精準扶貧精準脫面臨三難

2016-06-24 16:58:52  

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    最近，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準扶貧精準脫貧當前面臨著“三難”亟待破解。

 

    一、貧困對象鎖定難。一是精準識別難。精準識別扶貧對象是實現(xiàn)其他“五個精準”的基本前提，事關(guān)精準扶貧政策的落實和精準扶貧、精準脫貧的成敗。貧困人口精準識別沒有剛性的標準，主要依據(jù)農(nóng)戶人均可支配收入，以收入水平作為識別標準，在基層沒有可操作性。二是動態(tài)管理難。貧困人口脫貧難以認定，設(shè)置的脫貧指標比較多，而且要求貧困戶簽字認可，很多貧困戶因思想上有顧慮而不愿簽字。

 

    二、增收產(chǎn)業(yè)培育難。一是找準適宜產(chǎn)業(yè)難。經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，秭歸縣基本上形成了“兩果兩葉”（柑橘、核桃、茶葉、烤煙）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但是半高山地區(qū)仍然沒有找準一種經(jīng)濟效益高、適合大規(guī)模發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是培育新型農(nóng)民難。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村成了“空心村”，留下來種地的大多是老人。這些老人沒有充足勞動體力、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，很難轉(zhuǎn)變觀念去發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和提質(zhì)增效很難。同時，因為農(nóng)業(yè)比較效益低，愿意務(wù)農(nóng)的人太少，職業(yè)農(nóng)民難培育。三是規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展難。我縣人均耕地少，田塊零碎分散。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上還沒有形成大氣候，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)都是以家庭為單位采取自產(chǎn)自銷的小農(nóng)方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的總體效益不高。

 

    三、政策措施落地難。一是上級具體政策出臺較晚?！跋录壴缫堰^了河，上級還在摸石頭”，這是精準扶貧工作中出現(xiàn)的新情況。在扶貧基礎(chǔ)資料收集整理和部分政策的落實過程中，上級籠統(tǒng)的指導(dǎo)使基層干部走了不少彎路和回頭路。在各地進行探索過程中，上級又出臺了規(guī)范性文件，要求必須嚴格按照中央和省里最新出臺的文件要求執(zhí)行，這種朝令夕改、剛性太強的政策措施使基層無所適從，向群眾宣傳出去的政策出爾反爾，導(dǎo)致基層干部縮手縮腳，不敢大膽探索和創(chuàng)新發(fā)展。二是上級政策與基層需求不夠匹配。精準扶貧的金融貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等政策措施，雖然出發(fā)點是好的，但未必能達到預(yù)期目的，原因是政府的初衷和農(nóng)戶的打算難以“情投意合”。例如，易地扶貧搬遷人均25平米的建筑面積，難以滿足正常居住需求，制約了貧困戶的發(fā)展，使得部分貧困戶不愿意搬遷。易地搬遷政策出臺晚，目前又盲目趕進度，程序打破了，難免留下選址、建筑質(zhì)量和安全隱患。過分強調(diào)集中建房安置，對集中起來的問題考慮欠周。三是精準扶貧務(wù)虛事務(wù)過多。現(xiàn)在精準扶貧中的很多做法，是站在理想主義的制高點，做著與實際脫節(jié)的公式化設(shè)計，繁文縟節(jié)，務(wù)虛事務(wù)過多，過多地牽扯了扶貧干部的時間和精力，基層往往是分秒必爭的“紙”上扶貧。四是任務(wù)目標層層加碼，“一票否決”事項設(shè)置過多過亂，給三年的錢辦五年的事，基層壓力如山大。五是資金資源整合難。一方面財政專項資金種類多。財政扶貧資金實行分塊管理，管理部門多，部門分割嚴重，有限的資金難以形成合力。另一方面資金統(tǒng)一調(diào)度有難度。縣級管理和使用項目資金的各部門,對扶貧的各類項目從資金申報、下達、實施、管理等環(huán)節(jié),執(zhí)行的是所對應(yīng)上級部門的政策規(guī)定,上級部門對縣級基層單位申報的扶貧項目進行批復(fù)后,一般不允許地方隨意調(diào)整變動。

 

    破解上述難題要上下齊心，綜合施策，當前應(yīng)該做而且可以做到的至少有以下三點：

 

    一、頂層設(shè)計要多接地氣。對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶要做到幫其所需、扶其所長。之所以貧困，普遍原因是水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少群眾因病、因殘、因災(zāi)致貧，自身已經(jīng)沒有動力和能力發(fā)展。針對不同的致貧原因，要采取不同的策略和措施。對自身缺乏發(fā)展可能的主要是要采取社會兜底，落實大病救助、五保、低保等政策，對自身有發(fā)展動力和能力的，主要是要幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施。沒有基礎(chǔ)設(shè)施的改善，因戶施策扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然脫貧無望。

 

    二、政策既要講原則性，又要講靈活性。農(nóng)村情況千差萬別，缺乏靈活性、甚至一刀切的扶貧政策既得不到貧困群眾的擁護，又讓基層扶貧干部為難。要相信基層干部的智慧和忠誠，放手讓基層的同志從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地靈活處理各種復(fù)雜問題。

 

    三、多務(wù)實，少務(wù)虛。貧困縣的中心工作是扶貧，一切都要服從和服務(wù)于這個中心；扶貧是攻堅戰(zhàn)，必須集中優(yōu)勢兵力投入扶貧戰(zhàn)役。要高度警惕形式主義反彈泛濫，干擾和影響扶貧攻堅。要切實壓縮會議、文件、報表、過多過亂的檢查、痕跡記錄、形式多于內(nèi)容的活動等，確保扶貧工作人員有時間、有精力做好扶貧工作。