小農(nóng)水“通鄉(xiāng)達(dá)村”亟需“補(bǔ)課”

2016-06-29 09:01:31  

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    水利是農(nóng)業(yè)的命脈，基層水利設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系著糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入和社會(huì)安定。但通過(guò)我們政協(xié)委員一線(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村用于蓄水灌溉的小山塘、小水庫(kù)、灌渠、電灌站等基層水利設(shè)施在發(fā)揮惠民效益的同時(shí)，在建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等方面也暴露出一些問(wèn)題。如小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程建設(shè)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，年久失修、管理缺位、損毀嚴(yán)重，已不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

    建議與對(duì)策如下：

 

    第一，健全責(zé)任機(jī)制，完善公辦工程管護(hù)的組織體系。對(duì)于各地以國(guó)家投資為主、跨行政區(qū)劃或流域的工程，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、集體或用水者協(xié)會(huì)所有的小農(nóng)水工程，應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的“公辦民用”有償使用機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全基層水利管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)責(zé)任主體、管理人員、經(jīng)費(fèi)和管護(hù)措施作出具體規(guī)定，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管理難的問(wèn)題，確保農(nóng)村水利設(shè)施的正常運(yùn)行。

 

    第二，推行農(nóng)村小型水利體制改革，盡快補(bǔ)齊服務(wù)短板。對(duì)于受益戶(hù)參與興建、不跨村組的工程，其產(chǎn)權(quán)歸村組集體或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)所有的小農(nóng)水工程，各地應(yīng)以明晰明晰用水權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)，確定4種管護(hù)責(zé)任人：受益范圍內(nèi)的種田大戶(hù)、長(zhǎng)期在家種田戶(hù)、工程原管護(hù)人和農(nóng)戶(hù)民主推薦人員管護(hù)權(quán)責(zé)等規(guī)定，將水利設(shè)施納入市場(chǎng)機(jī)制，形成良性循環(huán)，盡快打破“護(hù)水無(wú)人問(wèn)，用水有人爭(zhēng)”的不良局面。

 

    第三，打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”，形成暢通“閉環(huán)”。目前國(guó)家對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)供水、小水源等水利項(xiàng)目扶持資金的比例一般都低于總投資的30%，其余投放由地方財(cái)政配套和群眾自籌投入。由于水利工程多數(shù)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，投資較大，加之市縣財(cái)力薄弱，使得一些項(xiàng)目因資金不足成為半拉子工程。對(duì)此，各地應(yīng)該拓寬籌資渠道，搞好經(jīng)費(fèi)保障，打通服務(wù)“最后一公里”，從源頭活水滋潤(rùn)更多肥沃的土地。

 

    （老河口市工商局、市政協(xié)委員  張俊杰  供稿）