效益下降。一是增長速度下降。2012年1-11月，黃石市規(guī)模以上中小企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長17.6%，增速比上年同期和上年末分別下降32.3%、30.0%；完成工業(yè)增加值同比增長16.1%，增速比上年同期和上年末分別下降10.3%、6.8%。二是經(jīng)濟效益下降。由于生產(chǎn)成本上升，企業(yè)利潤空間被壓縮，經(jīng)濟效益明顯下降。2012年1-11月，全市規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)利稅同比下降4.0%，增幅比上年同期、上年末分別下降23.9%、23.7%；實現(xiàn)利潤同比下降26.6%，增幅比上年同期、上年末分別下降47.9%、44.9%。2012年1-11月，全市有88家中小企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面19%，比上年同期擴大1.2個百分點；虧損額同比增長103.7%。
    “一升”即企業(yè)生產(chǎn)成本上升。一是原材料價格上漲。近年來，我市工業(yè)原材料購進價格持續(xù)大幅上漲，價格居高不下，而同期工業(yè)品出廠價格漲幅較小，部分甚至下跌，“高進低出”明顯。2012年以來，80%以上的企業(yè)原材料價格出現(xiàn)上漲。二是員工工資上漲。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、新《勞動合同法》的實施以及最低工資標準的提高，企業(yè)員工工資不斷上漲。中小企業(yè)普遍反映，2012年員工工資較上年底平均上漲15%左右，少數(shù)企業(yè)上漲達到20%以上。三是融資成本上漲。據(jù)調(diào)查，銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮基本上都在30%以上，有的甚至高達50-60%，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息，企業(yè)實際貸款利息接近甚至超過銀行基準利率的兩倍，民間借貸利率月息都在2-3分甚至更高，企業(yè)融資成本明顯上升。中小企業(yè)在銀行貸款時多以不動產(chǎn)進行抵押，加上房產(chǎn)評估費、抵押登記費、擔保費等，融資成本更高。

    “三難”即融資難、用工難、市場難。一是融資難。中小企業(yè)融資渠道少，從金融部門融資十分困難。據(jù)統(tǒng)計，近年來只有10%左右的中小企業(yè)能從銀行、信用社貸到款，大部分中小企業(yè)基本貸不到款，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。據(jù)初步調(diào)查，目前80%以上的中小企業(yè)資金不足，全市中小企業(yè)流動資金缺口在20億元以上。二是用工難。目前用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場上專業(yè)性的技術(shù)人員十分緊缺，招熟練工、技術(shù)工很難。同時，員工流動性大、流失率高。據(jù)初步統(tǒng)計，目前有75%的企業(yè)存在用工缺口，全市中小企業(yè)缺工在3萬人以上。三是市場難。一方面是企業(yè)訂單減少。由于市場需求動力不足，企業(yè)訂單明顯減少。據(jù)調(diào)查，全市近三分之二的中小企業(yè)訂單與上年同期相比下滑，部分中小企業(yè)下滑幅度超過50%。另一方面是市場銷售不暢。1-11月份，全市規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)銷率為95.3%，同比下降4.2個百分點；存貨68億元，同比增長32.7%。

    促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)全省經(jīng)濟總量實現(xiàn)由2萬億元向3萬億元以上跨越的重要支點，因此，采取積極有力措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前我省經(jīng)濟發(fā)展中的一項十分重要的工作。為此建議：
    1、健全服務(wù)體系，打造服務(wù)平臺。建議設(shè)立省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項資金，同時積極爭取國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金，按照工信部等五部委《關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)\[2011\]575號）和省政府《關(guān)于進一步加快全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（鄂政發(fā)\[2010\]29號）要求，大力支持信用擔保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場開拓、信用評價、財政扶持、政策法律等十大服務(wù)平臺建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系。
    2、完善扶持政策，加大支持力度。一是要切實落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金。把“省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，三分之一以上用于支持中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)”真正落到實處。建議建立貸款貼息專項資金，省財政每年安排1億元，對產(chǎn)品有市場、科技含量高、有一定規(guī)模、經(jīng)濟效益好、流動資金確有困難的中小企業(yè)提供貸款貼息。建議設(shè)立成長型中小企業(yè)專項資金，省財政每年安排5000萬元，用于扶持成長型中小企業(yè)做大做強。二是要整合資源，扶持中小企業(yè)發(fā)展。建議對我省中小企業(yè)科技“三項資金”、技術(shù)改造資金、項目建設(shè)扶持資金等各類專項資金進行全面整合、捆綁使用，重點扶持骨干中小企業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益。

    3、拓寬融資渠道，減輕企業(yè)壓力。一是要擴大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。全省金融部門要積極探索和完善中小企業(yè)使用房產(chǎn)、土地、設(shè)備抵押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、企業(yè)訂單質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，推行“集群貸”、“集合貸”、“企業(yè)聯(lián)保貸”、“以債替貸”（銀行對評級相對較好的企業(yè)用發(fā)債的方式融資）等貸款模式，切實加大對中小企業(yè)的信貸投放。二是要積極搭建銀企合作平臺，建議每季度組織開展一次銀企對接活動，促進銀企合作。三是要督促金融機構(gòu)落實國家已出臺的金融支持政策，在信貸總量和增量上最大限度地向中小企業(yè)傾斜。要充分調(diào)動金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的積極性，建議建立貸款增量獎勵制度，金融機構(gòu)年度中小企業(yè)貸款余額每增加1億元，給予5萬元的獎勵，力爭每年全省工業(yè)中小企業(yè)貸款增長30%以上。
    4、加強用工協(xié)調(diào)，緩解用工矛盾。一是要建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)和引進的長效機制。要制定出臺《湖北省中小企業(yè)人才培訓(xùn)和引進規(guī)劃》，建立專業(yè)技術(shù)人才庫，政府對企業(yè)引進高端人才給予一定的補貼。二是要加強緊缺技工的引進和培養(yǎng)。采取校企聯(lián)合辦班、企業(yè)委托培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，加大中小企業(yè)緊缺工人的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)數(shù)量，推進省內(nèi)高校、職校和培訓(xùn)機構(gòu)與用工企業(yè)的無縫對接，盡快緩解當前企業(yè)技術(shù)工緊缺的矛盾。建議省勞動部門設(shè)立“用工基地建設(shè)獎勵基金”，支持社會、企業(yè)搞好用工人才培訓(xùn)基地建設(shè)。三是要建立健全企業(yè)用工信息發(fā)布制度。全省各級勞動部門要建立和完善用工信息專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全面、及時、準確地發(fā)布企業(yè)用工需求信息，并及時與市內(nèi)外相關(guān)高校、職校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系溝通，大力開展專題專項招聘對接活動，引導(dǎo)緊缺工種加速向我省流動。

    5、鼓勵自主創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級。一是要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。采取獎勵、補助、稅收減免等手段，引導(dǎo)中小企業(yè)加大科技投入，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)的科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。建議設(shè)立省級高新技術(shù)企業(yè)引導(dǎo)基金，對中小高新技術(shù)企業(yè)進行引導(dǎo)支持，并優(yōu)先推薦或安排國家和省有關(guān)扶持資金。科技管理部門要完善“科技特派員”、“專家企業(yè)行”等舉措，加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。二是要大力支持中小企業(yè)培育品牌。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、價格競爭為主的低端生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)向自主品牌建設(shè)、利用品牌開拓市場的更高層次發(fā)展，努力打造自己的品牌。三是要大力支持中小企業(yè)加強管理和市場開拓。引導(dǎo)企業(yè)加強市場經(jīng)營管理、資金管理和成本控制，努力化解目前企業(yè)成本上升的壓力。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品的市場開拓力度，積極開拓國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)品銷售渠道。建議建立市場開拓獎補資金，每年安排1000萬元，幫助企業(yè)開拓國際市場和參加境內(nèi)外國際性展覽會；建立出口增量獎勵制度，企業(yè)年度出口額與上年相比，每增加100萬美元獎勵人民幣1萬元。
    6、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成工作合力。一是要優(yōu)化職能部門服務(wù)。建議開展“中小企業(yè)服務(wù)年活動”，相關(guān)部門組織專人定期深入企業(yè)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。要完善“直通車”服務(wù)制度，將對重點企業(yè)的“直通車”服務(wù)延伸到中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供“點將”服務(wù)。要加大對職能部門不作為、亂作為的懲處力度，建立企業(yè)評議部門制度，對滿意度90%以下的單位取消評先評優(yōu)資格。二是要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)（商會）、行業(yè)協(xié)會及各級中介組織作用，為中小企業(yè)項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、經(jīng)營管理及行業(yè)自律等方面提供幫助、協(xié)調(diào)服務(wù)。三是要減輕企業(yè)稅費負擔。按照“多予、少取”的要求，認真落實國家已出臺的稅收優(yōu)惠政策，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格禁止部門向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕中小企業(yè)負擔，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。