關(guān)于加強竹溪縣產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

2016-05-17 16:41:17  

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    4月中旬竹溪縣政協(xié)調(diào)研組在縣政協(xié)副主席馮詩貴帶領(lǐng)下，就精準扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧這一專題，采取集中座談、個別走訪、專班調(diào)查等方法，深入城關(guān)鎮(zhèn)的部分村組實地調(diào)查，走訪座談了縣農(nóng)辦、縣旅游局及城關(guān)鎮(zhèn)縣直幫聯(lián)單位和部分村組干部群眾，認真聽取了相關(guān)單位和不同座談對象對產(chǎn)業(yè)扶貧的建議。

 

    一、產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯

 

    縣委、縣政府高度重視精準扶貧工作，站在政治與全局高度來認識與推進精準扶貧工作，始終堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本管長遠的措施來抓，產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，縣委實施“精準扶貧整縣推進”戰(zhàn)略以來，全縣通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動2780戶貧困戶9698人，實現(xiàn)了增收脫貧；扶持引導(dǎo)8195戶貧困戶23051人,發(fā)展了產(chǎn)業(yè)增收項目。一是扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地已形成規(guī)模。如茶葉、核桃、中藥材、魔芋、養(yǎng)殖、蔬菜等產(chǎn)業(yè)品種，都已建成一定規(guī)模，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收打下了堅實基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有新突破。如茶葉深加工、中藥材飲片加工、魔芋系列加工、貢米精加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工增值均取得突破。三是探索建立了多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，先后探索了金融扶貧、眾籌扶貧、合作社+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等新模式，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添了新活力，開辟了新路徑。如此次實地調(diào)查竹溪縣浪谷細雨農(nóng)貿(mào)有限公司，在發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)中，通過流轉(zhuǎn)承包土地、免費指導(dǎo)蔬菜種植技術(shù)、吸納貧困戶就近務(wù)工增收等方式帶動貧困戶增收，提高了產(chǎn)業(yè)扶貧功效，2015年帶動38戶貧困戶年均增收3萬余元。四是新的發(fā)展平臺正式起步運行。如農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、銷售合作平臺，鄂渝陜特色農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建的電商銷售平臺等，目前發(fā)展態(tài)勢良好。五是制定完善了較為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，建立了比較有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵政策?？h、鄉(xiāng)、村、戶產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)明確，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策已經(jīng)出臺，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強有力的支撐與保障。

 

    二、存在的困難與問題不容忽視

 

    一是部分貧困對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足。因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身、市場變化、以往產(chǎn)業(yè)項目效益偏低等多種因素影響，部分貧困對象自身發(fā)展動力與信心不穩(wěn)，心中無數(shù)，持觀望搖擺狀態(tài)，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地。

 

    二是產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不完善。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)力量嚴重缺乏，難以為貧困對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)，“怎么種、種不好、賣價低”的問題與困難十分突出。同時，部分產(chǎn)業(yè)基地存在重建輕管，跟進服務(wù)措施難到位的現(xiàn)象，造成部分產(chǎn)業(yè)“有基地、有規(guī)模、無收益”，群眾對此有困惑、有疑慮。

 

    三是貧困對象自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。主要表現(xiàn)是青壯年外出務(wù)工多，不愿種地、不會種地的現(xiàn)象突出，留守勞動力普通文化素質(zhì)低，接受新技術(shù)能力差，自身投入能力弱，自然災(zāi)害與市場風險大的潛在隱憂突出。

 

    四是產(chǎn)業(yè)效益難以提高的問題突出。一方面是農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)少，帶動能力不強，農(nóng)產(chǎn)品加工增值有限；多數(shù)農(nóng)民合作社銷售、加工、運銷、儲藏服務(wù)能力滯后，輻射能力較弱。另一方面是銷售渠道傳統(tǒng)而單一，好產(chǎn)品難有好價錢、好收益。

 

    三、主要建議

 

    （一）更加注重解決好分村到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的關(guān)系。縣委、縣政府從全縣發(fā)展功能定位、資源稟賦和農(nóng)戶生產(chǎn)傳統(tǒng)與實際出發(fā)，確立全縣總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出茶葉、核桃、中藥材、魔芋、養(yǎng)殖五大產(chǎn)業(yè)骨干品種，并根據(jù)地理特征、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立了國道沿線、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部山區(qū)三大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局?？傮w產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃貼近實際，發(fā)展前景廣闊，得到全縣上下的認可。建議分村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃緊密對接，形成規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，便于集中人力、財力發(fā)展壯大骨干產(chǎn)業(yè)品種，提高產(chǎn)業(yè)效益。分戶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃堅持因地制宜，分戶施策，充分考慮貧困戶的意愿、勞動能力、投入水平、土地資源等條件，合理確定產(chǎn)業(yè)品種與規(guī)模，細化措施盡快促使到戶規(guī)劃落地起步，逐步發(fā)展壯大。

 

    （二）更加注重解決好質(zhì)量、產(chǎn)量與銷量的關(guān)系。建議分村到戶推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，繼續(xù)堅定不移地堅持“質(zhì)量是生命、產(chǎn)量是基礎(chǔ)、銷量是關(guān)鍵”的發(fā)展理念，打好綠色、安全品牌，這既是全縣自然資源環(huán)境的優(yōu)勢與潛力，更是適應(yīng)供給側(cè)改革的市場需要。特色產(chǎn)品突出其它地方無法比擬的內(nèi)在品質(zhì)特征；種養(yǎng)方式方法上突出自然與傳統(tǒng)地方特質(zhì)，彰顯綠色、安全、優(yōu)良品質(zhì)。以質(zhì)量打開市場，配套跟進暢通產(chǎn)品銷售渠道工作措施，加強產(chǎn)品銷售平臺建設(shè)，著力建設(shè)穩(wěn)定的市場銷售渠道,并隨著市場的拓展，按市場需求變化穩(wěn)步擴大產(chǎn)量，有計劃實現(xiàn)銷量的擴張，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)收益增長。

 

    （三）更加注重解決好生產(chǎn)、加工、銷售配套關(guān)系。建議推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作中， 建設(shè)好三支隊伍。一是種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)隊伍，以農(nóng)技人員、能人大戶、本土人才為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性采取“送出去、請進來、陣地短期培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)”等多種途徑，建設(shè)一支生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)骨干力量隊伍。二是以現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，運用政策激勵手段,逐步建立一支帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)隊伍，利用利益導(dǎo)向促進加工企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，解決農(nóng)產(chǎn)品加工增值問題，讓貧困戶產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中增收。三是以鄂渝陜農(nóng)產(chǎn)品交易中心平臺、農(nóng)民合作社銷售平臺、農(nóng)村電商平臺為骨架，逐步建立一支適應(yīng)市場能力強、掌握先進營銷手段的多層次全覆蓋的專業(yè)銷售隊伍，著力解決農(nóng)產(chǎn)品最終變成貧困戶現(xiàn)金收入的問題。

 

    （四）更加注重解決好分戶經(jīng)營與合作闖市場的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社具有明顯的生產(chǎn)組織優(yōu)勢和經(jīng)濟帶動優(yōu)勢，通過對內(nèi)服務(wù)、對外經(jīng)營，可以減少生產(chǎn)盲目性，有利于組織農(nóng)戶抱團闖市場。一是建議進一步廣泛采取“合作社＋貧困戶”模式找準產(chǎn)業(yè)扶貧“藥引子”，通過能人帶動與服務(wù)，將分戶經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟嵌入產(chǎn)業(yè)化鏈條，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)工人，收獲土地流轉(zhuǎn)租金和務(wù)工收入；二是對于產(chǎn)業(yè)方向明確、覆蓋農(nóng)戶廣、帶動能力強的合作社，在人才隊伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼、財政支農(nóng)項目扶持等方面，進一步細化完善扶貧政策，給予更大傾斜支持；三是引導(dǎo)推動合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立“貧困戶+合作社+加工企業(yè)”扶貧產(chǎn)業(yè)模式更加穩(wěn)固，建立合理利益聯(lián)結(jié)與分配機制，讓三方在合作中實現(xiàn)共贏,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收扶貧功效。

 

    （五）更加注重解決好鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系。充分利用綠色生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村旅游扶貧與易地扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和“三廊建設(shè)”結(jié)合起來，大力支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是完善鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，在執(zhí)行中做到因地制宜、依山就勢、保持鄉(xiāng)土田園自然風光與地方特色鄉(xiāng)情風貌。二是堅持融合發(fā)展，按照“鄉(xiāng)村即景區(qū)，山水即景觀，農(nóng)活即體驗”的理念，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村進行地域文化挖掘、民居村落改造包裝，推進生態(tài)文明、精準扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，建設(shè)一批新型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批集山水觀光、花卉欣賞于一體的新型景區(qū)。推行“公司+村委會+農(nóng)戶”、“鄉(xiāng)村旅游合作社”等新興模式，把企業(yè)、市場、農(nóng)戶、游客連接起來，努力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)增收扶貧功能。

 

                                                                       （竹溪縣政協(xié)  供稿）