創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制  助推創(chuàng)新湖北建設(shè)

2014-09-15 01:00:23  

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曾憲初委員

    2012年中共中央以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，將主題鎖定在“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，提出要突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。省委書記李鴻忠在中共湖北省第十次黨代會(huì)上提出建設(shè)“五個(gè)湖北”，要求“創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新湖北”。為落實(shí)中共中央和湖北省委部署，須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化這一“軟肋”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。

    一、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低制約了我省農(nóng)業(yè)發(fā)展
    農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)成果從科研領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到需求者手中，并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的全過(guò)程。湖北是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域擁有較豐富的科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新實(shí)力，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研人員5000多人，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)近70個(gè)，涉農(nóng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心10個(gè)，在農(nóng)業(yè)生物、油菜、育種、柑橘等多個(gè)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。但多年來(lái)湖北農(nóng)業(yè)常規(guī)應(yīng)用技術(shù)升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40%。
    農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的不良結(jié)果是：一方面，多數(shù)科技成果不能及時(shí)得到轉(zhuǎn)化，只能以“三品”（樣品、展品、禮品）停留在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，政府農(nóng)業(yè)科研投入的稀缺資源形成了巨大浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域迫切需要的農(nóng)業(yè)綜合性技術(shù)又得不到滿足，進(jìn)一步制約了湖北農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    二、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的主要原因
    1、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技有效需求不足。一是農(nóng)村人力資本有限，致使農(nóng)戶采用新技術(shù)困難多。二是我省農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)使直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成本高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢，農(nóng)村的資金用于農(nóng)業(yè)投入的極為有限。四是農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，影響了農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。
    2、科研院所對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效供給不足。目前農(nóng)業(yè)科技供給的主體是政府，不是市場(chǎng)，90％的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來(lái)自于政府的各種資助。政府與科研機(jī)構(gòu)是“委托—代理”關(guān)系，科研人員的取向是面向政府、不是面向市場(chǎng)，導(dǎo)致選題與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，很多成果只停留在基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)室階段，進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和中試、示范轉(zhuǎn)化階段的成果少，農(nóng)戶需要的綜合性技術(shù)供給少。
    3、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況。農(nóng)技推廣隊(duì)伍總量不足，推廣缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、懲罰機(jī)制，推廣人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍建設(shè)滯后，這都與基層科技經(jīng)費(fèi)投入不足密切相關(guān)。

    三、關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的對(duì)策與建議
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府“包攬”式、外生性農(nóng)業(yè)科技成果供給、轉(zhuǎn)化體系已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制應(yīng)從改善有效供給、刺激有效需求兩方面下功夫。政府在加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)科技供給的同時(shí)，應(yīng)誘導(dǎo)市場(chǎng)資源配置于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，通過(guò)培育科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等成為科技市場(chǎng)主體，建立經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、成果有償轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機(jī)制。
    （一）建立雙擴(kuò)張的農(nóng)業(yè)科技有效供給、需求體系
    第一，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)科技的有效供給。在現(xiàn)行政府供給主體單一、農(nóng)業(yè)科技投入不足的情況下，需要構(gòu)建新的投入機(jī)制加以矯正。矯正的思路是要誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，通過(guò)增加總量投入來(lái)擴(kuò)張供給。理性人追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)動(dòng)力可以促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技，在于科技成果在商品化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中能為其帶來(lái)利潤(rùn)；科研人員從事研究，在于勞動(dòng)能創(chuàng)造價(jià)值，技術(shù)專利轉(zhuǎn)化為商品后能帶來(lái)高額收入。
    第二，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)科技的有效需求。使用經(jīng)濟(jì)手段刺激農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技成果的有效需求是必要的。具體辦法是通過(guò)銀行信貸、財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)農(nóng)企、農(nóng)戶采用新技術(shù)，降低農(nóng)技成果采用的風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)一批“率先吃螃蟹”的農(nóng)民，促使農(nóng)民采用新技術(shù)。農(nóng)業(yè)信貸、補(bǔ)助、補(bǔ)貼是政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抵御農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。政府在現(xiàn)實(shí)中采取該項(xiàng)措施具有可行性和可操作性。
    （二）建立按技術(shù)屬性和專利保護(hù)程度分類的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
    第一，建立以政府為主體的農(nóng)業(yè)公益性科技成果無(wú)償轉(zhuǎn)化機(jī)制。農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病防治、新型栽培技術(shù)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、植物環(huán)保技術(shù)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的處置技術(shù)等，該類技術(shù)專利保護(hù)程度低，市場(chǎng)機(jī)制難以保證這類公共技術(shù)的供給達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)。因此，公益性科技成果轉(zhuǎn)化需要由政府財(cái)政資金支持，并通過(guò)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系加以實(shí)施。
    第二，建立以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性科技成果有償轉(zhuǎn)化機(jī)制。可物化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性技術(shù)成果，如種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、疫苗等，由于技術(shù)專利商品化的排他性較強(qiáng)，可采用有償、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化形式，實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。轉(zhuǎn)化主體可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織。這類組織一般以贏利為目的，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式從事成果轉(zhuǎn)化工作，并參與新增效益分配。

    （三）培育農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)主體，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機(jī)制
    第一，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)成為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體。首先，農(nóng)業(yè)企業(yè)具有規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)力，政府應(yīng)面向農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是科技型龍頭企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)企業(yè)；引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)科技型龍頭企業(yè)的貸款支持，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)研究和成果采用的資金投入。其次，政府財(cái)政要強(qiáng)化科技資源配置和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等資金投入方式，重點(diǎn)培育一定數(shù)量的科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技成果的市場(chǎng)供求交易主體。
    第二，激勵(lì)科研院所成為面向農(nóng)業(yè)一線的成果轉(zhuǎn)化主體。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校是技術(shù)成果的直接研究者。我省要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校的科技優(yōu)勢(shì)，提供與成果轉(zhuǎn)化相配套的必要條件，激勵(lì)他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，通過(guò)省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要逐步建立市場(chǎng)主體合作共贏的利益共同體，利用種子、種苗、疫苗等技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)的科教研單位，可收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，或?qū)嵭欣麧?rùn)分成，或從產(chǎn)品銷售額中提成。
    第三，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、人才、資金等資源合理流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，制定對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、保鮮、貯存、加工、包裝等專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的支持政策。各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)廣校、星火培訓(xùn)學(xué)校，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中興起的各種龍頭企業(yè)，新興民營(yíng)科技企業(yè)等，在政府長(zhǎng)期的支持政策的激勵(lì)之下可以成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的力量。(發(fā)言人單位及職務(wù)：農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)專職副主委)