湖北省政協(xié)2025年理論研究成果摘登

2025-11-17 16:34:28   來源:人民政協(xié)報(bào)  

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編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，2025年，湖北省政協(xié)黨組制定年度理論研究計(jì)劃，安排16項(xiàng)理論研究課題，形成了一批研究成果。近日，省政協(xié)召開“著力健全協(xié)商民主機(jī)制”理論研討會(huì)，回顧總結(jié)2025年省政協(xié)理論研究工作，圍繞重點(diǎn)課題開展交流研討，研究部署2026年省政協(xié)理論研究重點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)把湖北省政協(xié)2025年部分理論研究成果摘登如下——

﹥﹥﹥著力完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國家重大決策部署落地見效”。面對繁重的發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，不僅是提升各級政協(xié)組織和政協(xié)委員履職效能的必然要求，更是增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同效能、保障重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的重要支撐。

十三屆湖北省政協(xié)以來，各級政協(xié)組織在完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了深入探索，取得了較好成效。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍面臨制度建設(shè)水平不高、委員主體能力發(fā)揮不充分、監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)不夠等短板，為此，建議堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性和動(dòng)態(tài)性出發(fā)，形成系統(tǒng)性重塑與整體性優(yōu)化方案。

一、健全黨對民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把準(zhǔn)民主監(jiān)督政治方向。強(qiáng)化政治引領(lǐng)機(jī)制。建立常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，確保民主監(jiān)督工作始終與黨的路線方針政策保持高度一致。完善重要監(jiān)督議題政治把關(guān)機(jī)制。完善工作統(tǒng)籌機(jī)制。推動(dòng)將政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體布局，建立定期研究民主監(jiān)督工作機(jī)制。建立健全黨委、政府、政協(xié)秘書長聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民主監(jiān)督工作中的重大問題，形成統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。落實(shí)支持保障機(jī)制。將接受和支持民主監(jiān)督情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)體系，建立健全委員履行監(jiān)督職責(zé)的保障機(jī)制。

二、完善民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過程的機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督系統(tǒng)性。健全會(huì)議監(jiān)督機(jī)制。在政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等各類會(huì)議中設(shè)置監(jiān)督性議題，明確監(jiān)督程序和標(biāo)準(zhǔn)。探索開展專項(xiàng)民主監(jiān)督評議會(huì)，邀請黨政部門負(fù)責(zé)人到會(huì)回應(yīng)委員關(guān)切。完善視察調(diào)研監(jiān)督機(jī)制。將民主監(jiān)督融入視察調(diào)研活動(dòng)全過程，采用明察與暗訪相結(jié)合、定點(diǎn)觀察與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。創(chuàng)新提案辦理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持提案不在多在精的原則，堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)，加大提案審查力度。建立提案辦理民主評議機(jī)制，組織提案者對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為提案承辦部門績效考核的參考依據(jù)，加強(qiáng)提案督促辦理，促進(jìn)提案采納落實(shí)。

三、創(chuàng)新民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成民主監(jiān)督整體合力。構(gòu)建信息共享機(jī)制。在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互聯(lián)互通。完善監(jiān)督信息采集、分析和運(yùn)用機(jī)制，提高監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和有效性。探索建立與其他監(jiān)督主體的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，開展協(xié)同監(jiān)督。建立監(jiān)督線索移交和反饋機(jī)制，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。完善成果互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督成果共享共用。

四、完善民主監(jiān)督組織實(shí)施機(jī)制，提升民主監(jiān)督工作效能。規(guī)范工作流程，明確監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立監(jiān)督質(zhì)量管控機(jī)制，確保監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。強(qiáng)化能力建設(shè)機(jī)制。建立健全委員培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、政策法規(guī)、監(jiān)督方法等方面的培訓(xùn)。建立民主監(jiān)督專家支持系統(tǒng)，為委員開展監(jiān)督提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐。建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)職能配置，強(qiáng)化其在民主監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用。

五、完善促進(jìn)民主監(jiān)督成果運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督實(shí)效性。完善監(jiān)督意見的科學(xué)化甄別、整理、報(bào)送機(jī)制。設(shè)立政治性、專業(yè)性、實(shí)效性、合法性四維篩查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重大緊急、重點(diǎn)難點(diǎn)、一般建議、參考研究四級分類處理體系。對重大民生問題啟動(dòng)快速處理通道，運(yùn)用智能化甄別工具，開發(fā)監(jiān)督意見大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立歷史案例數(shù)據(jù)庫，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對重復(fù)反映、長期未解決的問題自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。建立監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制。對產(chǎn)生重要影響的監(jiān)督成果和整改成效進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化過程中的組織協(xié)調(diào)和資源保障，確保優(yōu)質(zhì)監(jiān)督成果能夠得到及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化運(yùn)用。探索建立與黨委、政府溝通聯(lián)系共同督辦的機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。建立整改效果評估機(jī)制，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和利益相關(guān)方對整改效果進(jìn)行評估驗(yàn)收。評估結(jié)果作為部門績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)的重要參考。

﹥﹥﹥以下沉一線推動(dòng)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

“人民性”是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性。基層社區(qū)是群眾生活的基本單元，也是委員聯(lián)系界別群眾的天然場域。當(dāng)前多地開展的“委員下沉一線協(xié)商”，將委員聯(lián)系界別群眾嵌入社會(huì)治理實(shí)踐，從縱向下沉和橫向延伸兩個(gè)維度，更廣泛地傾聽基層呼聲，更多元地鏈接合作對象，更有效地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

一、委員聯(lián)系界別群眾面臨三個(gè)方面的新變化

第一，階層群體復(fù)雜化，行業(yè)界別模糊化。新的社會(huì)階層和新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，群體界限、行業(yè)界別存在模糊化趨勢。第二，圍繞委員下沉需做好一系列政策與制度準(zhǔn)備。第三，委員履職日益融入社會(huì)共治全過程。

二、“六個(gè)下沉”與“兩個(gè)延伸”：機(jī)制形塑的路徑創(chuàng)新

湖北省多地開展的“委員下沉一線協(xié)商”活動(dòng)，逐漸形成一整套相對完整又較為靈活的制度體系，可被歸納為“六個(gè)下沉”和“兩個(gè)延伸”。

“六個(gè)下沉”反映出委員深入基層聯(lián)系界別群眾的制度形塑。一是履職下沉。委員從“會(huì)場履職”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)場履職”，通過下沉一線進(jìn)入界別群眾公共生活場域，進(jìn)入民生問題現(xiàn)場，直面民生痛點(diǎn)，有效聯(lián)系界別群眾。二是對象下沉。委員通過下沉直面更廣泛、更一線的群眾，這就要求聯(lián)系界別群眾的方式方法更接地氣。三是平臺下沉。各地通過建設(shè)線上線下聯(lián)系服務(wù)平臺，成為委員聯(lián)系界別群眾的新紐帶，打通委員聯(lián)系界別群眾的“最后一公里”。四是編組下沉。委員統(tǒng)一編組后以小組為單位下沉社區(qū)，構(gòu)建“政協(xié)聯(lián)組—政協(xié)聯(lián)絡(luò)組—政協(xié)活動(dòng)小組”三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下、縱向橫向“同心圓”。五是議題下沉。委員聚焦界別群眾“急難愁盼”，直擊“老大難”，著力解決“天大的小事”，通過議題下沉，做到一手?jǐn)?shù)據(jù)“冒熱氣”，協(xié)商共建“有人氣”，對策建議“接地氣”。六是品牌下沉。委員下沉一線“百花齊放”，多地打造“協(xié)商在一線·委員在身邊”等特色品牌，不斷構(gòu)建、優(yōu)化品牌體系，創(chuàng)新推進(jìn)“微走訪”“微協(xié)商”“微監(jiān)督”“微建議”。

“兩個(gè)延伸”體現(xiàn)委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制的深度延展。一是工作視角從“需求”向“資源”延伸。通過將委員下沉與多元共治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了工作視角從需求導(dǎo)向向資源導(dǎo)向的延伸，聯(lián)系方式從單向度的聯(lián)系向雙向協(xié)作互動(dòng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從“提供外部支持”向“整合內(nèi)部資源”轉(zhuǎn)變。二是聯(lián)系界別群眾的抓手從調(diào)研走訪向“協(xié)商共治、服務(wù)紓困”延伸。以社區(qū)議題的發(fā)起和界別群眾訴求的提出為起點(diǎn)，以政協(xié)委員、社區(qū)干部、熱心群眾為骨干，圍繞共同議題推進(jìn)多元共治，在基層治理過程中體現(xiàn)聯(lián)系，在社區(qū)營造過程中強(qiáng)化聯(lián)系，使協(xié)商共治、服務(wù)紓困成為聯(lián)系界別群眾的有效抓手。

三、委員下沉聯(lián)系界別群眾體制機(jī)制存在的不足

盡管委員下沉成效初顯，但仍存在以下制度短板：一是下沉機(jī)制不明確，委員下沉缺乏標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)范圍模糊。二是激勵(lì)機(jī)制不充分，對委員下沉的評價(jià)體系不夠完善健全。三是保障機(jī)制相對薄弱，影響委員下沉的連續(xù)性和積極性。四是反饋機(jī)制不健全，削弱了委員的積極性。

四、制度完善的對策建議

一是健全運(yùn)行機(jī)制。明確委員下沉的職責(zé)邊界與履職重點(diǎn)，制定可操作、可評估的履職指引，推動(dòng)“怎么聯(lián)、怎么做”的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是完善激勵(lì)機(jī)制。嘗試推動(dòng)體制內(nèi)委員下沉與單位考核掛鉤，對體制外委員下沉給予要素傾斜支持，完善委員考核、評價(jià)、激勵(lì)體系。三是強(qiáng)化保障機(jī)制。探索建立委員下沉經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制和委員履職協(xié)調(diào)機(jī)制，為委員下沉提供有力保障。四是優(yōu)化反饋機(jī)制。建立委員建議“受理—辦理—反饋”閉環(huán)機(jī)制，明確反饋時(shí)限與質(zhì)量要求，推動(dòng)建議落實(shí)制度化、常態(tài)化。

委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，是人民政協(xié)踐行“人民性”的重要體現(xiàn)。通過下沉一線，政協(xié)委員不僅拓展了履職空間，也提升了制度效能。未來應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)委員下沉制度化、規(guī)范化發(fā)展，使委員真正成為界別群眾的“貼心人”和社區(qū)營造的“共建者”。

﹥﹥﹥同心共建支點(diǎn)提高協(xié)商質(zhì)效

加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是習(xí)近平總書記賦予湖北的重大歷史使命。圍繞中心服務(wù)大局是人民政協(xié)工作的重中之重，政協(xié)組織如何聚焦“支點(diǎn)建設(shè)”，提高協(xié)商議政質(zhì)效，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢作用，為支點(diǎn)建設(shè)凝聚共識、匯聚眾智，是時(shí)代賦予湖北各級政協(xié)組織的新使命。

一、提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)效的政治意蘊(yùn)與時(shí)代價(jià)值

提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)效，并非一般性的工作改進(jìn)要求，而是一項(xiàng)政協(xié)必須履行好的政治責(zé)任和時(shí)代使命。

這是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是這一制度的重要載體。政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其質(zhì)效關(guān)系到這一特色制度優(yōu)勢的彰顯。

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢，提升協(xié)商質(zhì)效能將社會(huì)各界真知灼見轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)，為黨委政府決策提供“智庫外腦”和“民意通道”。

這是發(fā)展全過程人民民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的實(shí)踐需要。政協(xié)協(xié)商是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。高質(zhì)量協(xié)商能讓各界人士增強(qiáng)對政治體制的認(rèn)同感，厚植黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

這是人民政協(xié)在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為的集中體現(xiàn)。當(dāng)前我國正處在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，政協(xié)應(yīng)以提升協(xié)商質(zhì)效為主攻方向，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮不可替代的作用。

二、提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)效的關(guān)鍵要素

從精準(zhǔn)選題到成果落地，環(huán)環(huán)相扣提升質(zhì)效，把協(xié)商民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

精準(zhǔn)選題，錨定協(xié)商價(jià)值坐標(biāo)。要建立“國之大者—省之要事—群眾關(guān)切”的議題生成機(jī)制，把握三個(gè)核心原則：緊扣中心大局，堅(jiān)持“黨政點(diǎn)題﹢黨派謀題﹢群眾出題﹢政協(xié)篩題”機(jī)制，提升選題精準(zhǔn)性。

閉環(huán)管理，規(guī)范協(xié)商全過程。創(chuàng)建“專題學(xué)習(xí)→調(diào)研分析→深度協(xié)商→成果轉(zhuǎn)化→監(jiān)督落地→總結(jié)宣傳”六級閉環(huán)鏈，重點(diǎn)抓好深度調(diào)研、互動(dòng)協(xié)商、成果轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提升協(xié)商質(zhì)量。

統(tǒng)籌整合，構(gòu)建多元化協(xié)同機(jī)制。建立“政協(xié)主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同發(fā)力”機(jī)制。通過界別聯(lián)動(dòng)整合專業(yè)力量，建立協(xié)商智庫，創(chuàng)新“智庫﹢界別”模式，提升協(xié)商科學(xué)性和專業(yè)性。

三、提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)效的保障舉措

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢政治根基。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“政治統(tǒng)領(lǐng)﹢黨建引領(lǐng)﹢履職融合”模式，通過“第一議題”制度深化理論學(xué)習(xí)，確保協(xié)商政治方向正確；強(qiáng)化組織覆蓋，實(shí)現(xiàn)“黨建與履職同部署、同推進(jìn)”；通過中共黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，在協(xié)商中做好思想引領(lǐng)。

健全“三化”體系，強(qiáng)化制度保障。制度化、規(guī)范化、程序化是提升質(zhì)效的根本支撐。健全協(xié)商運(yùn)行制度，明確議題生成、活動(dòng)組織、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)規(guī)范；完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與”格局；優(yōu)化考核評價(jià)制度，制定量化指標(biāo)體系，建立“委員自評﹢部門互評﹢群眾測評”機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化率、群眾滿意度納入核心評價(jià)內(nèi)容。

建強(qiáng)履職隊(duì)伍，夯實(shí)能力保障。構(gòu)建“分層分類﹢精準(zhǔn)賦能”委員培訓(xùn)體系，圍繞支點(diǎn)建設(shè)開展專題解讀和實(shí)地考察；完善“四聯(lián)”制度，推動(dòng)委員下沉基層；建立履職激勵(lì)機(jī)制，將協(xié)商質(zhì)效納入考評，表彰高質(zhì)量建言委員，激發(fā)履職活力。

深化數(shù)字賦能，創(chuàng)新技術(shù)支持。打造集議題征集、協(xié)商互動(dòng)、成果跟蹤于一體的數(shù)字政協(xié)平臺。推動(dòng)協(xié)商向基層延伸，實(shí)現(xiàn)民意“隨時(shí)提、隨地收”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析訴求熱點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化。

培育協(xié)商文化，營造良好氛圍。弘揚(yáng)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的民主理念，融入“和而不同”的傳統(tǒng)智慧；傳播協(xié)商故事，用鮮活案例詮釋協(xié)商價(jià)值；將民主協(xié)商理論納入干部培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立平等協(xié)商、理性表達(dá)意識。

﹥﹥﹥完善協(xié)商成果采納落實(shí)反饋機(jī)制 提升協(xié)商民主治理效能

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在論述“健全全過程人民民主制度體系”時(shí)專門提出“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式”，強(qiáng)調(diào)“完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，就是要關(guān)注具體的實(shí)施過程，促進(jìn)合理化建議采納運(yùn)用，推動(dòng)協(xié)商成果更好轉(zhuǎn)化為高效能治理的實(shí)際成效。

一、深刻把握完善機(jī)制的重要意義

完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，核心是構(gòu)建“協(xié)商—采納—落實(shí)—反饋”全流程閉環(huán)，其意義集中體現(xiàn)在三個(gè)維度。

首先，這是推動(dòng)人民政協(xié)“三化”建設(shè)的重要支撐。它明確了黨委、政府、政協(xié)各方權(quán)責(zé)，規(guī)范了報(bào)送、簽批、督辦等全環(huán)節(jié)流程，避免了協(xié)商工作的隨意性，讓政協(xié)調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督職能形成有機(jī)整體，真正實(shí)現(xiàn)“獻(xiàn)良策”向“促發(fā)展”的效能轉(zhuǎn)化。

其次，這是激發(fā)委員履職活力的關(guān)鍵抓手。完善的機(jī)制能讓委員了解協(xié)商成果從采納到落實(shí)的全過程，推動(dòng)政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)“要我履職”到“我要履職”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，它也促使政協(xié)委員更注重調(diào)研實(shí)效，提出更具前瞻性、針對性的建議，形成“高質(zhì)量建言—有效落實(shí)—更高水平建言”的良性循環(huán)。

最后，這是提升黨政決策質(zhì)量的重要途徑。政協(xié)委員扎根基層、聯(lián)系廣泛，機(jī)制的完善既確保了這些真知灼見直達(dá)決策層，又通過協(xié)商論證提前排查決策風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，它讓決策充分凝聚社會(huì)共識，既強(qiáng)化了合法性，又為政策執(zhí)行贏得更廣泛的社會(huì)支持。

二、清醒認(rèn)識機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀與問題

在實(shí)踐中，各級政協(xié)組織的相關(guān)工作已取得顯著成效?；鶎右幌盗邪咐屓罕娬媲懈惺艿絽f(xié)商成果落地帶來的切實(shí)好處，但當(dāng)前的協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制仍存短板與不足，具體包括以下三個(gè)方面：

采納環(huán)節(jié)存在“轉(zhuǎn)化梗阻”。批閱缺乏剛性約束，不少重要成果止步于“批閱”環(huán)節(jié)。流程不規(guī)范，轉(zhuǎn)辦時(shí)責(zé)任部門不明。標(biāo)準(zhǔn)不透明，采納與否缺乏公開依據(jù)，部分成果與決策關(guān)聯(lián)度不高。

落實(shí)環(huán)節(jié)存在“最后一公里”缺位。部分承辦單位將落實(shí)簡單等同于書面答復(fù)。對復(fù)雜問題缺乏分階段追蹤，常因人事變動(dòng)等原因“半途而廢”。

反饋環(huán)節(jié)存在“閉環(huán)斷裂”。一方面反饋內(nèi)容缺乏采納情況、成效、困難等具體信息。另一方面反饋渠道單一且不及時(shí)，導(dǎo)致反饋流于形式。

這些問題既與協(xié)商成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提升有關(guān)，更與機(jī)制本身的剛性不足、流程不暢密切相關(guān)，需要系統(tǒng)思考、系統(tǒng)解決。

三、精準(zhǔn)實(shí)施完善機(jī)制的三大關(guān)鍵舉措

一是優(yōu)化采納機(jī)制，夯實(shí)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。核心要抓好“質(zhì)量”和“流程”兩個(gè)關(guān)鍵。在質(zhì)量提升上，建立“黨政點(diǎn)題、政協(xié)找題、委員薦題、群眾出題”的議題機(jī)制，發(fā)揚(yáng)“用腳底板做工作”的精神，提升委員履職能力，推動(dòng)深入基層調(diào)研，讓建議“說得準(zhǔn)、說得對、說得好”。在流程規(guī)范上，實(shí)行成果臺賬清單化管理，統(tǒng)一報(bào)送格式和程序，明確領(lǐng)導(dǎo)批閱責(zé)任、辦理時(shí)限，完善政協(xié)與黨政部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，確保成果順利報(bào)送。

二是強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，打通落地堵點(diǎn)。重點(diǎn)構(gòu)建“分階段推進(jìn)、多方位督辦、嚴(yán)責(zé)任追蹤”的落實(shí)體系。建立黨委督查牽頭、政協(xié)監(jiān)督跟進(jìn)的協(xié)同督辦機(jī)制，對跨部門成果明確牽頭單位和協(xié)同責(zé)任，重要成果當(dāng)場評議。將落實(shí)情況納入部門督查范圍，明確責(zé)任主體和時(shí)限，定期通報(bào)進(jìn)展，確?！凹兄?、事事有回音”。

三是創(chuàng)新反饋機(jī)制，形成閉環(huán)效應(yīng)。關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)化、多元化、剛性化”反饋。建立“定期通報(bào)﹢成效評價(jià)﹢多方考核”三級機(jī)制，既通報(bào)進(jìn)展又評價(jià)效果，將優(yōu)秀成果向全體會(huì)議報(bào)告。引入數(shù)字化平臺搭建多元渠道，實(shí)時(shí)更新落實(shí)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)政協(xié)組織、政協(xié)委員、人民群眾的互動(dòng)監(jiān)督。強(qiáng)化約束問責(zé)，將反饋質(zhì)量納入黨政部門考核，通過委員視察、民主評議等開展“回頭看”，重要成果落實(shí)情況適時(shí)向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。

﹥﹥﹥堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌政協(xié)履職研究

系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容，對政協(xié)履職具有重要的方法論價(jià)值。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌政協(xié)履職的義理所在

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念源于馬克思主義認(rèn)識論和方法論原則，是加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌的堅(jiān)實(shí)理論支撐。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要范疇。人民政協(xié)全部理論與實(shí)踐建立在馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論的基礎(chǔ)之上，本身就源于馬克思主義基本原理，貫穿著系統(tǒng)觀念的基本觀點(diǎn)。系統(tǒng)觀念作為認(rèn)識論和方法論的基石，為統(tǒng)籌政協(xié)履職提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化樸素整體思維，是加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌的深厚文化基礎(chǔ)。人民政協(xié)植根于中國歷史文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的協(xié)商民主文化因子，使“商以求同、協(xié)以成事”成為人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的鮮明風(fēng)格。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念源于新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政成功實(shí)踐，是加強(qiáng)政協(xié)履職統(tǒng)籌的科學(xué)方法指引。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平總書記一以貫之的治國理政理念，也是我們黨推進(jìn)新時(shí)代治國理政成功實(shí)踐的重要法寶，為人民政協(xié)工作提供了基礎(chǔ)性的方法論指引。

二、運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌政協(xié)履職的湖北實(shí)踐

（一）堅(jiān)持政協(xié)工作“根干枝”的理念，建立實(shí)施協(xié)商計(jì)劃生成機(jī)制。從“根”上找遵循，自覺堅(jiān)定地把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中共中央對人民政協(xié)的工作要求，作為研究謀劃和推動(dòng)工作的根本遵循。在“干”上找依據(jù)，對照省委工作要求和重大安排、重點(diǎn)工作，更加自覺向中心聚焦、為大局出力。在“枝”上找落點(diǎn)，把充分協(xié)商貫穿于協(xié)商計(jì)劃生成的各個(gè)階段，讓協(xié)商計(jì)劃生成的過程切實(shí)成為統(tǒng)一思想和行動(dòng)、凝聚共識和力量的過程。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)商“三要素”的思路，優(yōu)化協(xié)商活動(dòng)組織實(shí)施機(jī)制。注重統(tǒng)籌內(nèi)容、方式、成果“三要素”，堅(jiān)持規(guī)范性與包容性相統(tǒng)一，堅(jiān)持主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一，堅(jiān)持整體性與階段性相統(tǒng)一，堅(jiān)持調(diào)查研究于協(xié)商之前，抓好協(xié)商過程的貫通銜接，強(qiáng)化協(xié)商成果的質(zhì)量管理，通過一體謀劃、相互匹配、有機(jī)融合，做到協(xié)商內(nèi)容務(wù)實(shí)聚焦、協(xié)商方式綜合運(yùn)用、協(xié)商成果彰顯質(zhì)效。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌政協(xié)履職“三維度”的方法，優(yōu)化工作整體推進(jìn)機(jī)制?？v向統(tǒng)籌時(shí)間維度，做到前后聯(lián)系、遠(yuǎn)近結(jié)合，增強(qiáng)履職連貫性。橫向統(tǒng)籌方式維度，探索統(tǒng)籌多種履職方式的有效形式，增強(qiáng)履職適配性。左右上下統(tǒng)籌力量維度，發(fā)揮黨派團(tuán)體的組織優(yōu)勢、領(lǐng)域界別的專業(yè)優(yōu)勢，深化聯(lián)合協(xié)商，增強(qiáng)履職協(xié)同性。

三、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌政協(xié)履職的集成效應(yīng)

（一）以認(rèn)識為先導(dǎo)加強(qiáng)政協(xié)履職的前瞻性思考。通過歷史看現(xiàn)實(shí)，牢記政協(xié)成立初心，更好擔(dān)負(fù)起落實(shí)下去、凝聚起來的政治責(zé)任。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在發(fā)展全過程人民民主中把人民政協(xié)的顯著政治優(yōu)勢更加充分發(fā)揮出來，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。增強(qiáng)預(yù)見向未來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）以協(xié)商為內(nèi)核加強(qiáng)政協(xié)履職的全局性謀劃。把協(xié)商議題謀劃好，用好“黨政點(diǎn)題、委員薦題、部門商題、提案選題、網(wǎng)絡(luò)征題、調(diào)研找題”相結(jié)合的方式。把協(xié)商格局完善好，統(tǒng)籌好計(jì)劃性協(xié)商，規(guī)范好經(jīng)常性協(xié)商，探索好即時(shí)性協(xié)商，促進(jìn)各類協(xié)商深度互動(dòng)和效能提升。把協(xié)商流程優(yōu)化好，加強(qiáng)協(xié)商前的深入調(diào)研，強(qiáng)化協(xié)商中的交流互動(dòng)，抓好協(xié)商后的成果運(yùn)用，更好發(fā)揮“專”的優(yōu)勢、提升“商”的質(zhì)量。

（三）以整合為抓手加強(qiáng)政協(xié)履職的整體性推進(jìn)。更加注重制度機(jī)制耦合，持續(xù)加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)。更加注重履職方式融合，推動(dòng)各項(xiàng)履職活動(dòng)相互賦能、相得益彰。更加注重履職力量聚合，對內(nèi)重協(xié)同，對外善借力。更加注重“兩支隊(duì)伍”集合，實(shí)現(xiàn)主體力量與服務(wù)保障力量聚勢提升、協(xié)同發(fā)力，更好擔(dān)當(dāng)思想引領(lǐng)之責(zé)、釋放參政履職之效、彰顯服務(wù)大局之為，在團(tuán)結(jié)奮斗中打開事業(yè)發(fā)展新天地。

﹥﹥﹥推進(jìn)政協(xié)協(xié)商有效助力基層治理

湖北省政協(xié)開展協(xié)商工作，在組織引導(dǎo)廣大政協(xié)委員及其聯(lián)系的界別群眾有序參與公共事務(wù)、推動(dòng)基層治理主體協(xié)同、實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商協(xié)同配合、雙向賦能等方面具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、協(xié)商工作的理論意義與實(shí)踐效能

第一，體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值取向，強(qiáng)化了人民群眾的主體地位。在價(jià)值導(dǎo)向上，是“發(fā)展為了人民”的重要理念在基層協(xié)商中的具象化實(shí)踐。在實(shí)踐路徑上，使群眾從基層治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，詮釋了“發(fā)展依靠人民”的深刻內(nèi)涵。在工作方式中，既充分聽取群眾意見，又鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾以協(xié)商方式深度參與基層治理，強(qiáng)化了人民當(dāng)家作主的制度保障。在工作成效上，以群眾是否滿意、人民是否受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，深刻體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的根本要求。

第二，體現(xiàn)了“全過程人民民主”的重大理念，拓展了協(xié)商民主的實(shí)踐路徑。開展協(xié)商工作以來，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，精心設(shè)置具有典型性、代表性和普遍性的議題作為共性指導(dǎo)議題，通過強(qiáng)化議題統(tǒng)籌，推動(dòng)協(xié)商工作從小切口民意向大民生問題延伸，使“全過程人民民主”有序落實(shí)為人民群眾可感的民主實(shí)踐。全省近3萬名政協(xié)委員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)組，下沉基層一線，有效拉近了人民群眾與政協(xié)委員的距離。在工作流程中，不斷完善議題征集、實(shí)地調(diào)研、協(xié)商議事到協(xié)商成果落實(shí)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，使委員既能精準(zhǔn)捕捉民情民意，又能在協(xié)商民主的大潮中接受洗禮。

第三，體現(xiàn)了“全面發(fā)展協(xié)商民主”的工作要求，強(qiáng)化了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的聯(lián)動(dòng)效能。從制度機(jī)制建設(shè)方面來看，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的工作機(jī)制，使基層協(xié)商有了更堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制支撐。從平臺建設(shè)方面來看，打造了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商協(xié)同配合的結(jié)合點(diǎn)。從考評機(jī)制方面來看，推動(dòng)委員協(xié)商建言從“群眾中來”到“群眾中去”。

第四，體現(xiàn)了“豐富基層治理形式”的實(shí)踐要求，提升了基層治理效能。2024年，共開展協(xié)商活動(dòng)7800多次，解決群眾實(shí)際問題9500多個(gè)，開展政協(xié)委員服務(wù)基層、服務(wù)群眾“雙服務(wù)”主題活動(dòng)5200次，有效解決了基層治理和民生期盼的一批難題。提升了基層治理能力，增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和獲得感。

二、需要提升的幾個(gè)方面

目前來看，協(xié)商工作尚處于具體工作的“術(shù)”的層面，而對于其背后所蘊(yùn)含的“道”的總結(jié)不夠?；鶎訉?fù)雜議題的前期調(diào)研不足，可能造成協(xié)商過程中多元參與主體的信息不對稱現(xiàn)象，增加協(xié)商難度。部分委員對群眾的直接需求了解不夠，缺乏協(xié)商技巧和矛盾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，資源整合能力有限，從而難以形成協(xié)商合力。協(xié)商成果轉(zhuǎn)化尚未形成閉環(huán)機(jī)制，存在“重過程，輕問效”的現(xiàn)象。當(dāng)前，多以傳統(tǒng)的“院壩會(huì)”等形式，數(shù)字化普及不足，群眾參與的頻次較為有限，且難以固定，效率不高，部分群眾的利益訴求也有可能被忽視。

三、對策建議

第一，從“三個(gè)維度”提升認(rèn)識。從“協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢”維度來看，協(xié)商讓民主從抽象原則變?yōu)榫唧w實(shí)踐，從制度設(shè)計(jì)變?yōu)槿罕娍筛锌杉暗膮⑴c體驗(yàn)。從“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”維度來看，協(xié)商的過程就是回應(yīng)群眾關(guān)切、解決實(shí)際問題的具體行動(dòng)。從“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”維度來看，通過制度化、規(guī)范化的平臺，為多元主體提供了平等對話、理性溝通、尋求最大公約數(shù)的渠道，是化解矛盾、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化決策、激發(fā)社會(huì)活力的有效機(jī)制。

第二，緊扣時(shí)代主題找準(zhǔn)協(xié)商議題。緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察湖北的重要講話精神，聚焦省委、省政府提出的“七大戰(zhàn)略”，科學(xué)選取湖北現(xiàn)階段具有典型代表性的方向和問題作為協(xié)商議題。

第三，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制和工作流程建設(shè)。構(gòu)建議題協(xié)同機(jī)制，建立規(guī)范化的議題征集、遴選與流轉(zhuǎn)程序。建立政協(xié)協(xié)商與黨委、政府、社會(huì)組織、基層組織工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善協(xié)商工作流程，通過“說、議、督、評”四環(huán)節(jié)構(gòu)建起全鏈條閉環(huán)工作流程。

第四，提升工作質(zhì)效。結(jié)合社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、事業(yè)單位群眾參與方式和利益訴求的差異性，因地制宜采取不同的協(xié)商方式。加強(qiáng)同黨委、政府、高校院所、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，為復(fù)雜議題提供專業(yè)化、科學(xué)化的指導(dǎo)。推動(dòng)數(shù)字化協(xié)商平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析與預(yù)測。