關(guān)于支持我省中小微企業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 01:00:24  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    在我省大多數(shù)市縣，無(wú)論是從就業(yè)還是從地方稅收來(lái)源上講，中小微型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)。近年來(lái)，為了支持中小微企業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院及省政府先后出臺(tái)了一系列政策措施。但由于影響中小微企業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題未能有效根除，這些企業(yè)的發(fā)展依然受到限制。

    一、中小微企業(yè)發(fā)展目前面臨的主要困難
    中小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難，除了一般的市場(chǎng)因素和企業(yè)內(nèi)部管理因素等外，主要有以下因素：
    （一）融資難、融資貴是影響中小微企業(yè)發(fā)展的核心因素
    1、各地區(qū)對(duì)中小微企業(yè)信貸總體投放不足。一是信貸總額中，用于中小微企業(yè)貸款的比例嚴(yán)重偏低。除農(nóng)信社（農(nóng)村商業(yè)銀行）等地方金融機(jī)構(gòu)外，各大商業(yè)銀行在各地的存貸款比較低，許多銀行在縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只吸納存款，很少發(fā)放工商貸款。二是中小微企業(yè)中，能夠貸到款項(xiàng)的企業(yè)很少。根據(jù)我們的調(diào)查，在我省各大城市，能夠從銀行貸到款項(xiàng)的中小微企業(yè)大體占中小微企業(yè)總數(shù)的5%-8%。絕大多數(shù)有信貸需求的中小微企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸到款項(xiàng)。
    2、貸款門檻較高，適應(yīng)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品不足。絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)只發(fā)放抵押貸款，不發(fā)放信用貸款，并且對(duì)抵押物要求較高。省政府、省銀監(jiān)局要求各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵押物范圍，將設(shè)備、原材料、林權(quán)、土地、礦產(chǎn)、水面等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和應(yīng)收賬款納入抵押物范圍。但實(shí)際中，銀行抵押貸款仍然以房產(chǎn)、土地等抵押物為主，而這些恰恰是中小微企業(yè)缺少的。由于無(wú)法從正規(guī)渠道得到資金，絕大多數(shù)中小微企業(yè)往往尋求民間借貸和高利貸，攤高了企業(yè)運(yùn)行成本。
    3、貸款程序繁雜，審批時(shí)間長(zhǎng)。各地金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)信社（農(nóng)村商業(yè)銀行）外，一級(jí)支行一般都沒(méi)有信貸審批權(quán)，發(fā)放貸款需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)行審核批準(zhǔn)。各銀行雖然不同程度地簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，但對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了銀行審批外，還需報(bào)表審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保等程序。而且通過(guò)抵押方式進(jìn)行貸款的企業(yè)，均需要辦理資產(chǎn)的抵押或質(zhì)押，其中間環(huán)節(jié)多，取得貸款的時(shí)間在2到3個(gè)月。
    4、貸款仍然成本高、期限短。銀行對(duì)中小微企業(yè)的貸款普遍按基準(zhǔn)利率上浮10%——70%，大多數(shù)上浮30%以上。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，中小微企業(yè)貸款綜合資金成本在10%是算低的，許多企業(yè)成本達(dá)到15%以上，貸一次款無(wú)異于剝一次皮。
    （二）地方政府扶持中小微企業(yè)的手段、措施有限，著力點(diǎn)不準(zhǔn)
    近幾年來(lái)，各級(jí)地方政府對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展高度重視，工作力度明顯加大。但由于體制等各方面的原因，目前地方政府采取的扶持政策效果不明顯。地方政府職責(zé)權(quán)限有限，難以協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)不了稅收減免政策。地方政府的意圖難以貫穿到眾多的垂直管理部門。地方政府財(cái)力有限，不可能有更多的財(cái)力投入。地方政府能做的，主要是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，而恰恰在這方面，政府著力點(diǎn)不多。
    （三）企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化
    我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，特別是對(duì)中小微企業(yè)而言，由于其數(shù)量眾多，規(guī)模偏小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力差，社會(huì)生存能力弱，其生存發(fā)展更需要良好的發(fā)展環(huán)境。由于我省服務(wù)型政府的建立還任重道遠(yuǎn)，中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境不是很好，主要表現(xiàn)在辦事難、審批多、收費(fèi)重、執(zhí)法不公、“索拿卡要”不同程度存在。這些問(wèn)題和中小微企業(yè)自身的脆弱性結(jié)合在一起，增大了中小微企業(yè)發(fā)展的難度。

    二、支持中小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議
    1、向中央建議完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)，增強(qiáng)支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)的可操作性。由于我省金融機(jī)構(gòu)的主體是國(guó)有大型商業(yè)銀行和全國(guó)性股份制銀行，地方性法規(guī)對(duì)其約束力不大，省級(jí)政府應(yīng)該向國(guó)務(wù)院建議，在涉及中小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件中，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小微企業(yè)信貸方面，要有明確具體的要求。
    2、地方政府需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決中小微企業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題。指導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)自身管理，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    3、要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)條件，建立中小微企業(yè)發(fā)展信息服務(wù)平臺(tái)。
    4、地方政府進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要積極改進(jìn)政府管理，建立真正意義上的服務(wù)型政府，要采取強(qiáng)力措施，加大對(duì)政府工作人員的約束力度，真正改變企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。二是要改善地區(qū)法治環(huán)境，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造和維護(hù)公平的發(fā)展環(huán)境。三是各級(jí)政府要推動(dòng)擔(dān)保公司發(fā)展，建立專業(yè)的中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分流擔(dān)保公司擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
    5、地方政府要大力扶持地方商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的地方金融機(jī)構(gòu)，使之成為金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的主要力量。充分發(fā)揮政府在財(cái)政性資金存款、貸款貼息、政府優(yōu)惠貸款等方面資源的作用，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)、扶持中小微企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)傾斜。