加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的若干建議

2014-09-15 01:00:23  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    2012年3月，中共湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持荊門(mén)市加快創(chuàng)建“中國(guó)農(nóng)谷”的意見(jiàn)》，明確了“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施。荊門(mén)市以此為契機(jī)，高層次推動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，奮力打造“中國(guó)農(nóng)谷”?！爸袊?guó)農(nóng)谷”建設(shè)的規(guī)劃和啟動(dòng)情況取得了一定成績(jī)，但目前“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)和實(shí)施總的情況來(lái)看，存在“兩多兩少”，即虛的多，實(shí)的少；傳統(tǒng)的多，創(chuàng)新的少。結(jié)合湖北荊門(mén)實(shí)際情況，我們提出進(jìn)一步加強(qiáng)“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)的若干建議：

    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)谷“特區(qū)”政策
    1、設(shè)立“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。荊門(mén)市委市政府已經(jīng)成立了“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和前線(xiàn)指揮部。為防止農(nóng)谷建設(shè)運(yùn)動(dòng)式、走過(guò)場(chǎng)，保證“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)順利實(shí)施和日常工作正常開(kāi)展，建議成立荊門(mén)市“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)管理委員會(huì)，作為“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，與荊門(mén)市農(nóng)業(yè)局合署辦公，由一名市委常委或者常務(wù)副市長(zhǎng)任管委會(huì)主任，安排一名農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)為農(nóng)谷管委會(huì)專(zhuān)職副主任，至少設(shè)置3個(gè)以上的農(nóng)谷管委會(huì)專(zhuān)門(mén)科室，農(nóng)業(yè)局其它科室為兼職科室。
    2、創(chuàng)新農(nóng)谷“特區(qū)”政策。“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)應(yīng)該也必須采取超常規(guī)的“特區(qū)”政策措施，應(yīng)該賦予“中國(guó)農(nóng)谷”體制改革先行先試權(quán)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。
    3、積極爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)可和政策扶持?！爸袊?guó)農(nóng)谷”應(yīng)該獲得國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的批準(zhǔn)才算真正意義的“中國(guó)農(nóng)谷”。建議省委省政府積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的正式批文或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，取得“中國(guó)農(nóng)谷”的合法身份。還應(yīng)該積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委將“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)列入國(guó)家重大建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)以及各個(gè)方面的政策、資金扶持。
    4、多方式加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)。建議打破常規(guī)，采取土地轉(zhuǎn)包、土地入股、土地銀行等多種方式，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、商貿(mào)服務(wù)向市場(chǎng)集中。采取雙向“以轉(zhuǎn)促轉(zhuǎn)”策略：以土地規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民轉(zhuǎn)移倒逼土地流轉(zhuǎn)。

    二、大力扶持龍頭企業(yè)，打造農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)精品品牌
    1、培植農(nóng)產(chǎn)品和加工制品龍頭企業(yè)和精品品牌。建議采用對(duì)外資企業(yè)的減免稅收、優(yōu)惠土地、方便融資等政策，扶持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工制品龍頭企業(yè)和精品品牌。采取資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、盤(pán)活存量、嫁接改造、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)等辦法，整合現(xiàn)有中小企業(yè)，壯大一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、放心糧油等農(nóng)產(chǎn)品，極力打造中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、湖北省名牌、湖北省馳名商標(biāo)等精品品牌，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)谷龍頭企業(yè)掛牌上市工作。
    2、大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和精品品牌。建議采取超常規(guī)的政策和措施，將世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)農(nóng)谷落戶(hù)或者建設(shè)基地，使國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品知名企業(yè)都在農(nóng)谷落戶(hù)或者建設(shè)有基地，將農(nóng)谷建設(shè)成為中國(guó)優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品之都。
    3、整合農(nóng)耕旅游資源，形成“中國(guó)農(nóng)谷”綠色農(nóng)業(yè)觀光游覽產(chǎn)業(yè)集群。目前“中國(guó)農(nóng)谷”存在景點(diǎn)和項(xiàng)目都比較分散，各不相干，沒(méi)有形成綠色農(nóng)業(yè)觀光游覽的整體品牌，也沒(méi)有構(gòu)成“中國(guó)農(nóng)谷”綠色農(nóng)業(yè)觀光游覽的合力等問(wèn)題。建議：第一，建議邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討，整合“中國(guó)農(nóng)谷”農(nóng)耕旅游資源，打造中國(guó)農(nóng)谷綠色農(nóng)業(yè)觀光游覽的整體品牌，包裝一批農(nóng)谷生態(tài)旅游園區(qū)和景點(diǎn)。比如中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)耕文化觀光游、中國(guó)農(nóng)谷長(zhǎng)壽休閑游、中國(guó)農(nóng)谷生態(tài)觀光游等旅游線(xiàn)路，編排“印象農(nóng)谷”等節(jié)目。第二，加大了宣傳推介力度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平策劃團(tuán)隊(duì)做“中國(guó)農(nóng)谷”綠色農(nóng)業(yè)觀光游覽營(yíng)銷(xiāo)策劃，推進(jìn)“中國(guó)農(nóng)谷”生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
    4、創(chuàng)新多形式經(jīng)濟(jì)合作組織，完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條。建議學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作形式，建立完善各種產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、股份企業(yè)等，完善農(nóng)谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。應(yīng)該創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，統(tǒng)籌捆綁使用各項(xiàng)資金；創(chuàng)新建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索推動(dòng)土地資本化的辦法；創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，開(kāi)展“三農(nóng)”事業(yè)部和“惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸”試點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、家擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司開(kāi)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。

    三、強(qiáng)化科技進(jìn)步，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
    “中國(guó)農(nóng)谷”，應(yīng)該既是國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)基地，又是國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的展示示范園。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出樣板。建設(shè)“中國(guó)農(nóng)谷”，就是要強(qiáng)化科技進(jìn)步，將“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)成為我國(guó)第二個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
    1、興建“中國(guó)農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科學(xué)院。將現(xiàn)有荊門(mén)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院改名為“中國(guó)農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科學(xué)院，采取“品牌（“中國(guó)農(nóng)谷”）+基地+企業(yè)+專(zhuān)家+工作站”的模式，打破地域、身份、編制等限制，整合、吸收各方農(nóng)業(yè)科技力量，把“中國(guó)農(nóng)谷”農(nóng)業(yè)科學(xué)院逐步打造成為全國(guó)有影響的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。
    2、建設(shè)院士站。在中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)院士站，力爭(zhēng)3年內(nèi)引進(jìn)10～20名我國(guó)兩院院士入駐，參與“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)。
    3、建設(shè)專(zhuān)家村。在中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)專(zhuān)家村，力爭(zhēng)3年內(nèi)引進(jìn)100～200名國(guó)內(nèi)知名實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家，擔(dān)任兼職教授、兼職研究員、兼職高級(jí)農(nóng)藝師等，參與“中國(guó)農(nóng)谷”建設(shè)。
    4、建設(shè)市校合作、校企合作。與國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、科研院所等建立包括人才引進(jìn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)等一系列校（院）市、校企緊密合作關(guān)系。
    5、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶(hù)農(nóng)谷或者建設(shè)基地，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。向國(guó)家和省申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)作物有害生物預(yù)警及區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目、蔬菜工廠化育苗等各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)進(jìn)行自主知識(shí)研發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)一大批高新技術(shù)企業(yè)。
    6、建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)科技信息交流平臺(tái)。谷應(yīng)該學(xué)習(xí)楊凌農(nóng)高會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，組織“中國(guó)農(nóng)谷”年度農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)科技信息交流博覽會(huì)，為農(nóng)業(yè)高新科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推廣示范搭建交易的大平臺(tái)、大市場(chǎng)，成為有效吸納、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、進(jìn)行科技推廣示范的重要平臺(tái)，真正成為農(nóng)業(yè)的盛會(huì)、農(nóng)民的節(jié)日。建設(shè)中國(guó)農(nóng)谷國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)科技信息交流平臺(tái)，包括組織中國(guó)農(nóng)谷年度農(nóng)產(chǎn)品交易大會(huì)、中國(guó)農(nóng)谷年度農(nóng)業(yè)科技信息交流大會(huì)、中國(guó)農(nóng)谷年度“農(nóng)谷論壇”；將“荊門(mén)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”改建為“中國(guó)農(nóng)谷”網(wǎng)；編輯出版《中國(guó)農(nóng)谷》周刊等。