林權(quán)制度改革提案紀(jì)事

2014-09-15 23:53:45  

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民建湖北省委員會(huì)

一

    湖北省植被具有南北過(guò)渡特征，既有大量北方種類的落葉闊葉樹(shù)，也有多種南方種類的常綠闊葉樹(shù)，同時(shí)又處在中國(guó)東西植物區(qū)系的過(guò)渡地區(qū)，便于鄰近地區(qū)的植物成分侵入，是中國(guó)生物資源較豐富省份之一。省內(nèi)樹(shù)種有1300余種。在鄂西局部地區(qū)還保存有被譽(yù)為“活化石”的水杉、珙桐、銀杏等珍貴樹(shù)種。省內(nèi)植物資源以神農(nóng)架林區(qū)最富，神農(nóng)架森林覆被率達(dá)70％左右，現(xiàn)有森林總蓄積量1575萬(wàn)立方米,約占全省的1/3，其中成熟林蓄積量占83％，是中國(guó)重要的原始林區(qū)之一，有“綠色寶庫(kù)”之稱。植被結(jié)構(gòu)也具有明顯垂直分布特征。山區(qū)植物種類有2000余種，占湖北省植物種類的2/3。1978年，辟大小神農(nóng)架主峰周?chē)屠暇揭粠樽匀槐Ｗo(hù)區(qū),面積600多平方公里，保護(hù)珍貴的金絲猴、閩中羊、珙桐、領(lǐng)春木等珍稀動(dòng)植物及森林生態(tài)系統(tǒng)。此外，在鄂西南星斗山和鄂東南九宮山老崖尖等地也建立了自然保護(hù)區(qū)。

    2001年以來(lái)，湖北省通過(guò)總結(jié)推廣部分縣市開(kāi)展林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)各種投資主體通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式參與集體林地的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了森林資源的合理配置，調(diào)動(dòng)了廣大群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，提高了林地的經(jīng)營(yíng)管理水平。省政府成立了由省長(zhǎng)羅清泉任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2006年，省林業(yè)局在赤壁、公安、南漳等縣市開(kāi)展了林改試點(diǎn)工作；12月3日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》，明確了集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。全省各地充分利用黨報(bào)、黨刊、廣播電視等各種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地開(kāi)展了林改政策宣傳活動(dòng)。

    湖北省與已經(jīng)實(shí)行林權(quán)制度改革的福建、江西、遼寧三省比較，各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)都有較大差距。如，林業(yè)資源總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、效益不高，第三產(chǎn)業(yè)比重低、增長(zhǎng)太慢，等等?！笆濉逼陂g林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值為1109.03億元，其中2005年為350.16億元（第一產(chǎn)業(yè)194億元，第二產(chǎn)業(yè)106.27億元，第三產(chǎn)業(yè)49.89億元）。全省以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材300萬(wàn)立方米以上，但能夠提供的商品木材只有100萬(wàn)立方米左右。由于原材料不足等原因，有一半以上的龍頭加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

二

    2006年，民建湖北省委員會(huì)先后在荊州、襄樊等地進(jìn)行了調(diào)研，深入了解了林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題。

    荊州市現(xiàn)有森林面積400多萬(wàn)畝，活立木蓄積近800萬(wàn)立方米，其中成片造林150多萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)和路渠林100多萬(wàn)畝，房前屋后植樹(shù)100多萬(wàn)畝。主要樹(shù)種為楊樹(shù)，面積和蓄積均超過(guò)一半。荊州市利用豐富的速生楊資源，先后興辦了吉象、東升、森鑫三家大的森工企業(yè)。分別生產(chǎn)中密度纖維板和細(xì)木工板，年利用木材80萬(wàn)方，產(chǎn)值10多億元。形成了荊州特色的平原林業(yè)發(fā)展格局。

    在荊州市現(xiàn)有的森林資源中，一部分成片造林和大多數(shù)農(nóng)田林網(wǎng)、路渠林屬集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。由于集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，利益分配不合理，流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使林業(yè)建設(shè)難以擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，長(zhǎng)期依賴國(guó)家投資和政府組織，缺乏通過(guò)市場(chǎng)配置資源的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

    襄樊市全市林地資源總面積81.8萬(wàn)公頃，占全市陸地總面積43.5%，活立木總蓄積1457.2萬(wàn)立方米，是湖北省森林資源較為豐富的市（州）之一。從總體上看，襄樊市森林資源總量不足、分布不均衡的問(wèn)題十分突出，林業(yè)發(fā)展速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度，特別林地管理的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，林地流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且隨著國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)力度的逐步加大，一些不合理的占地項(xiàng)目開(kāi)始向林地轉(zhuǎn)移，林地保護(hù)管理的壓力進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)在：一是毀林開(kāi)墾現(xiàn)象比較普遍。少數(shù)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，以破壞森林資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如有些山區(qū)縣市，違背自然規(guī)律，在調(diào)整結(jié)構(gòu)過(guò)程中，毀林種煙葉、反季節(jié)蔬菜、西瓜、花生等作物，使大量林地受到蠶食，水土流失不斷加劇。二是非法開(kāi)山炸石、毀林開(kāi)礦等屢禁不止。極少數(shù)人為了眼前利益，在沒(méi)有辦理合法手續(xù)的情況下，違法毀林開(kāi)礦，尤其是?？怠⒛险牡鹊卦诹椎V、煤礦的開(kāi)采過(guò)程中，毀林現(xiàn)象十分嚴(yán)重；各縣市區(qū)毀林開(kāi)山炸石的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，如襄樊市峴山山體，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)山炸石，目前已經(jīng)千瘡百孔、面目全非。三是亂占濫用林地，不批也占、少批多占、化整為零審核審批林地的行為時(shí)有發(fā)生。有少數(shù)單位和個(gè)人，為了謀求自身利益，不按規(guī)定辦理林地使用手續(xù)，采取各種方式逃避有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的處理。四是由于地方保護(hù)主義等原因造成林地被違規(guī)違法占用，而查處時(shí)又受到種種阻撓，查處難度大。五是有關(guān)部門(mén)在林地管理工作中，相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    上述地方林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰，農(nóng)戶對(duì)林木的收益權(quán)和處置權(quán)難以落實(shí)，影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，也極易導(dǎo)致侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生。有的在沒(méi)有征得農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，打亂了原有的承包關(guān)系；有的集體山林的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論表決，而是由少數(shù)人說(shuō)了算，以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，損害了集體利益和群眾的合法權(quán)益；有的集體山林的經(jīng)營(yíng)收益不是按規(guī)定由集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員分享，而是成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的“小金庫(kù)”，甚至裝進(jìn)了個(gè)人的腰包。這不僅損害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，也直接導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。林業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，一些政策性障礙沒(méi)有從根本上得到解決，導(dǎo)致不少地方群眾造林的積極性下降，造成林地大量閑置，林木管理粗放、效益低下。有的地方投入大量人力、財(cái)力建設(shè)的林業(yè)基地，建時(shí)“一陣風(fēng)”，建后無(wú)人管，不僅產(chǎn)生不了任何效益，反而嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。廣大農(nóng)民盼望林權(quán)改革。

三

    2007年1月，在湖北省政協(xié)九屆五次會(huì)議上，民建湖北省委員會(huì)提交了一件集體提案――《關(guān)于加快我省林權(quán)制度改革的建議》。

    提案引起了省委、省政府的高度重視，被列為省長(zhǎng)督辦的提案。2007年6月下旬，省委書(shū)記俞正聲在襄樊、京山等地調(diào)研時(shí)，仔細(xì)了解了林改工作情況，要求加快全省林權(quán)制度改革工作步伐。6月28日，副省長(zhǎng)劉友凡在通山縣召開(kāi)提案辦理座談會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。參加會(huì)議的有省政府督辦室、省政協(xié)提案委員會(huì)、省林業(yè)局、咸寧市委、市政府及通山縣委、縣政府的主要負(fù)責(zé)同志。民建湖北省委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了這次現(xiàn)場(chǎng)督辦活動(dòng)。

    9月28日，省委、省政府召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)集體林權(quán)制度改革座談會(huì)精神，總結(jié)交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求各地統(tǒng)一思想，精心組織，狠抓落實(shí)，確保林權(quán)改革工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。省委副書(shū)記楊松主持會(huì)議。省長(zhǎng)羅清泉出席會(huì)議并講話。

    2007年省林業(yè)局繼赤壁、公安、南漳等縣市的林改試點(diǎn)后，又確定在京山、宜都、通山等6個(gè)縣市繼續(xù)開(kāi)展林改試點(diǎn)工作。省政府要求各地務(wù)必從構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把林權(quán)改革工作引向深入，用3年左右時(shí)間基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)。具體安排是：2007年，6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市要全面完成試點(diǎn)任務(wù),其他縣市也要在辦好試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)。2008年，各縣市集體林地確權(quán)發(fā)證率達(dá)到80%以上。2009年，全面完成集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，初步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

    省委、省政府還將利用有利的國(guó)際環(huán)境，推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目。大力營(yíng)造生物質(zhì)能源林，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)森林資源管護(hù)等工作。

    由此可見(jiàn)，提案不僅充分體現(xiàn)了民建湖北省委員會(huì)參政議政的水平和能力，而且有力地推動(dòng)了全省林權(quán)制度的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

（撰稿人：民建湖北省委員會(huì)田昌富 夏韜）