精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫面臨三難

2016-06-24 16:58:52  

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    最近，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧當(dāng)前面臨著“三難”亟待破解。

 

    一、貧困對(duì)象鎖定難。一是精準(zhǔn)識(shí)別難。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是實(shí)現(xiàn)其他“五個(gè)精準(zhǔn)”的基本前提，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成敗。貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別沒(méi)有剛性的標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)農(nóng)戶人均可支配收入，以收入水平作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在基層沒(méi)有可操作性。二是動(dòng)態(tài)管理難。貧困人口脫貧難以認(rèn)定，設(shè)置的脫貧指標(biāo)比較多，而且要求貧困戶簽字認(rèn)可，很多貧困戶因思想上有顧慮而不愿簽字。

 

    二、增收產(chǎn)業(yè)培育難。一是找準(zhǔn)適宜產(chǎn)業(yè)難。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和探索，秭歸縣基本上形成了“兩果兩葉”（柑橘、核桃、茶葉、烤煙）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但是半高山地區(qū)仍然沒(méi)有找準(zhǔn)一種經(jīng)濟(jì)效益高、適合大規(guī)模發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培育新型農(nóng)民難。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村成了“空心村”，留下來(lái)種地的大多是老人。這些老人沒(méi)有充足勞動(dòng)體力、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，很難轉(zhuǎn)變觀念去發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和提質(zhì)增效很難。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低，愿意務(wù)農(nóng)的人太少，職業(yè)農(nóng)民難培育。三是規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展難。我縣人均耕地少，田塊零碎分散。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上還沒(méi)有形成大氣候，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)都是以家庭為單位采取自產(chǎn)自銷的小農(nóng)方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的總體效益不高。

 

    三、政策措施落地難。一是上級(jí)具體政策出臺(tái)較晚。“下級(jí)早已過(guò)了河，上級(jí)還在摸石頭”，這是精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況。在扶貧基礎(chǔ)資料收集整理和部分政策的落實(shí)過(guò)程中，上級(jí)籠統(tǒng)的指導(dǎo)使基層干部走了不少?gòu)澛泛突仡^路。在各地進(jìn)行探索過(guò)程中，上級(jí)又出臺(tái)了規(guī)范性文件，要求必須嚴(yán)格按照中央和省里最新出臺(tái)的文件要求執(zhí)行，這種朝令夕改、剛性太強(qiáng)的政策措施使基層無(wú)所適從，向群眾宣傳出去的政策出爾反爾，導(dǎo)致基層干部縮手縮腳，不敢大膽探索和創(chuàng)新發(fā)展。二是上級(jí)政策與基層需求不夠匹配。精準(zhǔn)扶貧的金融貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等政策措施，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但未必能達(dá)到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合”。例如，易地扶貧搬遷人均25平米的建筑面積，難以滿足正常居住需求，制約了貧困戶的發(fā)展，使得部分貧困戶不愿意搬遷。易地搬遷政策出臺(tái)晚，目前又盲目趕進(jìn)度，程序打破了，難免留下選址、建筑質(zhì)量和安全隱患。過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中建房安置，對(duì)集中起來(lái)的問(wèn)題考慮欠周。三是精準(zhǔn)扶貧務(wù)虛事務(wù)過(guò)多?，F(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧中的很多做法，是站在理想主義的制高點(diǎn)，做著與實(shí)際脫節(jié)的公式化設(shè)計(jì)，繁文縟節(jié)，務(wù)虛事務(wù)過(guò)多，過(guò)多地牽扯了扶貧干部的時(shí)間和精力，基層往往是分秒必爭(zhēng)的“紙”上扶貧。四是任務(wù)目標(biāo)層層加碼，“一票否決”事項(xiàng)設(shè)置過(guò)多過(guò)亂，給三年的錢辦五年的事，基層壓力如山大。五是資金資源整合難。一方面財(cái)政專項(xiàng)資金種類多。財(cái)政扶貧資金實(shí)行分塊管理，管理部門(mén)多，部門(mén)分割嚴(yán)重，有限的資金難以形成合力。另一方面資金統(tǒng)一調(diào)度有難度?？h級(jí)管理和使用項(xiàng)目資金的各部門(mén),對(duì)扶貧的各類項(xiàng)目從資金申報(bào)、下達(dá)、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié),執(zhí)行的是所對(duì)應(yīng)上級(jí)部門(mén)的政策規(guī)定,上級(jí)部門(mén)對(duì)縣級(jí)基層單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)后,一般不允許地方隨意調(diào)整變動(dòng)。

 

    破解上述難題要上下齊心，綜合施策，當(dāng)前應(yīng)該做而且可以做到的至少有以下三點(diǎn)：

 

    一、頂層設(shè)計(jì)要多接地氣。對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶要做到幫其所需、扶其所長(zhǎng)。之所以貧困，普遍原因是水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少群眾因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧，自身已經(jīng)沒(méi)有動(dòng)力和能力發(fā)展。針對(duì)不同的致貧原因，要采取不同的策略和措施。對(duì)自身缺乏發(fā)展可能的主要是要采取社會(huì)兜底，落實(shí)大病救助、五保、低保等政策，對(duì)自身有發(fā)展動(dòng)力和能力的，主要是要幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的改善，因戶施策扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然脫貧無(wú)望。

 

    二、政策既要講原則性，又要講靈活性。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，缺乏靈活性、甚至一刀切的扶貧政策既得不到貧困群眾的擁護(hù)，又讓基層扶貧干部為難。要相信基層干部的智慧和忠誠(chéng)，放手讓基層的同志從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地靈活處理各種復(fù)雜問(wèn)題。

 

    三、多務(wù)實(shí)，少務(wù)虛。貧困縣的中心工作是扶貧，一切都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心；扶貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須集中優(yōu)勢(shì)兵力投入扶貧戰(zhàn)役。要高度警惕形式主義反彈泛濫，干擾和影響扶貧攻堅(jiān)。要切實(shí)壓縮會(huì)議、文件、報(bào)表、過(guò)多過(guò)亂的檢查、痕跡記錄、形式多于內(nèi)容的活動(dòng)等，確保扶貧工作人員有時(shí)間、有精力做好扶貧工作。