延伸民主監(jiān)督觸角  助力反腐倡廉建設

2015-06-19 10:37:11  

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    2014年8月25日，王岐山同志出席全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議時，請政協(xié)委員“發(fā)揮民主監(jiān)督作用”、“發(fā)表真知灼見”，為反腐敗工作建言獻策。聯(lián)想起1945年毛澤東同志在著名的“千秋窯洞對”中首次提出的讓人民來監(jiān)督政府的思想，告訴我們：在推進反腐倡廉建設的過程中，必須把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。反腐倡廉建設依靠懲治，更依靠預防；懲防體系建設依靠教育，還依靠監(jiān)督；構(gòu)建監(jiān)督體系中依靠組織監(jiān)督，也要依靠民主監(jiān)督。

    人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，高舉的是團結(jié)、民主的大旗，履行的是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能。圍繞當前群眾普遍關心的反腐問題，加強民主監(jiān)督，助力黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是人民政協(xié)的重大責任。政協(xié)組織具有視野超脫、聯(lián)系廣泛、代表性強的特點，以政協(xié)組織為平臺，由各黨派團體、無黨派人士、社會各界群眾代表對黨和國家機關及其工作人員提出意見和批評，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬、觸角更深、影響更大，在反腐倡廉中有著獨特作用。對發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，區(qū)委、區(qū)政府一直以來十分重視，績效考評第三方評估、“電視問政”、各種聽證會都能見到政協(xié)委員的身影，自去年以來，全區(qū)“十個突出問題”整改督查也請政協(xié)參與，尤其是新洲區(qū)腐敗風險防控體系和規(guī)劃中，多處將政協(xié)民主監(jiān)督納入。但就政協(xié)的三大職能來看，民主監(jiān)督仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，政協(xié)應主動作為，在區(qū)委的領導下，將民主監(jiān)督的觸角向黨風廉政建設建設和反腐敗斗爭延伸。

    一、推進黨務政務公開，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。民主監(jiān)督的前提是知情，知情的基礎是公開，只有按照“公開——知情——參與——監(jiān)督”的模式運行，才會有實質(zhì)而不是標簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。一是各級黨委、紀委要切實履行主體責任和監(jiān)督責任，定期向政協(xié)組織和社會各界通報反腐倡廉建設情況、大案要案查處情況，經(jīng)常保持同政協(xié)組織和社會各界的聯(lián)系，主動征求和及時聽取意見。二是各級黨委、政府要積極推進黨務、政務、財務公開，明確公開范圍、內(nèi)容、時間，讓政協(xié)組織和社會各界知道黨和政府在做什么、怎么監(jiān)督，尤其是要曬一曬群眾普遍關心的問題，將那些與群眾利益密切相關的事項以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問題的權力運行環(huán)節(jié)公開，同時推進決策聽證。三是要將公務人員財產(chǎn)、收入及個人事項申報和公開落到實處，由政協(xié)組織和各界群眾對領導干部廉潔自律狀況定期組織公開評議，把黨員干部置于民主監(jiān)督之下。

    二、抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，使民主監(jiān)督不斷深化拓展。要突出“三重一大”這個重點，在推行“權力清單”、完善腐敗風險防控體系中充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。一是在黨委、政府重大決策前的關鍵環(huán)節(jié)，要充分地與政協(xié)協(xié)商，并發(fā)揮政協(xié)組織和民主黨派位置超脫的優(yōu)勢，從第三方立場對決策風險進行全面系統(tǒng)的評估。二是發(fā)揮政協(xié)組織和民主黨派界別眾多、聯(lián)系面廣、專業(yè)性強的優(yōu)勢，在一些重點領域，如重要決策部署的檢查，重大項目的實施、行風評議、征地拆遷等方面，更加廣泛地吸納政協(xié)委員、民主黨派參與。三是加強對選人用人的監(jiān)督，有關干部的提名、競崗、考察、經(jīng)濟責任審計等方面的情況，紀檢、組織、審計等部門要及時向政協(xié)通報和協(xié)商，必要時可邀請政協(xié)委員參加。四是注重對干部作風的監(jiān)督，讓政協(xié)委員和民主黨派參與到干部的思想作風、工作作風、生活作風的監(jiān)督中，全面參與、全程跟蹤、重點監(jiān)督、事后評價，提高民主監(jiān)督的實效性。

    三、創(chuàng)新體制機制，把民主監(jiān)督納入制度化軌道。要堅持建設監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督氛圍；堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，增強民主監(jiān)督的活力；堅持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合，推進民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化。一是由黨委或紀委聘請政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士擔任黨風廉政建設特邀監(jiān)察員，直接參與到對各級領導班子和領導干部的廉政監(jiān)督和檢查中，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察工作中。二是由政協(xié)組織安排政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士擔任有關行業(yè)和部門的特約監(jiān)督員，對領導干部及公務人員守紀律、講規(guī)矩、依法行政、公正執(zhí)法進行民主監(jiān)督，及時提醒或曝光不作為、亂作為現(xiàn)象。三是由政協(xié)組織政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士，對黨政機關和領導干部的黨風政風行風建設情況進行不定期明察暗訪，聽取群眾意見，提出改進建議。四是發(fā)揮政協(xié)組織廣泛聯(lián)系各界群眾、信息量大、社情民意渠道暢通的特點，及時收集全區(qū)黨員干部廉政建設方面的信息，反饋給黨委或紀委，為推進從嚴治黨、推動黨風廉政和反腐敗斗爭的深化提供參考。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  余紅華  供稿）