竹溪縣“五抓”推進(jìn)提案辦理協(xié)商

2014-12-28 22:30:23  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    近年來(lái)，竹溪縣政協(xié)將協(xié)商民主貫穿于提案工作的全過(guò)程，通過(guò)“五抓”推進(jìn)提案辦理協(xié)商，即抓政協(xié)提案選題協(xié)商、抓提案撰寫(xiě)協(xié)商、抓提案交辦協(xié)商、抓提案辦理協(xié)商、抓提案辦復(fù)協(xié)商，有效探索提案協(xié)商辦理多方互動(dòng)、對(duì)話溝通、民主評(píng)議，營(yíng)造濃厚的提案工作民主氛圍，促使建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、縣城“西改東擴(kuò)”、新建燒田九年義務(wù)制學(xué)校等一批影響大、涉及面廣的提案得到很好辦理落實(shí)。

    一、抓提案選題和內(nèi)容的民主協(xié)商

    縣政協(xié)注重在提案選題和內(nèi)容上發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大公民的政治參與，促使提案的民生主題突出，確保協(xié)商民主過(guò)程中，更多地匯入人民群眾的意見(jiàn)和意愿，讓民主協(xié)商精神，不分廟堂與江湖，在群眾中落地生根。一是面向社會(huì)征集提案線索。全會(huì)前通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等面向社會(huì)廣泛收集提案線索，對(duì)群眾提供有價(jià)值提案線索一經(jīng)采用給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是面向委員征集提案線索。向委員發(fā)出提案征集通知，列出重點(diǎn)提案選題，提示提案方向，供委員參考，委員通過(guò)甄別、比較、分析、梳理，在提案中凝聚大部分群眾的意愿，并由此將群眾納入到協(xié)商民主的共識(shí)當(dāng)中。三是深入實(shí)際征集提案。通過(guò)組織委員參加視察、調(diào)研、走訪座談、擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員、參加有關(guān)會(huì)議等途徑，讓委員在實(shí)踐中了解感悟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的理解，拓展思路，深入思考，增強(qiáng)所提提案的可行性和前瞻性。四是積極探索群眾參與政協(xié)提案工作的路徑和方法，進(jìn)一增強(qiáng)政協(xié)工作的開(kāi)放性。除了完善市民代表旁聽(tīng)政協(xié)全會(huì)、政協(xié)常委會(huì)等制度外，還邀請(qǐng)群眾代表參加提案內(nèi)容和選題的討論確定，公開(kāi)征集涉及民生重大問(wèn)題的群眾意見(jiàn)，為人民群眾參與和監(jiān)督提案工作創(chuàng)造條件。

    二、抓提案撰寫(xiě)過(guò)程的民主協(xié)商

    一是界別內(nèi)的協(xié)商。通過(guò)組織界別內(nèi)委員開(kāi)展調(diào)研視察，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，組織撰寫(xiě)集體提案，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，使提案的內(nèi)容涵蓋社會(huì)的各個(gè)方面，通過(guò)界別優(yōu)勢(shì)廣泛反映社情民意，讓黨的政策陽(yáng)光溫暖每一個(gè)角落，讓矛盾隱患的種子無(wú)生長(zhǎng)的社會(huì)土壤。二是政協(xié)委員活動(dòng)組內(nèi)的民主協(xié)商。充分發(fā)揮活動(dòng)組的集體優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)和完善提案的內(nèi)容，提高寫(xiě)作水平，采用聯(lián)名提案、活動(dòng)組提案等方式，提升提案份量。三是提案審查協(xié)商。提倡“廣進(jìn)嚴(yán)出”的提案征集和審查立案模式，處理好提案的“量”與“質(zhì)”的關(guān)系?？h政協(xié)提案審查委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體對(duì)委員提案進(jìn)行認(rèn)真審查，不由提案委員會(huì)主任說(shuō)了算，對(duì)經(jīng)集體審查不能立案的提案向相關(guān)提案委員說(shuō)明原因，鼓勵(lì)其繼續(xù)通踴躍參政，對(duì)內(nèi)容不充實(shí)、建議不夠具體的提案及時(shí)與提案人磋商，進(jìn)行修改和完善，以確保提案的質(zhì)量。

    三、抓提案交辦過(guò)程的民主協(xié)商

    一是與委員充分協(xié)商，理清提案意圖。提案立案整理后，要認(rèn)真研究提案內(nèi)容及提案提出的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與委員協(xié)商，搞清委員提案的初衷，盼望取得怎樣的結(jié)果，希望什么單位辦理。二是加強(qiáng)提案審查委員會(huì)內(nèi)部協(xié)商，多聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)和建議，更好地發(fā)揮好提案審查委員會(huì)的作用，使提案建議承辦單位更準(zhǔn)確。三是主動(dòng)同政府辦協(xié)商，發(fā)揮政府在提案交辦中的主導(dǎo)作用。認(rèn)真聽(tīng)取政府辦的意見(jiàn)，共同確定好承辦單位，對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)承辦的提案，及時(shí)與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)進(jìn)行民主協(xié)商，按照機(jī)構(gòu)職能分工定好牽頭承辦單位和協(xié)辦單位，杜絕責(zé)任不明、互相推諉、提案不落實(shí)的現(xiàn)象。四是協(xié)商提出交辦建議意見(jiàn)，召開(kāi)交辦會(huì)正式交辦。按照歸口管理的原則，在與政府辦公室充分醞釀，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，政府召開(kāi)交辦會(huì)，政府辦公室以正式文件分解辦理任務(wù)到辦理單位，力爭(zhēng)交辦準(zhǔn)確，任務(wù)分解明晰。五是交辦后主動(dòng)與承辦單位溝通協(xié)商。通過(guò)與承辦單位面對(duì)面溝通，重點(diǎn)解決提案交辦不夠十分準(zhǔn)確，辦理任務(wù)分解不夠完整，辦理目標(biāo)與要求不夠明確等問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)由承辦單位參加的提案辦理協(xié)商會(huì)，對(duì)于需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同辦理的提案，通過(guò)組織主辦與協(xié)辦單位通過(guò)面對(duì)面協(xié)商，細(xì)化任務(wù)、明確分工、清晰責(zé)任、形成合力，確保每一件提案辦理任務(wù)得到有效落實(shí)，為提高辦理質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

    四、抓提案辦理過(guò)程中的全程協(xié)商

    辦理提案的過(guò)程是實(shí)行協(xié)商式民主的過(guò)程，委員參政議政實(shí)質(zhì)也是公民參與政治，政協(xié)委員代表群眾提出的提案反映了人民的訴求，通過(guò)政協(xié)組織合理表達(dá)出來(lái)，黨和政府通過(guò)辦理政協(xié)提案的方式解決群眾訴求，理順群眾情緒，促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策。因此抓提案辦理過(guò)程中的全程協(xié)商，要加強(qiáng)提案者、提案承辦單位、政府、政協(xié)提案委之間的“四方聯(lián)動(dòng)”，取得相互理解和支持，達(dá)成辦理共識(shí)，推進(jìn)提案辦理中的協(xié)商民主

    一是搭建“三見(jiàn)面”、“三溝通”平臺(tái)，面對(duì)面協(xié)商。即實(shí)行辦前溝通，深入了解提案產(chǎn)生背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，摸清委員提案的初衷，使辦理工作更加具有針對(duì)性，做到提案提什么，承辦單位就辦理什么；加強(qiáng)辦中溝通，邀請(qǐng)?zhí)岚溉艘黄饏⑴c，充分地商討切實(shí)可行的辦理辦法，有的放矢地開(kāi)展辦理工作；做好辦后溝通，主動(dòng)請(qǐng)?zhí)岚溉藢?duì)落實(shí)情況進(jìn)行視察，把解決問(wèn)題的措施擺出來(lái)，直接聽(tīng)取提案人對(duì)辦理結(jié)果的意見(jiàn)，并借溝通交流的機(jī)會(huì)，宣傳有關(guān)工作和政策，讓委員知情參政，加深理解。

    二是堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦案”，實(shí)行透明協(xié)商。通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)辦案”、“網(wǎng)上曬提案”、“媒體追提案”等形式深化民主監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大委員和人民群眾對(duì)政協(xié)提案辦理工作的知情權(quán)和參與度，特別是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的提案實(shí)行透明協(xié)商辦理，擴(kuò)大了公民政治參與，廣泛接受全社會(huì)的監(jiān)督，不斷密切黨群干群關(guān)系，擴(kuò)大政協(xié)組織的社會(huì)影響力。

    三是在協(xié)商確定重點(diǎn)提案中充分協(xié)商并對(duì)重點(diǎn)提案領(lǐng)辦、督辦、辦復(fù)進(jìn)行全程協(xié)商。對(duì)重點(diǎn)提案領(lǐng)辦、督辦、辦復(fù)中進(jìn)行全程協(xié)商，擴(kuò)大確定重點(diǎn)提案的群眾參與度，通過(guò)網(wǎng)上投票等方式征求全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)提案選題意見(jiàn)，要與政府承諾十件實(shí)事相結(jié)合，與黨政中心工作相結(jié)合，與群眾迫切要求解決的問(wèn)題相結(jié)合，選擇黨政想辦、部門(mén)能辦、群眾要辦的相對(duì)重要的工作，經(jīng)政協(xié)辦委會(huì)議協(xié)商討論后，政協(xié)主席會(huì)議協(xié)商確定為重點(diǎn)提案。要加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商，把內(nèi)容好、質(zhì)量高、影響大的提案作為辦理重點(diǎn)，采取座談協(xié)商、專(zhuān)題研究、重點(diǎn)檢查等方式，抓典型、擴(kuò)影響，推動(dòng)重頭提案工作落實(shí)。

    四是擴(kuò)大提案督辦協(xié)商范圍。積極開(kāi)展政府與政協(xié)聯(lián)合督辦、上門(mén)督辦、會(huì)議督辦、視察督辦、“回頭看”督辦、跨年督辦、提案續(xù)辦等多種方式，還要可過(guò)政協(xié)專(zhuān)委會(huì)和界別專(zhuān)題調(diào)研視察、界別督辦、活動(dòng)組督辦等形式開(kāi)展不同層面的督辦協(xié)商，擴(kuò)大群眾政治參與度，推進(jìn)提案辦理由注重答復(fù)向注重落實(shí)轉(zhuǎn)變。

    五是不斷完善提案辦理方式，實(shí)行互動(dòng)協(xié)商。通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)辦案”、“集中辦案”、“限時(shí)辦結(jié)”、“承辦單位與委員協(xié)商辦理效果”等行之有效的方式，加強(qiáng)提案人和提案承辦單位、相同提案內(nèi)容不同提案人之間的互動(dòng)，使提案的內(nèi)容、提案的辦理在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)可塑性和動(dòng)態(tài)性，從而使建議不斷完善，辦理更有實(shí)效。

    六是民主評(píng)議提案辦理工作。民主評(píng)議本身就是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程，它能夠匯集廣大政協(xié)委員和群眾的判斷和評(píng)說(shuō)，也能夠容納提案承辦單位的解釋和說(shuō)明，在建立共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成對(duì)提案辦理工作的科學(xué)評(píng)價(jià)，并以此進(jìn)一步改善提案工作的外部環(huán)境。堅(jiān)持每年擇時(shí)組織政協(xié)委員對(duì)提案承辦單位采取會(huì)議評(píng)議、無(wú)記名投票、書(shū)面等形式進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。對(duì)評(píng)議不合格的，商請(qǐng)縣政府政務(wù)督查室提出批評(píng)并限期整改落實(shí)。

    七是對(duì)綜合性提案的辦理，實(shí)行民主協(xié)商。由于客觀上存在著部門(mén)合作和政府職能交叉，有些工作職能是分段行使，針對(duì)許多提案雖是一個(gè)議題，但內(nèi)容涉及了多個(gè)黨政部門(mén)的工作的綜合性提案，如城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、打假、食品藥品安全、醫(yī)改等方面的提案。綜合性提案的增多對(duì)提案辦理工作提出了更高的要求，實(shí)行民主協(xié)商是綜合性提案的辦理有效途徑。主辦單位和各協(xié)辦單位圍繞提案主題，通過(guò)協(xié)商討論，發(fā)揚(yáng)民主，分解工作任務(wù)，明確各自職責(zé)，落實(shí)解決辦法，增強(qiáng)部門(mén)的配合意識(shí)，有效拓寬了協(xié)商民主的范圍和領(lǐng)域，克服工作職能交叉辦理提案中帶來(lái)的推脫、敷衍、觀望等頑癥。

    五、抓提案辦復(fù)后中的后續(xù)協(xié)商

    提案辦理結(jié)束后，不能簡(jiǎn)單地滿足于文件上的答復(fù)，在提案辦理落實(shí)后，為防止提案問(wèn)題反彈，應(yīng)該通過(guò)聽(tīng)取辦理通報(bào)、邀請(qǐng)?zhí)岚刚邔?shí)地察看征求意見(jiàn)、承辦單位召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)等形式發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，面對(duì)面協(xié)商討論辦理效果，進(jìn)一步提高委員和群眾滿意率。

    一是政協(xié)常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取政府提案辦理工作情況通報(bào)。政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)提案辦理工作，同政協(xié)常委會(huì)協(xié)商討論進(jìn)一步改進(jìn)辦理工作，常委會(huì)組成人員向政府提出意見(jiàn)建議，形成互動(dòng)溝通，促進(jìn)提案后續(xù)落實(shí)。常委會(huì)及時(shí)將提案關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題納入調(diào)研和議政課題，深化成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)注重將調(diào)研、視察中的意見(jiàn)建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為提案、建議案，持續(xù)建言推動(dòng)落實(shí)。

    三是在辦后反饋環(huán)節(jié)深化協(xié)商。將提案辦理工作納入黨政部門(mén)年度績(jī)效考核體系，把是否重視提案辦理、是否充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決問(wèn)題作為評(píng)價(jià)辦理成效的基本內(nèi)容。提案辦復(fù)后，承辦單位要認(rèn)真督查辦理落實(shí)情況，采取專(zhuān)題協(xié)商、專(zhuān)項(xiàng)督辦等方式，及時(shí)征求提案委員的意見(jiàn)建議，共同促進(jìn)提案成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。改進(jìn)《委員提案辦理情況征詢(xún)意見(jiàn)表》反饋方式，由原來(lái)提案委員直接反饋到辦理單位，改由提案委員反饋到政協(xié)提案委，提案委根據(jù)委員意見(jiàn)再反饋給辦理單位。避免提案委員直接面向辦理單位反饋意見(jiàn)時(shí)，出現(xiàn)“礙于情面”不能真實(shí)表達(dá)意見(jiàn)的問(wèn)題，力促提案承辦單位辦理工作注重實(shí)效、深入辦理。同時(shí)，對(duì)于委員不滿意的提案，提案委商請(qǐng)縣政府政務(wù)督查室督促辦理單位進(jìn)行二次辦理，二個(gè)月內(nèi)重新答復(fù)提案委員。

    四是堅(jiān)持提案續(xù)辦制度。為防止提案辦理后出現(xiàn)反彈，每年年底組織委員對(duì)上一年提案辦理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明查暗訪，以此督促提案辦理單位進(jìn)一步落實(shí)完善相關(guān)工作措施，提高辦理質(zhì)量。對(duì)上一年由于多種原因沒(méi)有辦理完成的，堅(jiān)持當(dāng)年續(xù)辦制度，采取“三個(gè)一”(續(xù)辦提案納入當(dāng)年提案一樣交辦，與當(dāng)年提案辦理一起督辦，與當(dāng)年提案一起納入年度專(zhuān)項(xiàng)考核)的措施，力促續(xù)辦提案落實(shí)到位，讓委員感覺(jué)提了沒(méi)有白提。

    五是在新聞媒體公示提案辦理情況擴(kuò)大群眾政治參與。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的推動(dòng)作用，跟蹤報(bào)道重點(diǎn)提案和重點(diǎn)單位的辦理過(guò)程，把優(yōu)秀提案、重點(diǎn)提案、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)提案和承辦單位的提案辦理、答復(fù)情況在媒體上公布，并在電視臺(tái)上開(kāi)辦“提案追蹤”等欄目，接受政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，以此促進(jìn)提案辦理工作，使政協(xié)的民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高了提案辦理的透明度和社會(huì)參與度。

(竹溪縣政協(xié)  彭勇  供稿)