關(guān)于對(duì)老河口市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”情況的專題調(diào)查報(bào)告

2016-07-27 17:29:42  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

     根據(jù)老河口市政協(xié)2016年度常委會(huì)工作安排，市政協(xié)副主席朱志軍副主席帶領(lǐng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委工作委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)一二組、工商組等十四名政協(xié)委員于2016年7月13日——7月21日歷時(shí)近一周的時(shí)間，分別深入到市人社局、國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市科技局等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并召開了市直相關(guān)部門參加的座談會(huì)，對(duì)全市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作進(jìn)行了深入了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

 

    一、基本情況

 

    黨的十八屆五中全會(huì)將推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺(tái)了一系列政策和意見。去年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的工作部署，提出“爭(zhēng)創(chuàng)襄陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，驅(qū)使全市的雙創(chuàng)工作在更大的范圍內(nèi)取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類從業(yè)人員34.49萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力20.63萬(wàn),城鎮(zhèn)勞動(dòng)力13.86萬(wàn)，另有城鄉(xiāng)外出務(wù)工人員6.2萬(wàn)。截至7月20日，通過(guò)“三證合一、一照一碼”辦理數(shù)量達(dá)1306件。其中，企業(yè)1188件，農(nóng)民專業(yè)合作社118件。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展到9家；高新技術(shù)產(chǎn)品備案企業(yè)的數(shù)量逐年增加，達(dá)到21家。現(xiàn)有力達(dá)創(chuàng)業(yè)園等各類雙創(chuàng)載體14家，新昇變壓器、葛洲壩水泥等高新技術(shù)企業(yè)9家，湖北楚凱冶金等校企共建研發(fā)中心5家。

 

    二、存在的主要問(wèn)題

 

    盡管我市在“雙創(chuàng)”工作中取得了可喜的成績(jī)，一些工作走在了全省、全國(guó)的前列，但是我市在推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”過(guò)程中還存在著亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

 

    第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，全民參與度也比較低，發(fā)動(dòng)群眾的力度還不夠。目前，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策出臺(tái)了很多，但在政策宣傳上停留在召開會(huì)議，下發(fā)文件，無(wú)論是機(jī)關(guān)干部、科研人員，還是企業(yè)人員以及想創(chuàng)業(yè)者，了解知曉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的渠道較少。甚至少數(shù)單位對(duì)“雙創(chuàng)”工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“雙創(chuàng)”是政府行為，是雙創(chuàng)辦的事情，導(dǎo)致大量的“雙創(chuàng)”信息反饋不及時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)挖掘不夠，典型引路效果不明顯。

 

    第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)能力滯后。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從我市的情況看，電子商務(wù)步較晚，雖然有很好的基礎(chǔ)和潛力，但在電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面還存在一些不足。一是創(chuàng)業(yè)資金缺乏。資金制約還是大部分青年電商創(chuàng)業(yè)面臨的一大難題。電商創(chuàng)業(yè)雖然成本低，但是必要的資金投入還是必須的。雖然目前各級(jí)針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)，都提供了一些小額信用貸款，但是隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的需要，資金短缺的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一方面互聯(lián)網(wǎng)普及率特別是在農(nóng)村在區(qū)還較低，網(wǎng)絡(luò)帶寬、接入速率、運(yùn)行質(zhì)量都有待提高。另一方面，物流現(xiàn)代化水平偏低，缺乏與之配套的商業(yè)自動(dòng)化、信息化、物流配送和供應(yīng)鏈體系，農(nóng)村物流“最后一公里”問(wèn)題還沒有解決，成為制約電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的障礙。三是人才缺乏。特別是運(yùn)營(yíng)型的人才，電商是一種新型的運(yùn)營(yíng)手段，涉及產(chǎn)品采購(gòu)、包裝推廣、配貨、銷售、售后服務(wù)及店面、網(wǎng)站維護(hù)等一系列工作，特別是需要市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)站推廣運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷傳播等專業(yè)的商務(wù)和營(yíng)銷方面的知識(shí)和技能，在這方面專業(yè)人才缺乏。

 

    第三，“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展不平衡，影響“雙創(chuàng)”工作的整體推進(jìn)。一方面，為推動(dòng)老河口市“雙創(chuàng)”工作蓬勃發(fā)展，工商、國(guó)地稅等行政審批單位，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方法，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工商稅收環(huán)境。另一方面，國(guó)家雖然出臺(tái)不少支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，但措施不夠配套，可操作性有待加強(qiáng)，相關(guān)部門沒有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，有些好的政策還沒有真正落到實(shí)處，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人受益。據(jù)調(diào)查，不少“雙創(chuàng)”對(duì)象反映融資難、融資貴的問(wèn)題，多半“雙創(chuàng)”對(duì)象因未能獲得創(chuàng)業(yè)貸款，限制了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。由于各部門進(jìn)展不平衡，也妨礙了全市“雙創(chuàng)”工作的提檔升級(jí)。

 

    三、幾點(diǎn)建議

 

    （一）加大宣傳教育，提高“雙創(chuàng)”認(rèn)識(shí)，完善落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，擴(kuò)大社會(huì)影響。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視以及網(wǎng)站、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒介的導(dǎo)向作用、輻射作用，采取多種形式樹典型、推經(jīng)驗(yàn)，努力把雙創(chuàng)宣傳推廣活動(dòng)搞得有聲有色。同時(shí)，還要積極策劃開展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選、演講、座談及比賽、路演等活動(dòng)，為創(chuàng)客提供展現(xiàn)自我、接觸創(chuàng)投資本的機(jī)會(huì)，也為創(chuàng)投公司提供搜索市場(chǎng)信息、尋求投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的“雙創(chuàng)”氛圍。另外，近期國(guó)家下發(fā)一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等，標(biāo)志著新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的正式出臺(tái)。建議按照國(guó)家要求，參照省里政策，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)可操作、能落地的詳實(shí)貫徹辦法，形成我市新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。 

 

    （二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，形成企業(yè)融資幫扶鏈條，提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者融資難、融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)金融市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供更加低成本、便利化的金融服務(wù)。加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購(gòu)支持。通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金的支持、普惠性稅收政策環(huán)境的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)中小微企業(yè)促進(jìn)支持作用等，使所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者享受到更加普惠性的財(cái)稅政策支持。二是要凝聚部門合力，共同加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批孵化基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。比如：要加快頤高、中農(nóng)批電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村淘寶的建設(shè)步伐，一方面，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，帶動(dòng)、引領(lǐng)全市電商的發(fā)展，另一方面打造平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者、中小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間，積極孵化各類電商主體。同時(shí)，要組建電商協(xié)會(huì)。通過(guò)協(xié)會(huì)聚集各類電商人才，加強(qiáng)橫向、縱向的溝通交流，推動(dòng)電子商務(wù)的普及應(yīng)用，編制電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造出一條完整的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。三是充分發(fā)揮相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的功能，降低門檻、提高額度。在小范圍如創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)探索信用貸款模式，解決反擔(dān)保問(wèn)題，并逐漸推廣；對(duì)扶持期滿、發(fā)展前景好的企業(yè)，積極向財(cái)園信貸通等融資平臺(tái)進(jìn)行推薦，并借助風(fēng)投、創(chuàng)業(yè)基金等社會(huì)力量，形成從扶持個(gè)人到小微企業(yè)再到中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資鏈條，力助小微企業(yè)發(fā)展壯大。

 

    （二）建立人才開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)涉稅信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化政策服務(wù)、納稅服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)，全力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一方面，要在政府主導(dǎo)下建立健全部門信息共享平臺(tái)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。搭建以發(fā)改、財(cái)政、國(guó)地稅、工商、經(jīng)信、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、住建、城投、教育、國(guó)土、房管、交通、公安、農(nóng)業(yè)、金融等部門參與的綜合信息平臺(tái)。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、政府資金安排、國(guó)有土地出讓等事項(xiàng)及時(shí)發(fā)布，便于各職能部門及時(shí)跟蹤管理和服務(wù)。履行好工作職責(zé)。此外，還要優(yōu)化納稅服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，深入推行“自助辦稅”“同城通辦”“網(wǎng)上辦稅”服務(wù)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、提醒服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，暢通辦稅綠色通道，做到及時(shí)受理、有效引導(dǎo)、限時(shí)辦結(jié)；納稅人在辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，領(lǐng)用、打印、復(fù)印有關(guān)涉稅資料，一律實(shí)行零收費(fèi)等，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要充分利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)，能不進(jìn)戶的或者可進(jìn)可不進(jìn)的，均不進(jìn)戶，確需進(jìn)戶的按規(guī)定實(shí)施，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”的問(wèn)題。另外，相關(guān)部門還應(yīng)加快全市“雙創(chuàng)”發(fā)展規(guī)劃的編制，尤其是建設(shè)用地等編制為支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供有效的資源保障。另一方面，要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用更加緊密結(jié)合。建立和完善知識(shí)創(chuàng)新體系，通過(guò)實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成利用能力。充分發(fā)揮大學(xué)智力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力、有意愿的大學(xué)生進(jìn)入基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮大學(xué)智力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有能力、有意愿的大學(xué)生進(jìn)入基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

    （老河口市工商局、市政協(xié)委員  張俊杰 張慶豐  供稿）