政協(xié)提案提了不白提

2014-09-15 23:53:44  

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蘇 征 耀
   

     2003年12月中旬的一個下午，湖北省種子專家周法耜打來電話，劈頭蓋腦就發(fā)問：“我省是農(nóng)業(yè)大省，你知道嗎？”這個問題耳熟能詳，當然應(yīng)答稱是?！澳阒廊∞r(nóng)業(yè)種植面積是多少、每年需要多少種子、遇到自然災(zāi)害損失有多大？”他接二連三提問，我頓時語塞?！澳阋扛闱宄?，最好到基層調(diào)查調(diào)查，對需要解決的問題，是不是通過提案向上反映一下?！蔽遗c周法耜私交甚篤，深知他一直默默致力于全省種子事業(yè)，對他近似的質(zhì)問、命令毫不介意，滿口答應(yīng)了他的要求。

    政協(xié)工作經(jīng)驗告訴我，運用提案參政議政，實質(zhì)是評判政府部門的工作，提出改進意見和建議；政府部門在辦理過程中，也要評判提案所反映問題的真實性和建議的可操作性。這種雙向評判就意味著，要提出有份量、一語中的的提案，就得付出相當大的代價。

    對于老友之托，我不能敷衍，也不敢懈怠，趕緊啟動調(diào)查程序，收集掌握第一手資料。

    在省種子管理站，站長介紹說：“全省常年水稻、玉米、蔬菜種植面積多達5400萬畝，每年因水、旱、病、蟲等災(zāi)害造成的損失少則200至300萬畝，多則1000萬畝以上。由于全省迄今尚未建立種子儲備制度，一遇突如其來的自然災(zāi)害，都無法及時重播、補種和改種，以致延誤了生產(chǎn)自救最佳時機，影響了災(zāi)區(qū)農(nóng)民的收入，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。”

    在省農(nóng)業(yè)廳，分管種子工作的副廳長分析，“湖北是產(chǎn)糧大省，近幾年產(chǎn)量卻逐年下滑，2003年比1997年減少100多億斤，已成為名副其實的糧食調(diào)入省，其中自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)減收就是重要因素。要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，建立種子儲備制度刻不容緩?！眳⒓幼劦囊晃焕咸庨L忽地站起來，“湖北屬自然災(zāi)害多發(fā)省份，僅水、旱災(zāi)就防不勝防。1998年發(fā)生特大洪水，大面積農(nóng)作物遭洪水浸泡致死，各地種子全面告急。當時，湖北省向上呈遞了緊急調(diào)種報告。農(nóng)業(yè)部雖同意從新疆調(diào)入蕎麥種子，然而其中程序多、手續(xù)復(fù)雜，加之路途遙遠，等種子運抵湖北，已錯過搶插搶種季節(jié)。遠水救近火的教訓(xùn)，極為深刻啊。”

    監(jiān)利縣是全省水稻生產(chǎn)大縣，也是水旱災(zāi)害頻發(fā)縣。我驅(qū)車趕到這里，與幾位基層干部和農(nóng)民聊了聊。

    滿臉黧黑的村長最先發(fā)言：“我舉雙手贊成建立種子儲備制度。每遇旱澇，種子經(jīng)銷商就趁機抬高價格。價格高點還說得過去，物以稀為貴嘛。問題是有的人黑了良心，竟賣起假劣種子，結(jié)果種下去只長稈，不出米，到頭來顆粒無收。如果省里能統(tǒng)藏、統(tǒng)管種子，就給那些黑了良心的人斷了財路?！?BR>
    一位鎮(zhèn)長接過話題，“我生長在農(nóng)村，也十分了解我的農(nóng)民兄弟。他們臉朝黃土、背朝青天沒日沒夜地干，不就是要泥巴里生出幾個錢？可人算不如天算，一場天災(zāi)過后，地里莊稼全沒了，改種其它作物吧，又無合適種子。哎，一年四季把幾畝地當小孩樣呵護，卻沒個好回報，什么建房子、娶媳婦、小孩上學(xué)、老人看病，全都泡湯了。近些年，中央和省非常體恤農(nóng)民，每年頒發(fā)的第一個文件就是‘三農(nóng)’問題。請問，種子儲備難道不是‘三農(nóng)’問題？”眾人望著已是話語哽咽、淚水欲滴的鎮(zhèn)長，不知說什么好。

    當晚，一股難以名狀的沖動迫使我伏案起草提案。其中，不乏以典型事例、充分道理和翔實數(shù)據(jù)，闡述了建立種子儲備制度的必要性、緊迫性。

    回到省城后，我又查閱了有關(guān)資料，著手草擬解決問題的辦法。在寫到關(guān)于建立種子儲備資金這一關(guān)鍵處，我簡單算了算賬：若按全省水稻、玉米、蔬菜種植面積的5%儲備種子，每年省財政必須拿出數(shù)百萬元的資金。開始還以為算得不準，次日找權(quán)威部門，結(jié)果測算無誤。我對此犯難了：倘若解決問題的主觀愿望與客觀可能性差距太大，提案提了也是白提。

    我即刻打電話給周法耜。還沒有說出顧慮，電話那頭嚷開了：“我國《種子法》有規(guī)定，兄弟省有先例，你婆婆媽媽怕個啥？你以為是要解決你我個人的問題，是搞腐敗？”他見我沒吭聲，大概感到話說得有點過火，又緩和口氣：“政協(xié)是個民主協(xié)商機構(gòu)，這我知道，但有人說提案不提白不提，即便白提也要提。你就把死馬當活馬醫(yī)，說不準會出現(xiàn)奇跡?！?BR>
    “提案不提白不提，即便白提也要提?！蔽曳磸?fù)掂量著這句話，完成了提案的修改和完善。

    提案辦公室的同志們傳看提案后幫助出主意：“提案頗有見地，個人提出力度似乎小了點，最好以專委會和民主黨派的名義聯(lián)合提出?！贝私ㄗh不錯。依照以往經(jīng)驗，提案以組織名義尤其是有民主黨派參加提出，命中率一般都高于個人。就這樣，提案按程序幾經(jīng)審查修改通過后，新一年鐘聲快敲響了。

    在2004年元月召開的省政協(xié)九屆二次全會上，一件由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和省民進聯(lián)名提出的《關(guān)于建立省級救災(zāi)備荒種子儲備制度的建議》的提案交到了省財政廳。

    提案雖交出去了，落實幾率有多大，我心里卻毫無定數(shù)。2個月后，我實在按捺不住地撥通了省財政廳農(nóng)財處的電話。接電話的陳副處長告訴我，廳內(nèi)相關(guān)處室將提案作為辦理工作重點進行了反復(fù)磋商，廳領(lǐng)導(dǎo)也認真討論過，一致認為有必要解決，但因涉及資金數(shù)額大，得請示省政府同意后方能定案，請示報告最遲一周內(nèi)可送省領(lǐng)導(dǎo)。聽到這一消息，我簡直興奮不已。20多天后，令人更激動的信息又傳來了：

    常務(wù)副省長周堅衛(wèi)、分管農(nóng)業(yè)的副省長劉友凡收到提案和省財政廳的報告后，召開省長辦公會專題進行研究，決定建立省級救災(zāi)備荒種子儲備制度，每年安排200萬元種子儲備資金。同時，會議還責(zé)成由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳代省政府草擬《湖北省省級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》。

    我將上述消息告訴了周法耜，他顫抖著說：“政協(xié)提案救了湖北的農(nóng)業(yè)，全省4000多萬農(nóng)民兄弟會永遠銘記你們的恩德！”片刻，他又鄭重囑咐：“你們一定要跟蹤監(jiān)督資金的使用情況！”

    我豈不明白跟蹤監(jiān)督的意思。年底時，我們對提案落實工作情況進行了調(diào)查座談：省農(nóng)業(yè)廳當年申請省政府采購中心公開招標，選定由省內(nèi)7家種子企業(yè)承擔種子儲備任務(wù)。截至2004年底，全省共儲備水稻、玉米和蔬菜種子180萬公斤，可滿足不同地區(qū)、不同時期、不同茬口100多萬畝大田救災(zāi)用種的需求，為保障全省2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)筑了一道鋼鐵防線。

    2005年3月29日，省政府以鄂政發(fā)\[2005\]16號文件，頒發(fā)了《湖北省省級救災(zāi)備荒種子儲備管理暫行辦法》。

    在省政協(xié)九屆三次會議期間，這件提案以其內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)翔實、理由充分、辦法可行和落實效果好而獲得優(yōu)秀提案獎。

    前不久，我遇到了周法耜，他雙手拉著我，第一句話就問：“怎么樣，提案是不是提了白提？死馬到底還是給醫(yī)活了，聽說提案還獲了獎？”此刻，我顯得有些尷尬，只好回應(yīng)道：“這得感謝你提供的信息，也得宜于你不斷用激將法督促我?！薄霸趺礃?，還需要我出題目嗎？而且是最難最難的。”

    我素知他的耿直性格，說話從不放空炮。但通過這件提案的落實，我不再猶豫，因為人民政協(xié)的天職就是反映老百姓的訴求，為民請命，向政府建言獻策，只要注重提案的嚴肅性、科學(xué)性和可操作性，提了也不會白提。于是爽快應(yīng)允：“我等著?！?BR>       （撰稿人：湖北省政協(xié)委員、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任）