堅(jiān)持群眾路線  發(fā)揮提案優(yōu)勢(shì)  推進(jìn)提案辦理協(xié)商

2014-12-28 22:30:58  

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竹溪縣政協(xié)副主席  馮詩(shī)貴

    政協(xié)提案工作是政協(xié)工作的重要組成部分，也是政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，反映群眾訴求的重要途徑，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，全面反映民思、民盼、民憂，把群眾的呼聲訴求和基層的真知灼見以提案的形式反映出來，在提案中體現(xiàn)群眾意愿，通過提案辦理回應(yīng)民生關(guān)切，探索提案辦理協(xié)商民主，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，為縣委、縣政府制定政策提供決策依據(jù)，為建設(shè)“十堰綠色崛起示范縣”凝聚力量。

    一、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是做好政協(xié)提案工作的前提

　　十八大報(bào)告提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商一起確立為人民政協(xié)協(xié)商民主的主要形式。十八屆三中全會(huì)提出協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。提案工作作為政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，貫穿政協(xié)履行三大職能的全過程，是協(xié)商議政的重要載體，參謀決策的重要渠道，民主監(jiān)督的重要途徑。提案提出和辦理的過程，既是廣泛協(xié)商、充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，也是廣開言路，有序反映群眾意愿的過程，更是廣聚民智，增強(qiáng)形成和實(shí)施決策的群眾基礎(chǔ)的過程。因此，做好政協(xié)提案工作，對(duì)于充分發(fā)揮政協(xié)作為黨委政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，對(duì)于提升決策科學(xué)化、民主化水平，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，具有十分重要的意義。

    二、認(rèn)真表達(dá)群眾訴求，全面提升提案工作質(zhì)量

　　人民政協(xié)為人民，政協(xié)要順應(yīng)人民期待，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，主動(dòng)為群眾代言，運(yùn)用提案形式積極建言獻(xiàn)策，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，反映群眾訴求，把群眾的小事當(dāng)成自己的大事，把群眾的困難視為自己的困難，帶著血濃于水、骨肉相連的深厚感情、滿腔熱忱地為群眾排憂解難，進(jìn)一步樹立政協(xié)善于謀事、勤于干事、努力成事和關(guān)注民生、勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

　　穩(wěn)步提高質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展民生。提案的質(zhì)量是提案的生命，提案質(zhì)量的高低是黨政辦理提案工作的前提。政協(xié)委員要吃透上情，掌握下情，注重對(duì)群眾關(guān)注度高、反映較強(qiáng)烈，還沒有引起政府部門足夠重視的問題，通過提案提出具有參考價(jià)值的意見建議。提案重點(diǎn)在“三有”（即有情況、有分析、有建議）和“早、準(zhǔn)、深”三個(gè)字上下功夫，“早”就是提早謀劃，精心準(zhǔn)備，具有超前性；“準(zhǔn)”就是選準(zhǔn)題目，題目求小求準(zhǔn)，觀點(diǎn)立意求深求新，意見建議求細(xì)求實(shí)；“深”就是在精心選題的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，廣泛收集第一手材料，善于分析基層和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)群眾的首創(chuàng)精神，研究提出意見建議，學(xué)習(xí)用生動(dòng)樸實(shí)的群眾語(yǔ)言，反復(fù)論證斟酌，精雕細(xì)刻，提煉為精品提案。

　　規(guī)范辦理方式，提高落實(shí)力度。提案辦理落實(shí)既是提案工作的核心，又是提案工作的重要環(huán)節(jié)。政協(xié)提案提出的寶貴意見和建議能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，發(fā)揮出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善的重要作用，最關(guān)鍵的是依靠提案辦理這只推手得以實(shí)現(xiàn)。近年來，我縣在堅(jiān)持提案辦理工作“十制”（即：提案選題引導(dǎo)制、提案審查把關(guān)制、政府督查制、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督辦制、現(xiàn)場(chǎng)辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、辦理見面制、民主評(píng)議承辦單位制、辦理落實(shí)回訪制、提案辦理輿論監(jiān)督制）等好作法的基礎(chǔ)上，圍繞提高辦理實(shí)效，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展大局的提案或群眾普遍關(guān)注的提案加大督辦力度，把辦理提案納入全縣績(jī)效考核，采取縣委縣政府縣政協(xié)聯(lián)合督辦、民主評(píng)議提案承辦單位、“帶案調(diào)研”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”、“三見面”（辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后問效）、“五參與”（提案人、政務(wù)督查室、提案委、承辦單位、社會(huì)群眾）等辦法，推進(jìn)了縣城西改東擴(kuò)、新建燒田學(xué)校、城鎮(zhèn)管理和環(huán)境衛(wèi)生整治等方面提案的較好辦理落實(shí)，形成了縣委縣政府高度重視支持、社會(huì)各界協(xié)力配合、人民群眾廣泛參與，政協(xié)主動(dòng)有為的工作格局。

    加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)水平。不斷加大提案工作培訓(xùn)和宣傳，深化與委員的溝通聯(lián)系，將提案工作向基層延伸，及時(shí)向委員通報(bào)情況，提供信息，掌握動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與部門協(xié)商交流，及時(shí)向提案者和承辦單位反饋提案辦理成效與對(duì)提案辦理工作的意見建議，促進(jìn)提、辦雙方互相信任與理解，以提案辦理的實(shí)際效果進(jìn)一步贏得政協(xié)委員和群眾的支持，不斷擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)影響力。

    三、把握時(shí)代脈搏，創(chuàng)新提案工作，推進(jìn)提案辦理協(xié)商民主

    社會(huì)主義協(xié)商民主是十八大提出來的中國(guó)特色創(chuàng)新性的民主制度，我們要把握時(shí)代脈搏，從政治和全局的高度提高認(rèn)識(shí)，把協(xié)商民主貫穿于提案工作全過程，堅(jiān)持在提案工作踐行群眾路線，通過“五推進(jìn)”措施創(chuàng)新提案辦理協(xié)商，把提案工作進(jìn)一步打造成縣政協(xié)履行職能、發(fā)揚(yáng)民主、聯(lián)系群眾的品牌。

    推進(jìn)提案選題和內(nèi)容的協(xié)商民主。注重在提案選題和內(nèi)容上發(fā)揚(yáng)民主，促使提案的民生主題突出，更多地匯入人民群眾的意見和意愿。面向社會(huì)征集提案線索。全會(huì)前通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等面向社會(huì)廣泛收集提案線索，向委員發(fā)出提案征集通知，列出重點(diǎn)提案選題，對(duì)群眾提供有價(jià)值提案線索一經(jīng)采用給予獎(jiǎng)勵(lì)。深入實(shí)際征集提案。通過組織委員參加視察調(diào)研、走訪座談、擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、參加有關(guān)會(huì)議等途徑，讓委員在實(shí)踐中了解感悟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題，拓展思路，深入思考，增強(qiáng)所提提案的可行性和前瞻性。探索群眾參與政協(xié)提案工作新途徑。建立市民代表旁聽政協(xié)全會(huì)、政協(xié)常委會(huì)提案工作制度，邀請(qǐng)群眾代表參加提案內(nèi)容和選題的討論確定，公開征集涉及民生重大問題的群眾意見，為群眾參與和監(jiān)督提案工作創(chuàng)造條件。

    推進(jìn)提案撰寫立案過程的協(xié)商民主。開展界別提案工作。通過組織界別內(nèi)委員開展調(diào)研視察，集思廣益，組織撰寫集體提案，發(fā)揮界別智力優(yōu)勢(shì)，使提案的內(nèi)容涵蓋社會(huì)的各個(gè)層面，廣泛反映各界民情民意。開展委員活動(dòng)組內(nèi)的民主協(xié)商。通過組內(nèi)協(xié)商進(jìn)一步充實(shí)和完善提案的內(nèi)容，發(fā)揮集體智慧，提高質(zhì)量，采用聯(lián)名提案、活動(dòng)組提案等方式，提升提案份量。規(guī)范提案審查協(xié)商。提倡“廣進(jìn)嚴(yán)出”的審查立案模式，有效處理好提案的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，由縣政協(xié)提案審查委員會(huì)集體對(duì)委員提案進(jìn)行審查，對(duì)不能立案的說明原因，對(duì)質(zhì)量較低建議或缺乏操作性的提案與提案人磋商修改完善或轉(zhuǎn)為意見建議處理。

    推進(jìn)提案交辦過程的協(xié)商民主。與委員協(xié)商，理清提案意圖。主動(dòng)與委員溝通，理清委員提案初衷，盼望取得結(jié)果，希望什么單位辦理。與政府辦及有關(guān)部門協(xié)商。充分發(fā)揮政府辦在提案交辦中的主導(dǎo)作用，共同確定好承辦單位，對(duì)涉及幾個(gè)部門承辦的提案，及時(shí)與編辦等部門進(jìn)行民主協(xié)商，按照機(jī)構(gòu)職能分工定好牽頭承辦單位和協(xié)辦單位。根據(jù)協(xié)商提出交辦建議意見，力爭(zhēng)交辦準(zhǔn)確。按照歸口管理的原則，在與政府辦公室等有關(guān)方面協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)縣政府召開交辦會(huì)正式交辦，以縣政府文件分解辦理任務(wù)到承辦單位。交辦后主動(dòng)與承辦單位溝通協(xié)商。適時(shí)召開由承辦單位參加的提案辦理協(xié)商會(huì)，對(duì)需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的提案，通過組織主辦與協(xié)辦單位面對(duì)面協(xié)商，進(jìn)一步明確分工、清晰責(zé)任、增進(jìn)理解。

    推進(jìn)提案辦理過程中協(xié)商民主。搭建“四方聯(lián)動(dòng)”和“三見面三溝通”協(xié)商平臺(tái)。加強(qiáng)提案者、提案承辦單位、政府督查室、政協(xié)提案委“四方”之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)商，開展提案辦理的辦前見面、辦中見面、辦后見面，開展辦前溝通，推進(jìn)辦中溝通，加強(qiáng)辦后溝通，通過提辦雙方的互動(dòng)溝通與協(xié)商討論，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。對(duì)提案實(shí)行分類管理績(jī)效考核。把當(dāng)年有條件辦理，有政策項(xiàng)目支撐，能夠真正落實(shí)的政協(xié)提案歸為A類；把創(chuàng)造條件可以辦理，通過爭(zhēng)取政策項(xiàng)目可以逐步落實(shí)的提案歸為B類；把暫時(shí)無條件辦理，無法爭(zhēng)取政策項(xiàng)目支撐落實(shí)的歸為C類。對(duì)列入A類的政協(xié)提案要求承辦單位必須當(dāng)年按時(shí)按要求辦理完成，納入當(dāng)年目標(biāo)管理進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)列入B類的政協(xié)提案要求承辦單位積極開展調(diào)研，制定落實(shí)計(jì)劃、創(chuàng)造條件在當(dāng)年或下年逐步辦理落實(shí)，納入當(dāng)年和下年目標(biāo)管理，當(dāng)年督辦并在第二年續(xù)辦。對(duì)列入C類的要求做好溝通、制定規(guī)劃辦理落實(shí)，納入長(zhǎng)期目標(biāo)管理，待政策和條件成熟后再行督辦落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)提案領(lǐng)辦、督辦、辦復(fù)進(jìn)行全程協(xié)商。擴(kuò)大確定重點(diǎn)提案的群眾參與度，通過網(wǎng)上投票等方式征求全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)提案選題意見，選題要與縣委縣政府中心工作相結(jié)合，與縣政府承諾十件實(shí)事相結(jié)合，與群眾迫切要求解決的問題相結(jié)合，選擇黨政想辦、部門能辦、群眾要辦的相對(duì)重要工作，經(jīng)政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商確定為重點(diǎn)提案。加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商，把內(nèi)容好、質(zhì)量高、影響大的提案作為辦理重點(diǎn)，采取座談協(xié)商、專題研究、重點(diǎn)檢查等方式，抓典型、擴(kuò)影響，推動(dòng)重頭提案工作落實(shí)。

    推進(jìn)提案辦復(fù)后的協(xié)商民主。堅(jiān)持面商辦理結(jié)果。在提案辦理落實(shí)后，為防止提案問題反彈，通過情況通報(bào)會(huì)、辦理征求意見座談會(huì)等形式面對(duì)面協(xié)商討論辦理效果，進(jìn)一步提高委員和群眾滿意率。改進(jìn)反饋意見方式。改進(jìn)《委員提案辦理情況征詢意見表》反饋方式，由原來提案委員直接反饋到辦理單位，改由提案委員反饋到政協(xié)提案委，提案委根據(jù)委員意見再反饋給辦理單位，避免提案委員直接面向辦理單位反饋意見時(shí)，出現(xiàn)“礙于情面”不能真實(shí)表達(dá)意見的問題。完善提案續(xù)辦制度。對(duì)當(dāng)年未辦理完成或納入計(jì)劃的次年跟蹤督辦，及時(shí)將提案關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入調(diào)研和議政課題，深化成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)注重將調(diào)研視察中的意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案和建議案，持續(xù)建言獻(xiàn)策推動(dòng)落實(shí)。探索新聞?shì)浾摱睫k。將政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，利用政協(xié)網(wǎng)站、電視臺(tái)、《今日竹溪》等媒體及時(shí)宣傳提案辦理進(jìn)度，對(duì)辦理提案工作好的單位給予大張旗鼓的宣傳，對(duì)于未按照規(guī)定要求辦理提案的單位進(jìn)行曝光，以新聞?shì)浾摱酱俎k理落實(shí)。創(chuàng)新民主評(píng)議提案工作。探索將評(píng)議地點(diǎn)由會(huì)議室向現(xiàn)場(chǎng)延伸，聽取群眾對(duì)提案辦理的直接評(píng)價(jià)后再集中評(píng)議，將評(píng)議人員由委員向群眾代表延伸，除了相關(guān)提案委員外，還將邀請(qǐng)政協(xié)社情民意信息員、社區(qū)群眾代表等人員參與評(píng)議工作，對(duì)承辦部門的每件提案辦理情況開展面對(duì)面評(píng)議打分，將群眾的滿意度將作為提案辦理的重要依據(jù)，結(jié)合深入開展的群眾路線教育活動(dòng)，把提案工作密切聯(lián)系群眾抓好抓實(shí)。